新時代領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵解析和提升路徑

文/中共武漢市委黨校信息中心 高志華

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國家綜合軟實力的重要指標(biāo)。中央網(wǎng)信辦2021年印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》）中指出，到2025 年，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平?！毒V要》中對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能做出安排部署，其中，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提出更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)決定著國家數(shù)字科技力量能否得到最充分的發(fā)揮，影響著網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷加強能力建設(shè)、克服“本領(lǐng)恐慌”、擔(dān)當(dāng)數(shù)字時代使命，增強數(shù)字素養(yǎng)與技能，全面提升數(shù)字化時代的履職能力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部亟須大力提升數(shù)字素養(yǎng)

（一）時代之勢：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的必然選擇。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是衡量新時代干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。當(dāng)今中國站在新的百年征程的歷史起點，面對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，面對“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的偉大歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢把握科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)發(fā)展對國家發(fā)展、民族復(fù)興的重要作用和時代使命，不斷提升自身數(shù)字素養(yǎng)和技能，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，學(xué)會用數(shù)字化的技術(shù)和手段充分感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道，才能適應(yīng)時代發(fā)展大勢，有能力科學(xué)地應(yīng)對未知的和不確定性的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）強國之基：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是建設(shè)數(shù)字中國的重要基礎(chǔ)?！毒V要》中指出提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，一個國家國民的數(shù)字素養(yǎng)已經(jīng)成為衡量其國家綜合軟實力的重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動的重要組成部分，是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)，可以更好地推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐數(shù)字政府建設(shè)，助力數(shù)字社會治理，是貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會三位一體的數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

（三）治理之需：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在融入滲透社會經(jīng)濟(jì)生活的同時極大地拓展了國家治理領(lǐng)域，提高治理能力要將治理的感知觸角向更廣更深處延伸，感知城市、社區(qū)每一個角落、每一個人，匯聚數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓數(shù)據(jù)出謀劃策，推動治理模式從粗放式管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。要有意識地并能夠運用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度學(xué)習(xí)、挖掘信息、總結(jié)規(guī)律、智能預(yù)測，提高政府決策的科學(xué)性與前瞻性。在政府負(fù)責(zé)的社會治理體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員作為治國理政的主體直接參與各項事務(wù)，推動國家政策制度的決策部署、推進(jìn)實施、監(jiān)督執(zhí)行及統(tǒng)籌管理，其數(shù)字素養(yǎng)直接影響其治理能力和執(zhí)政水平，進(jìn)而影響國家治理能力，因此提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵解析

（一）數(shù)字化適應(yīng)力。數(shù)字化不僅僅是一場技術(shù)變革，更是一場思維革命。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化適應(yīng)力強調(diào)在理念層面上主動接納數(shù)字化發(fā)展理念，積極培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維。適應(yīng)力建立在認(rèn)識基礎(chǔ)之上，意識在行動之前并指導(dǎo)行動，領(lǐng)導(dǎo)干部要強化對數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)知，培養(yǎng)用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的意識和能力，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的意識，實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策的理念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識地去主動學(xué)習(xí)新知識，主動了解掌握物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)及其應(yīng)用場景和發(fā)展趨勢。對數(shù)字信息知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)了解是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，是在實踐中提升對信息技術(shù)的駕馭能力的前置條件。

（二）數(shù)字化勝任力。數(shù)字化勝任力是思維理念層面到實踐應(yīng)用層面的具體體現(xiàn)，是基于理念更新和知識學(xué)習(xí)的運用數(shù)字化手段和工具發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共事務(wù)治理的“掌舵者”，必須緊隨時代發(fā)展，學(xué)習(xí)了解掌握前沿科技知識，跟上數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的節(jié)奏。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新技術(shù)雖然有一定了解，但是仍然對不斷更新迭代的信息技術(shù)發(fā)展感覺跟不上、不清楚，例如，不了解云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興科技的運用場景，無法充分運用服務(wù)于民。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化勝任力體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會治理過程中，影響著其中許多環(huán)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢。例如，通過獲取、積累、分析、解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源，并據(jù)此科學(xué)地制定未來的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)；運用數(shù)字化技術(shù)和手段推動數(shù)字政府建設(shè)、加強數(shù)字社會治理，打通數(shù)據(jù)壁壘、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道，不斷提升數(shù)字化服務(wù)能力。

（三）數(shù)字化創(chuàng)造力。數(shù)字化創(chuàng)造力是在數(shù)字化適應(yīng)力、數(shù)字化勝任力之上更高層次的要求。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，為改革創(chuàng)新提供了有力支持，體現(xiàn)了強大的價值創(chuàng)造能力。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，海量數(shù)據(jù)蘊含豐富的信息，帶來了新的價值增值。我國的政府信息化和電子政務(wù)系統(tǒng)已實施多年，我國80%以上的數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中，其中蘊藏著巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。但是，目前很多政府部門的數(shù)據(jù)多處于信息孤島狀態(tài)，還沒有充分開放共享，使得數(shù)據(jù)價值發(fā)掘非常有限。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識和能力充分挖掘利用這些數(shù)據(jù)，站在更高的層次和角度積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有力推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會依托數(shù)字技術(shù)提高科學(xué)決策能力，要將“經(jīng)驗決策”和“數(shù)據(jù)決策”相結(jié)合，不能光靠“拍腦袋”，運用大數(shù)據(jù)思維，強化全時空、各領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)匯聚整合，積累構(gòu)建多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)池，運用云計算、人工智能等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。科學(xué)決策需要算法支撐，在智能算法的支持下從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘潛在規(guī)律、提取關(guān)鍵信息、生成科學(xué)全面的決策備選方案，幫助決策者走出信息孤島、驅(qū)散信息迷霧，提升科學(xué)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要革新決策理念，在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下開展決策活動、界定決策目標(biāo)、厘清決策內(nèi)容，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的助力下運用科學(xué)決策技術(shù)手段、優(yōu)選決策方案，在實踐中不斷提高數(shù)據(jù)運用能力和科學(xué)決策能力，在數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化協(xié)作、數(shù)字化治理和數(shù)字化決策過程中掌舵前行。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑

（一）營造學(xué)習(xí)氛圍。各地政府要營造提升全民數(shù)字素養(yǎng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部科技素養(yǎng)的氛圍，起到正向激勵的作用，同時要結(jié)合政府各部門自身業(yè)務(wù)特點，組織專業(yè)學(xué)習(xí)。例如，我國各地區(qū)正在推進(jìn)的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等改革，各省市相繼成立了政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理專門部門，切實打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘，提高政府公共服務(wù)能力，對干部數(shù)字素養(yǎng)有具體要求。還有當(dāng)前在學(xué)術(shù)界領(lǐng)域熱烈探討的政府首席數(shù)據(jù)官制度的組織方法實踐化，在我國政府還處于初步探索階段。政府首席數(shù)據(jù)官是指在政府部門中負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，并通過提高政府部門的數(shù)據(jù)能力支持行政活動的數(shù)據(jù)管理者，擔(dān)任各級政府首席數(shù)據(jù)官的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備較強的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，最好取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。事實上，數(shù)據(jù)時代任何關(guān)系國計民生的方方面面都離不開科技力量的支撐，政府機構(gòu)各個部門都需要在工作實踐中注重培養(yǎng)干部的科技素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部個人也需樹立終身學(xué)習(xí)的理念。數(shù)據(jù)思維不僅能夠高效解決工作中的問題，還能夠避開生活當(dāng)中的許多雷區(qū)，例如，通過差異化瀏覽方式破解信息繭房，避免大數(shù)據(jù)殺熟，不被算法算計等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部緊需要緊跟時代發(fā)展節(jié)奏，完善科技知識結(jié)構(gòu)，更新思維范式，學(xué)會運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維系統(tǒng)性、科學(xué)性地處理工作和生活中的各類問題。

（二）加大培訓(xùn)力度。優(yōu)化干部教育培訓(xùn)課程體系。在對某些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部科技素養(yǎng)調(diào)查中顯示，部分領(lǐng)導(dǎo)干部表示對區(qū)塊鏈、智慧城市、數(shù)字孿生等新興技術(shù)缺乏了解，有些領(lǐng)導(dǎo)干部表示對新興科技知識是有強烈的學(xué)習(xí)愿望的，但是由于學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容體系不了解等原因無法實現(xiàn)。因此，應(yīng)依托各級黨校、行政學(xué)院及干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，適當(dāng)增設(shè)現(xiàn)代科技類課程，優(yōu)化干部教育培訓(xùn)課程體系，做好干部科技素養(yǎng)提升工作。另外，除了科普知識的講授，還應(yīng)該加大案例教學(xué)、互通交流等環(huán)節(jié)，針對不同層次、不同領(lǐng)域的干部采取因材施教原則，根據(jù)培訓(xùn)干部所在行業(yè)，著重討論與其行業(yè)發(fā)展相關(guān)的前沿科技知識及其運用，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力。舉辦常態(tài)化科普講座活動。將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員作為數(shù)字素養(yǎng)提高的重點對象，提出圍繞深化科普供給側(cè)改革提高科普服務(wù)供給效能，推動科普由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。通過常態(tài)化地開展科普講座、科技論壇、科研場所或科技企業(yè)參觀等活動，豐富干部科技視野、增加干部科技交流機會。研究開發(fā)制作數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的相關(guān)系列課程和短視頻，通過線上線下雙結(jié)合的渠道，以更加靈活、生動、便捷的方式提供學(xué)習(xí)素材，在潛移默化中提升干部科技素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。

（三）構(gòu)建評估體系。構(gòu)建與完善領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)評估體系。干部素質(zhì)評估考核是一個全面系統(tǒng)多維的工程，干部數(shù)字素養(yǎng)是科學(xué)執(zhí)政的保障，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要評價指標(biāo)。要考慮將領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育與評估考核相結(jié)合，做好領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步建立健全科學(xué)完善的評估激勵體系。對于數(shù)字素養(yǎng)的評估，可以借鑒米勒三維模式構(gòu)建測評模型，結(jié)合我國實際及領(lǐng)導(dǎo)干部這個特殊群體在認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和實踐標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求，建立評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，設(shè)計數(shù)字思維、數(shù)字知識與技術(shù)、科學(xué)決策能力、數(shù)字倫理等一級評價指標(biāo)，在一級指標(biāo)下設(shè)計詳細(xì)的二級指標(biāo)。指標(biāo)可以設(shè)置不同的權(quán)重，比例權(quán)重的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實際及對干部隊伍建設(shè)的具體要求動態(tài)調(diào)整。注重干部數(shù)字素養(yǎng)評估考核結(jié)果的運用。不斷豐富評估考核結(jié)果的應(yīng)用，將數(shù)字素養(yǎng)評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價、監(jiān)督管理、評優(yōu)評先、提拔任用等相結(jié)合。對于善于運用數(shù)字信息技術(shù)手段且取得成效的干部可樹立典型、大膽任用，并建立相應(yīng)的容錯機制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于創(chuàng)新、有所作為。從干部教育培訓(xùn)、評估考核、結(jié)果運用等前中后全周期形成有效提升干部數(shù)字素養(yǎng)的閉環(huán)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策水平和執(zhí)政能力，打造高素質(zhì)的干部人才隊伍。