新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

何 琴 山西省會(huì)計(jì)服務(wù)中心

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中涉及到的非常重要的一部分工作，并且會(huì)直接影響到其管理職能的穩(wěn)定發(fā)揮，因此應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于這部分工作的關(guān)注度?！墩畷?huì)計(jì)制度》的全面施行使得事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了會(huì)計(jì)制度改革以及財(cái)務(wù)管理改革的重要性，并且在嘗試通過(guò)相對(duì)的管控措施在單位內(nèi)部營(yíng)造出全新的財(cái)務(wù)管理格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，這方面的改革實(shí)踐要注意正確認(rèn)識(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》針對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而在梳理現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)之上營(yíng)造出全新的管理格局。而如何將《政府會(huì)計(jì)制度》中涉及到的細(xì)節(jié)內(nèi)容與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的細(xì)節(jié)整合到一起則是這方面的管理改革重點(diǎn)。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

首先，幫助建立完善的政府會(huì)計(jì)框架。行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理之中，無(wú)論是工作職能的發(fā)揮還是內(nèi)部各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作，都應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律法規(guī)以及《政府會(huì)計(jì)制度》的約束之下完成，并且各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作都需要嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。[1]而《政府會(huì)計(jì)制度》的施行則統(tǒng)一了事業(yè)單位內(nèi)部針對(duì)于會(huì)計(jì)制度的使用情況，進(jìn)而使得單位內(nèi)部針對(duì)于各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督處理都能夠保持在相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一的狀態(tài)，從源頭降低了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在《政府會(huì)計(jì)制度》的引導(dǎo)之下，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的差異性能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步降低，并且能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)于會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)分析。由此而做出的管理決策具有較強(qiáng)的針對(duì)性，能夠指導(dǎo)各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)工作的落地實(shí)施。

其次，財(cái)務(wù)核算難度有所提升?！墩畷?huì)計(jì)制度》施行之后，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算難度也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升，這要求財(cái)務(wù)管理人員具備更加專業(yè)化的專業(yè)技能并且能夠掌握更加高效率的工作技巧。實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》前，行政事業(yè)單位一般采用的是“收付實(shí)現(xiàn)制”，而在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作主要由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容組成。其間，預(yù)算會(huì)計(jì)主要實(shí)施的是收付實(shí)現(xiàn)制，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理則實(shí)施的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。由此而形成的工作機(jī)制已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)部全新的財(cái)務(wù)管理模式，并且在預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)深度融合的背景之下建立起的雙賬套、雙核算相輔相成的工作模式正在使得事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作向著更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的方向發(fā)展。細(xì)節(jié)層面，具體的記賬核算模式正在向著不斷細(xì)致化、專業(yè)化的方向發(fā)展，因此在原有基礎(chǔ)上增加了核算工作的難度，繼而對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提出了全新的要求。[2]需要強(qiáng)調(diào)的是，《政務(wù)會(huì)計(jì)制度》背景下，財(cái)務(wù)人員需要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而把控好日常工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題并且營(yíng)造出全新的工作格局。在此基礎(chǔ)上，全新工作形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理人員還需要熟練掌握各類財(cái)務(wù)軟件的操作技巧，必要時(shí)事業(yè)單位方面要為財(cái)務(wù)管理人員搭建起必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)而提升其專業(yè)素質(zhì)。

最后，資產(chǎn)信息逐漸變得真實(shí)可靠?！墩畷?huì)計(jì)制度》針對(duì)歸屬于事業(yè)單位的存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資在日常管理中涉及到的初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量以及披露等細(xì)節(jié)工作進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。由此著手，事業(yè)單位方面便等于掌握了財(cái)務(wù)管理工作的新思路、新方向，因此具體的資產(chǎn)信息也進(jìn)入了有跡可循的狀態(tài)。上述情況之下，事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)及其對(duì)應(yīng)的損耗信息都能夠被實(shí)時(shí)掌控，而通過(guò)資產(chǎn)備抵賬戶則能夠全方位把控單位內(nèi)部的實(shí)際情況，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性?；谏鲜鰞?nèi)容，行政事業(yè)單位還在原有會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)之上新增加了“保障性住房累計(jì)折舊”等資產(chǎn)類的信息賬戶科目，進(jìn)而完成了對(duì)于各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督把控，并且保障了權(quán)責(zé)機(jī)制的應(yīng)用價(jià)值。這方面的改革實(shí)踐既能夠保證財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效率，又可以提升資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

(一)管理理念相對(duì)陳舊

行政事業(yè)單位是以保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)為核心的國(guó)家機(jī)關(guān)，并且具有一定的公益性質(zhì)。正常工作狀態(tài)下，行政事業(yè)單位需要向社會(huì)提供有償或無(wú)償?shù)姆?wù)，因此在工作職能方面具有較強(qiáng)的特殊性。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，因此，一直采用的是相對(duì)松散的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的工作重心出現(xiàn)了偏離問(wèn)題，即將主要工作重點(diǎn)放到了日常運(yùn)營(yíng)管理之中并且沒(méi)有給予財(cái)務(wù)管理工作足夠的重視。這方面的問(wèn)題在很大程度上限制了財(cái)務(wù)管理職能的有序發(fā)揮，并且針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督、細(xì)節(jié)層面的會(huì)計(jì)操作等細(xì)節(jié)工作的落地實(shí)施造成了諸多干擾。

(二)新舊制度銜接不暢

新出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)制度》針對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算流程提出了全新的要求，雖然在其中保留了有關(guān)于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和共性事物的內(nèi)容，但新制度下的會(huì)計(jì)核算效率則實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升并且也針對(duì)會(huì)計(jì)信息化在日常工作中的應(yīng)用實(shí)踐找到了切入點(diǎn)。[3]基于上述情況，行政事業(yè)單位需要在《政府會(huì)計(jì)制度》的引導(dǎo)之下完成財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)核算等細(xì)節(jié)工作，需要單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)于具體涉及到的工作細(xì)節(jié)給予足夠的關(guān)注及重視，并且需要財(cái)務(wù)管理人員能夠恪盡職守、嚴(yán)格在法律法規(guī)以及工作流程的約束之下履行好自己的工作職責(zé)。但就實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》缺少系統(tǒng)全面的了解，所以很難找到新舊制度之間的聯(lián)系點(diǎn)。由此而導(dǎo)致的問(wèn)題已經(jīng)影響到了單位資產(chǎn)以及負(fù)債等環(huán)節(jié)的管理工作，并且《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)也并沒(méi)有得到全面有效的發(fā)揮。

(三)財(cái)務(wù)資金管理力度相對(duì)薄弱

全新的工作形勢(shì)之下，事業(yè)單位已經(jīng)針對(duì)日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中涉及到的財(cái)務(wù)管理工作給予了足夠的關(guān)注及重視程度，但具體的資金和預(yù)算管理方面的力度卻仍舊存在一定的薄弱之處。具體表現(xiàn)為尚未根據(jù)單位的工作職能、運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立起系統(tǒng)化的管理方案，進(jìn)而無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性及合理性。資金預(yù)算與收支管理方面，由于現(xiàn)行的管理方案難以滿足實(shí)際工作需求，因此始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)針對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政資金的精準(zhǔn)把控，進(jìn)而在無(wú)形中影響到了財(cái)政資金的利用效率。[4]后續(xù)工作中，如果想要解決好這方面的問(wèn)題，那就需要轉(zhuǎn)變舊有的管理理念，并且根據(jù)事業(yè)單位的工作職能制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，以確保各筆資金都能夠得到及時(shí)有效的調(diào)配使用，最終讓圍繞《政府會(huì)計(jì)制度》所開(kāi)展的改革實(shí)踐能夠取得事半功倍的效果。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策分析

(一)革新管理理念，推動(dòng)新制度的落地實(shí)施

如果想要讓《政府會(huì)計(jì)制度》能夠在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之中發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)干預(yù)作用，那么事業(yè)單位內(nèi)部就必須要積極革新舊有的財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)而針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作給予足夠的關(guān)注及重視。實(shí)踐領(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)干部要注意以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《政府會(huì)計(jì)制度》中涉及到的內(nèi)容并且找準(zhǔn)與本單位財(cái)務(wù)管理工作的聯(lián)系點(diǎn)，最終推動(dòng)有關(guān)制度規(guī)定與實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)拓展到基層財(cái)務(wù)管理人員群體之中，進(jìn)而讓其能夠明確自身所負(fù)責(zé)的細(xì)節(jié)工作能夠?qū)τ诒締挝回?cái)務(wù)管理實(shí)踐以及單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。立足于上述改革實(shí)踐，還需要讓基層財(cái)務(wù)管理人員提高對(duì)于財(cái)務(wù)工作、成本管理以及績(jī)效管理等工作的關(guān)注及重視程度，并且由此著手在單位內(nèi)部搭建起全新的財(cái)務(wù)管理模式，確保新制度能夠落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作之中。

在著手推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》落地實(shí)施的過(guò)程之中，行政事業(yè)單位方面要針對(duì)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的落地實(shí)施給予財(cái)務(wù)部門以及基層財(cái)務(wù)人員必要的支持與協(xié)助，進(jìn)而引導(dǎo)其完成好有關(guān)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息資料搜集整理工作?；谏鲜鰞?nèi)容，還需要加強(qiáng)針對(duì)于財(cái)政資金的使用管理，進(jìn)而通過(guò)制定年度或季度資金使用計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政資金流向及用途的精準(zhǔn)把控，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的全方位提升。關(guān)注財(cái)政資金的利用效率之余，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的監(jiān)管措施來(lái)保證國(guó)家資產(chǎn)的完整性，進(jìn)而規(guī)范資產(chǎn)處置工作的具體流程。

(二)積極推進(jìn)新舊制度的融合銜接

在推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》落地實(shí)施的過(guò)程之中，新舊制度的銜接融合也是必須要關(guān)注的一部分內(nèi)容，行政事業(yè)單位方面要針對(duì)于這部分工作給予足夠的重視。重點(diǎn)在于引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員做好新制度、新工作思路的分析研究工作，進(jìn)而全面梳理單位內(nèi)部的資產(chǎn)以及負(fù)債等業(yè)務(wù)活動(dòng)。[5]在此基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)收付實(shí)現(xiàn)值所對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行必要的監(jiān)督處理，進(jìn)而提前規(guī)避各環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患并且保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)部資產(chǎn)管理是此環(huán)節(jié)改革實(shí)踐的重點(diǎn)細(xì)節(jié)。重點(diǎn)在于做好固定資產(chǎn)類別、數(shù)量、價(jià)值以及使用折舊年限的匯總梳理，之后可以按季度或每半年進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點(diǎn)，但需要針對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及核銷等細(xì)節(jié)工作進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，進(jìn)而確定固定資產(chǎn)的折舊額度。

有關(guān)于會(huì)計(jì)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)的工作，重點(diǎn)在于按照收付時(shí)限制的思路進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并且針對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗、預(yù)算會(huì)計(jì)崗所對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)進(jìn)行分類管理。由此著手，才能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算工作之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的銜接融合并且實(shí)現(xiàn)針對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)以及資金狀況的全方位把控。全新的工作形勢(shì)之下，行政事業(yè)單位還需要充分立足于實(shí)際情況并且從宏觀角度著手針對(duì)于具體對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)設(shè)置對(duì)應(yīng)的管理細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在于保障預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的密切聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)新舊制度的有序銜接。

(三)提升財(cái)政資金的管理力度

面對(duì)全新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，行政事業(yè)單位也需要轉(zhuǎn)變舊有的運(yùn)營(yíng)管理理念以及管理機(jī)制，進(jìn)而積極推動(dòng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理力度的全方位提升。這方面的改革實(shí)踐主要包括財(cái)政資金預(yù)算、審批以及使用管理，并且會(huì)直接影響到單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

資金預(yù)算管理方面，建議行政事業(yè)單位由《政府會(huì)計(jì)制度》切入根據(jù)自身的工作職能、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀選擇對(duì)應(yīng)的工作方法，繼而完成資金預(yù)算的編制工作。由此著手，便能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)于未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)資金使用情況的精準(zhǔn)把控。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需求并且立足于實(shí)際撥付到位的財(cái)政資金確定具體的資金配額，便能夠從源頭避免大量資金被挪用的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的全方位提升。有關(guān)于財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位方面同樣需要在《政府會(huì)計(jì)制度》的引導(dǎo)之下定期開(kāi)展單位內(nèi)部的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，并且針對(duì)于資金流向做好監(jiān)督管理，由此才能夠確保每一筆資金都能夠到達(dá)最需要的地方。如果想要更好地滿足新《政府會(huì)計(jì)制度》所對(duì)應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求，那么行政事業(yè)單位還需要立足于自身的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀積極推進(jìn)制度體系的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而為工作職能的有序發(fā)揮提供強(qiáng)有力的制度保障。在這一環(huán)節(jié)的改革實(shí)踐之中，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度以及預(yù)算管理制度等方面的細(xì)節(jié)內(nèi)容，進(jìn)而通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作向著更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。在制定制度之余，還需要組織基層財(cái)務(wù)管理人員針對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)制度進(jìn)行必要的監(jiān)督學(xué)習(xí)，并且針對(duì)于財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行嚴(yán)格管控確保每一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。技術(shù)條件允許的情況之下，需要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，進(jìn)而通過(guò)更加高效、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理信息化手段實(shí)現(xiàn)針對(duì)于具體財(cái)務(wù)管理流程的查缺補(bǔ)漏，切實(shí)保障單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

(四)建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的改革實(shí)踐需要行政事業(yè)單位內(nèi)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及基層財(cái)務(wù)人員樹(shù)立起必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，進(jìn)而在《政府會(huì)計(jì)制度》的要求之下推動(dòng)業(yè)財(cái)融合。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)職能部門的有機(jī)融合能夠幫助其掌握到第一手的財(cái)務(wù)資料，而業(yè)務(wù)職能部門也可以通過(guò)這方面的改革實(shí)踐熟悉財(cái)務(wù)辦理流程以及對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度，并且轉(zhuǎn)變對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的刻板認(rèn)知。由此切入，雙方能夠形成協(xié)同效應(yīng)，共同保障事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基于上述內(nèi)容，事業(yè)單位方面還需要立足于實(shí)際情況推進(jìn)應(yīng)用更加高效穩(wěn)定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。例如，可以借助于平衡計(jì)分卡以及杜邦財(cái)務(wù)分析法等管理手段針對(duì)于各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)而結(jié)合單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)了針對(duì)于各類資金以及資產(chǎn)的統(tǒng)籌把控。

四、結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》的全方位實(shí)施針對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作提出了一系列新標(biāo)準(zhǔn)、新挑戰(zhàn)，因此，需要工作人員能夠積極推動(dòng)各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)工作的創(chuàng)新改革并且從點(diǎn)滴細(xì)節(jié)處著手在《政府會(huì)計(jì)制度》的引導(dǎo)之下?tīng)I(yíng)造出全新的財(cái)務(wù)管理格局。相關(guān)環(huán)節(jié)的改革實(shí)踐需要有關(guān)工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性并且集中精力解決目前實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。前文中筆者立足于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)于這方面的問(wèn)題進(jìn)行了討論分析，進(jìn)而在分析現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)之上提出了對(duì)應(yīng)的工作措施。