我的數(shù)據(jù)誰做主

沈秋蓮 杜雨軒 金濤

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為最重要的要素資源。數(shù)據(jù)的大量生產(chǎn)和使用一方面釋放了巨大的商業(yè)價值和生產(chǎn)潛力，可以有效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升公共服務(wù)水平、改善人類生活方式；另一方面由于數(shù)據(jù)非法采集、數(shù)據(jù)濫用而導(dǎo)致個人隱私泄露、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的非法交易和數(shù)據(jù)壟斷等行為也屢見不鮮。如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理確權(quán)？數(shù)據(jù)采集、使用、交易和公開的邊界在哪里？

數(shù)據(jù)確權(quán)語境下的數(shù)據(jù)分類及其屬性

數(shù)據(jù)確權(quán)是對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和占有權(quán)進(jìn)行明確的分配和認(rèn)定。這通常涉及到數(shù)據(jù)所有權(quán)的確定、數(shù)據(jù)訪問和使用的規(guī)則制定、數(shù)據(jù)隱私和安全的保護(hù)等方面。由于數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到交易涵蓋創(chuàng)造、加工、使用、收益等一系列環(huán)節(jié)，加之?dāng)?shù)據(jù)的可復(fù)制性和共享性，使得數(shù)據(jù)確權(quán)問題變得日益復(fù)雜。根據(jù)是否經(jīng)過二次加工以及數(shù)據(jù)加工和處理的主體，我們將數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)（見圖1）。

數(shù)據(jù)確權(quán)的邏輯思路

為了更精準(zhǔn)地實(shí)施數(shù)據(jù)確權(quán)，除了明確對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類之外，還需要對各類型數(shù)據(jù)的雙重屬性進(jìn)行有效的明確界定。據(jù)此，本文在原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)創(chuàng)造、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)使用的主體，可以將數(shù)據(jù)分為由個人創(chuàng)造的個人隱私數(shù)據(jù)、由企業(yè)加工后形成的企業(yè)數(shù)據(jù)和政府等相關(guān)部門采集的數(shù)據(jù)，具體分類見表1。

這三類數(shù)據(jù)的公開性或者隱私性需要結(jié)合具體情況進(jìn)行綜合判斷。具體來說，個人數(shù)據(jù)是指與個人信息和活動相關(guān)的數(shù)據(jù)，以原始數(shù)據(jù)為主，具有嚴(yán)格的私密性特征；企業(yè)數(shù)據(jù)是指經(jīng)由企業(yè)或者第三方組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過了二次加工和處理的數(shù)據(jù)，以衍生數(shù)據(jù)為主，具有一定的價值，其公開性或私密性是數(shù)據(jù)確權(quán)的難點(diǎn)；政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府或相關(guān)職能部門以及其他組織機(jī)構(gòu)為了更好地提供公共服務(wù)、服務(wù)社會發(fā)展，從自然界或者公民的社會生活中采集、加工和處理的數(shù)據(jù)，既包括原始數(shù)據(jù)，也包括衍生數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)主要用來提供社會公共服務(wù)，從其作用效果來說，政府?dāng)?shù)據(jù)具有公開性（涉及國家安全的機(jī)密數(shù)據(jù)除外）。

數(shù)據(jù)確權(quán)主要解決三個問題。一是明確數(shù)據(jù)創(chuàng)造主體享有哪些具體的權(quán)利，即確定數(shù)據(jù)所有權(quán)問題；二是確定數(shù)據(jù)的使用與加工主體，即確定數(shù)據(jù)使用權(quán)問題；三是確定數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益歸誰所有，即確定數(shù)據(jù)收益權(quán)問題。數(shù)據(jù)所有權(quán)確定過程中需要綜合考慮數(shù)據(jù)確權(quán)的意義和目的、確權(quán)的方式和原則以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用過程中的效用最大化等問題。首先，涉及個人隱私信息的原始數(shù)據(jù)由個人所有，個人享有對數(shù)據(jù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和處分權(quán)，最大程度保障公民隱私權(quán)利；其次，經(jīng)過了專業(yè)處理和分析的不再具有明顯的個人隱私內(nèi)容和個人指向特征的二次加工的衍生數(shù)據(jù)為加工者或者企業(yè)所有，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效用的最大化；與人無關(guān)的數(shù)據(jù)（諸如氣候、環(huán)境、動物等數(shù)據(jù)）歸采集處理者所有，一方面是保護(hù)采集者的勞動成果，另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效用的最大化。

數(shù)據(jù)所有權(quán)確定及使用權(quán)讓渡分析

傳統(tǒng)概念的所有權(quán)指的是所有者對自己的私人物品享有排他的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)和處置權(quán)。這里的私人物品是指經(jīng)由自己購買或者勞動創(chuàng)造所得的物品，具有排他性和唯一性。前文說到數(shù)據(jù)具有私人屬性，但同時也有公共屬性，不能完全等同于私人物品的界定，加之?dāng)?shù)據(jù)涉及到數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易等要素和行為，其所有權(quán)已經(jīng)與使用權(quán)發(fā)生分離，因此不能完全參照現(xiàn)有物權(quán)法的規(guī)定來確定。由于衍生數(shù)據(jù)和政府公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)較容易明確，此處重點(diǎn)探討目前爭議最大的涉及個人隱私信息的數(shù)據(jù)所有權(quán)問題。

首先，關(guān)于個人原始隱私數(shù)據(jù)，明確其所有權(quán)歸個人所有。個人對自身數(shù)據(jù)所有權(quán)的確定的核心目的在于個人隱私保護(hù)。個人的數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)包括占有權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)和處置權(quán)。知情權(quán)即用戶知悉數(shù)據(jù)收集者的身份、收集內(nèi)容、收集目的和用途、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的途徑、數(shù)據(jù)保存情況等。決定權(quán)即用戶有權(quán)許可或禁止對自身數(shù)據(jù)的收集或使用，有權(quán)決定提供多大范圍的數(shù)據(jù)內(nèi)容，有權(quán)允許或拒絕將該數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)給第三方或與第三方交換數(shù)據(jù)、共同利用，有權(quán)選擇將數(shù)據(jù)提供給特定使用人，有權(quán)選擇數(shù)據(jù)使用的范圍和限定使用方式等。處置權(quán)是指用戶有權(quán)查閱、更正、封存或刪除其數(shù)據(jù)的權(quán)利。個人信息所有權(quán)的確立可以在很大程度上約束數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易的權(quán)限和范圍，除非取得用戶的明示授權(quán)，否則不允許流轉(zhuǎn)或交易。因此，企業(yè)無權(quán)在用戶未授權(quán)的情況下將用戶的隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工處理或直接流轉(zhuǎn)獲取收益，否則即構(gòu)成侵權(quán)行為。

其次，在具體執(zhí)行過程中，個人在享有對數(shù)據(jù)的知情權(quán)、決定權(quán)和處置權(quán)基礎(chǔ)上讓渡使用權(quán)。數(shù)據(jù)雖是個人生產(chǎn)的，個人享有對自身數(shù)據(jù)的所有權(quán)，但數(shù)據(jù)所有者往往不是數(shù)據(jù)使用者，所有權(quán)和使用權(quán)已經(jīng)發(fā)生分離。加之?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)主體缺少對自己數(shù)據(jù)計算、加工和分析的能力，無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，更無法發(fā)揮數(shù)據(jù)本身所具有的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，要在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮價值，則必須要有分析、流動和使用，這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。鑒于此，個人在所有權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上讓渡使用權(quán)是兩全之策。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于衍生數(shù)據(jù)，或者說通過脫敏和加密排除了個人隱私的數(shù)據(jù)，可以放寬使用、流轉(zhuǎn)或交易限制，企業(yè)可以通過對其進(jìn)行二次加工后獲得收益，但仍需要在隱私保護(hù)的前提下進(jìn)行，并需要對其進(jìn)行監(jiān)管。因此，對于企業(yè)來說，保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)隱私權(quán)是核心要義。

收益權(quán)確定與征收壟斷利潤稅分析

數(shù)據(jù)收益權(quán)是指民事主體基于自身的數(shù)據(jù)所有權(quán)，通過使用權(quán)讓渡或自由交易產(chǎn)生的收益。雖然我們明確了個人對自身數(shù)據(jù)的所有權(quán)和企業(yè)在用戶授權(quán)情況下獲得使用權(quán)，但數(shù)據(jù)收益問題也隨著數(shù)據(jù)使用權(quán)的讓渡變得更加復(fù)雜。在處理企業(yè)和個人之間的數(shù)據(jù)收益歸屬問題時，應(yīng)考慮到現(xiàn)階段數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷的發(fā)展階段，既要鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大，又要體現(xiàn)公平公正，保障數(shù)據(jù)主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)獲得數(shù)據(jù)收益權(quán)的合理性分析

依據(jù)誰投入誰受益原則，企業(yè)在投入研發(fā)、提升性能、完善服務(wù)等方面花費(fèi)了大量財力、物力和人力。同時，個人在使用企業(yè)提供的平臺服務(wù)或軟件時，獲得了方便和實(shí)惠。因此，收益權(quán)歸數(shù)據(jù)企業(yè)是鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展、激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。若企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)等因為自身所提供平臺、智能服務(wù)軟件、App或者各種運(yùn)用，在獲得個人授權(quán)的情況下，搜集了大量個人數(shù)據(jù)信息，并在此基礎(chǔ)上加工整理和計算得出針對性的數(shù)據(jù)結(jié)論或成果，則在信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫敏情況下，形成的衍生數(shù)據(jù)用于交易或者流轉(zhuǎn)所取得的收益，是屬于數(shù)據(jù)加工者對自己的勞動收益的合法持有。中國在實(shí)踐過程中也傾向于保護(hù)平臺企業(yè)的私人財產(chǎn)收益權(quán)和財產(chǎn)性投入，如2019年的淘寶訴美一案法院保障了數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有競爭性財產(chǎn)的權(quán)益。歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)了個人數(shù)據(jù)所有權(quán)和收益權(quán)，忽視了個人數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素功能，從總體來說對歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

數(shù)據(jù)主體僅僅是自身數(shù)據(jù)的提供者，缺少數(shù)據(jù)搜集處理的專業(yè)工具和平臺App等渠道，自身無法依靠自身的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)單方面增長，因此，作為個人的數(shù)據(jù)主體議價能力和議價意愿不足。基于實(shí)施的可操作性、便捷性以及成本收益的考量，數(shù)據(jù)收益權(quán)歸屬數(shù)據(jù)平臺更合理可行。對于純粹搜集個人數(shù)據(jù)，而不提供任何服務(wù)的數(shù)據(jù)采集行為，則需要在對方知情同意的情況下自愿協(xié)商，達(dá)成一致，用戶收取或不收取費(fèi)用均為其所有權(quán)的合理體現(xiàn)。若用戶未授權(quán)允許企業(yè)采集數(shù)據(jù)，則企業(yè)不能私自采集或者強(qiáng)制采集用來交易或者謀利。典型的如2021年王某與騰訊信息糾紛案。微視App在沒有明確告知王某，更未獲得王某授權(quán)的情況下，收集了王某的個人信息。王某以騰訊公司侵害了自身隱私權(quán)利為由提起訴訟并獲得了法院的支持。隨著公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)意識的覺醒，企業(yè)在提供相關(guān)服務(wù)的同時也要尊重用戶的數(shù)據(jù)決定權(quán)和處置權(quán)利，規(guī)范信息收集程序和流程，最大程度地保障用戶的數(shù)據(jù)所有權(quán)。

征收數(shù)據(jù)壟斷利潤稅的合理性分析

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過自身優(yōu)勢掌握了大量數(shù)據(jù)信息，占據(jù)龐大的數(shù)據(jù)市場份額，形成數(shù)據(jù)壟斷抑制公平競爭。針對數(shù)據(jù)壟斷問題，許多國家已經(jīng)開始征收數(shù)據(jù)壟斷稅。其中美國、歐盟、德國等國家和地區(qū)相繼發(fā)布了《數(shù)據(jù)：包容工具抑或排斥工具》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中競爭政策面臨的挑戰(zhàn)》、《競爭法與數(shù)據(jù)》等多部反對數(shù)據(jù)壟斷的研究報告并選擇對數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)交易進(jìn)行征稅，如歐盟的“數(shù)字稅”，法國的GAFA稅等。我國由于課稅要素的不確定性、定價困難和管轄沖突等問題，實(shí)施不便，加之大范圍的征收數(shù)據(jù)稅不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直未實(shí)施對數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)壟斷征稅。雖然對所有數(shù)字化企業(yè)征收數(shù)據(jù)稅尚存在很多問題，但對具有壟斷優(yōu)勢的數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)壟斷利潤征稅（后文稱之為“數(shù)據(jù)壟斷利潤稅”）則具有合理性和可行性。

首先，對數(shù)據(jù)壟斷利潤征稅是健全市場機(jī)制、鼓勵市場主體公平競爭的需要。壟斷稅是一種對壟斷企業(yè)的超額利潤所征收的所得稅，該稅之稅基為“壟斷帶來的超額利潤”，超額利潤不能全部簡單地被認(rèn)為是企業(yè)家應(yīng)得的回報。2021年企業(yè)利潤排行榜中，具有數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢的京東、阿里巴巴、騰訊和字節(jié)跳動等大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司年凈利潤分別達(dá)到9516億元、7173億元、5601億元和3679億元。其中，淘寶直播、京東線上銷售利潤中相當(dāng)部分是通過其平臺壟斷性的數(shù)據(jù)獲得的收益。以上數(shù)據(jù)表明，在數(shù)據(jù)平臺崛起之后，占有壟斷數(shù)據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)與非數(shù)據(jù)企業(yè)和小數(shù)據(jù)企業(yè)之間的利潤差距甚大。針對數(shù)據(jù)平臺的壟斷利潤，法國已在2020年開始向大約30家互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收3%的數(shù)字稅。對大型數(shù)據(jù)壟斷平臺征收適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)壟斷利潤稅，既可以在一定程度上防止巨型數(shù)據(jù)平臺壟斷地位的增強(qiáng)，也有助于為更多中小數(shù)據(jù)平臺提供更加公平有序、良性競爭的市場環(huán)境。

其次，對數(shù)據(jù)壟斷利潤征稅是實(shí)現(xiàn)社會公平、降低壟斷負(fù)面沖擊的需要。不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)公司、數(shù)據(jù)平臺等在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮方面發(fā)揮了重要的作用，但與此同時，巨型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的誕生也與實(shí)體企業(yè)構(gòu)成競爭關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛存在聯(lián)系，對國家與社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。通過對數(shù)據(jù)壟斷收益進(jìn)行適當(dāng)征稅，將為政府提供更多的資源用以消減數(shù)據(jù)平臺的崛起對社會帶來的負(fù)面沖擊。

再次，對數(shù)據(jù)壟斷收益進(jìn)行征稅是促進(jìn)合理分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。數(shù)據(jù)壟斷平臺的數(shù)據(jù)來源于廣大用戶源源不斷地提供數(shù)據(jù)信息。在其憑借壟斷優(yōu)勢獲取了別的平臺難以獲得的大量數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)化為利潤之后，政府對其適當(dāng)征收數(shù)據(jù)壟斷稅有助于將財富返之于社會。世界許多國家都以壟斷稅的方式，將數(shù)據(jù)帶來的壟斷收益通過政府的公共服務(wù)行為造福于社會。因此，通過對壟斷企業(yè)的利潤進(jìn)行再分配，將之納入公共財政渠道，用于公共事業(yè)的發(fā)展，是保障和改善公共服務(wù)，改善收入分配，實(shí)現(xiàn)財富返之于民的需要。

綜上，從數(shù)據(jù)所有權(quán)確定，到數(shù)據(jù)主體將數(shù)據(jù)使用權(quán)讓渡給企業(yè)或平臺，平臺獲得數(shù)據(jù)的收益權(quán)，對于具有絕對市場份額和壟斷優(yōu)勢的平臺則對其壟斷利潤征稅，再通過稅收將收益返之于民，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)閉環(huán)（見圖2）。

數(shù)據(jù)確權(quán)的核心在于保護(hù)數(shù)據(jù)不同主體權(quán)益的同時最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效益。所謂數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)采集、使用、交易和公開的總稱。數(shù)據(jù)治理首先需要明確數(shù)據(jù)的采集、使用、交易和公開邊界，同時通過規(guī)范立法、加強(qiáng)監(jiān)管、提升技術(shù)及構(gòu)建平臺，成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門作為保障，從而通過積極的數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

數(shù)據(jù)采集的隱私邊界

伴隨著數(shù)據(jù)重要性不斷凸顯、數(shù)據(jù)價值不斷提升，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)侵權(quán)等問題也不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯了數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)采集過程中，禁止私自采集、強(qiáng)制授權(quán)、隨意公開，而是在用戶知情同意的情況下，通過用戶分項授權(quán)和數(shù)據(jù)脫敏加密等處理方式以保障相關(guān)主體在信息采集過程中對數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。

1. 知情同意前提?！禔pp違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》明確規(guī)定收集數(shù)據(jù)要遵循正當(dāng)合法、必要合理和最小化原則，禁止在用戶不知情的情況下私自采集，禁止實(shí)際收集使用的個人信息超出用戶授權(quán)的范圍，禁止收集個人信息的頻率、范圍等超出App所提供的服務(wù)功能的需要。因此，企業(yè)等市場主體在收集和使用他人所獲取的信息時，要遵循公認(rèn)的商業(yè)道德，以必要原則為導(dǎo)向，在相對合理的范圍內(nèi)使用，否則將構(gòu)成違法行為。因此，企業(yè)在數(shù)據(jù)采集過程中，首先需要尊重用戶知情同意的權(quán)利，不能私自采集、不能強(qiáng)制授權(quán)采集，若用戶明確拒絕后，企業(yè)無權(quán)收集個人信息。

2.分項授權(quán)是關(guān)鍵。此處置項授權(quán)中既包括搜集信息的授權(quán)，也包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓的明示授權(quán)。作為企業(yè)來說，軟件方或者App提供方在保障軟件能夠正常運(yùn)行的情況下對于任何數(shù)據(jù)盡量實(shí)現(xiàn)分項授權(quán)而不是強(qiáng)制性授權(quán)才能使用。目前我國已明確規(guī)定，用戶有權(quán)拒絕共享不必要的個人信息，任何平臺或者App提供商不能因此拒絕用戶使用或者提供相應(yīng)的服務(wù)。2017年的新浪訴脈脈案是非法獲取用戶信息構(gòu)成不正當(dāng)競爭的典型案件。法院的審判從事實(shí)上確立了數(shù)據(jù)的分項授權(quán)原則。因此，作為企業(yè)和經(jīng)營方，要充分給予用戶分項授權(quán)的權(quán)利，以最少和必要原則為前提，允許用戶自主授權(quán)。

3.加密脫敏是手段。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)會選擇對用戶信息加密存儲，比如采用AES或者RSA算法，把用戶手機(jī)號加密后存儲或者直接轉(zhuǎn)變成虛擬號碼使用，從而保障用戶的隱私數(shù)據(jù)不被濫用。除此之外，企業(yè)還可以對個人原始數(shù)據(jù)中的敏感字段進(jìn)行脫敏處理。如去標(biāo)識化之后非專業(yè)技術(shù)手段無法再識別個人信息主體，或者匿名化處理使得個人信息主體無法被識別或關(guān)聯(lián)，且處理后的信息不能被還原的過程處理，從而降低數(shù)據(jù)敏感度和減少個人隱私泄露風(fēng)險。

數(shù)據(jù)使用的法律邊界

企業(yè)在使用數(shù)據(jù)過程中往往容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)搭便車、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭和數(shù)據(jù)壟斷等問題。明確企業(yè)在使用過程中的法律邊界，防止企業(yè)利用自身平臺優(yōu)勢進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷和非法謀利。

1. 防止數(shù)據(jù)壟斷，鼓勵公平競爭。就企業(yè)來說，一方面，原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)是個人，但因用戶讓渡了使用權(quán)，企業(yè)在特定領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)集并集聚了數(shù)據(jù)采集、清洗和應(yīng)用方面成熟的技術(shù)和人才，給很多數(shù)據(jù)平臺利用自身平臺優(yōu)勢獲取和壟斷數(shù)據(jù)的機(jī)會。數(shù)據(jù)壟斷帶來的巨大利益促使數(shù)據(jù)使用、交易過程中的不法行為層出不窮，使得公平有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)制遭到破壞。另一方面，由于平臺掌握大量的用戶數(shù)據(jù)和行為分析數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)且屢禁不止，因此，打擊數(shù)據(jù)壟斷，或者征收適當(dāng)?shù)膲艛嗬麧櫠?，維護(hù)數(shù)據(jù)市場的公平和穩(wěn)定，鼓勵更多中小企業(yè)參與到競爭當(dāng)中來，才能真正促進(jìn)整個數(shù)據(jù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

2. 防止過度挖掘，規(guī)范數(shù)據(jù)使用權(quán)限。企業(yè)雖享有數(shù)據(jù)的使用權(quán)，但其使用與分析需要在合理范圍內(nèi)，禁止對信息進(jìn)行過度的挖掘，侵犯用戶隱私權(quán)利。過度挖掘不等于數(shù)據(jù)挖掘，過度挖掘是指相關(guān)主體基于合理范圍之外的，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析程度和深度。如過度挖掘消費(fèi)者的審美喜好，從而在用戶基本需求之外推送其他侵犯主體權(quán)利的隱私信息。更進(jìn)一步地，從大量的數(shù)據(jù)中自動搜索隱藏于其中的有著特殊關(guān)系性的信息，并通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地加工，對個人或者群體及其行為進(jìn)行深入的推斷。平臺只要有足夠多的用戶行為和信息數(shù)據(jù)，就可以通過專業(yè)數(shù)據(jù)分析了解用戶的隱私。尤其是在數(shù)據(jù)算法的加持下，平臺對一個人的了解程度可能超過用戶自身。因此，在企業(yè)二次加工和使用數(shù)據(jù)過程中，需要嚴(yán)格制定范圍和使用程度，規(guī)范使用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)交易的財產(chǎn)邊界

數(shù)據(jù)交易問題需要特別明確，各數(shù)據(jù)主體在交易的過程中要不侵犯隱私、不在內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)互換和不違法交易。既鼓勵合法交易又堅決打擊非法暗黑交易，從而真正規(guī)范數(shù)據(jù)所有者、使用者的權(quán)利和義務(wù)。

1. 鼓勵數(shù)據(jù)合法交易。數(shù)據(jù)是否能夠進(jìn)行交易，需要根據(jù)所有權(quán)及財產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行合理界定。遺憾的是目前關(guān)于個人隱私數(shù)據(jù)的交易更多的是暗網(wǎng)和非法交易，隱私泄露的風(fēng)險極大增加。因此，成立正規(guī)的個人數(shù)據(jù)交易平臺也應(yīng)該早日提上日程。另一方面，對于已經(jīng)經(jīng)過二次處理、無法識別自然人的非個人化數(shù)據(jù)或企業(yè)衍生數(shù)據(jù)，應(yīng)該允許并鼓勵數(shù)據(jù)合法交易。所有數(shù)據(jù)交易必須在規(guī)范的市場環(huán)境和明確的交易規(guī)則下，在不侵犯數(shù)據(jù)主體所有權(quán)和隱私權(quán)利的前提下進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。

2. 打擊數(shù)據(jù)非法交易。所謂非法交易主要是指企業(yè)在用戶不知情的情況下將客戶隱私信息進(jìn)行第三方交易或者在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)互換?，F(xiàn)在常見企業(yè)之間進(jìn)行私下數(shù)據(jù)交易和互換行為。目前，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》已對數(shù)據(jù)非法交易行為進(jìn)行了明確規(guī)定，對數(shù)據(jù)的供給與需求雙方進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控、雙管齊下，打擊黑市交易，同時成立更多的正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場，明確交易數(shù)據(jù)的安全性和真實(shí)性，讓數(shù)據(jù)交易依法進(jìn)行。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。因此，推動數(shù)據(jù)的合法交易和市場流通，才能最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前數(shù)據(jù)隱私侵權(quán)、數(shù)據(jù)非法交易和數(shù)據(jù)治理亂象等問題依然大量存在，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)采集、使用和交易、是治理數(shù)據(jù)亂象的前提基礎(chǔ)。本文在關(guān)注大量數(shù)據(jù)確權(quán)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，參考國外數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)監(jiān)管經(jīng)驗，同時結(jié)合中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對數(shù)據(jù)所有權(quán)問題提出了個人原始數(shù)據(jù)所有權(quán)歸個人所有、經(jīng)過處理和加工的衍生數(shù)據(jù)歸加工方（企業(yè)）所有，政府公共數(shù)據(jù)（涉及國家安全的數(shù)據(jù)除外）原則上屬于公共物品，歸全民所有。在明確數(shù)據(jù)分類和所有權(quán)之后，提出了個人自由地將數(shù)據(jù)使用權(quán)讓渡給企業(yè)或政府。企業(yè)通過使用權(quán)獲取收益權(quán)，個人通過讓渡使用權(quán)獲取相關(guān)服務(wù)。在數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)方面，國家通過對數(shù)據(jù)壟斷利潤進(jìn)行征稅以促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公平競爭、數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會公平正義。最后明確數(shù)據(jù)在采集、使用、交易和交易方面的邊界，尤其是企業(yè)作為數(shù)據(jù)的關(guān)鍵主體，需要正當(dāng)采集、規(guī)范使用、合法交易數(shù)據(jù)，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的巨大價值，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。