共同富裕目標(biāo)下北京燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)研究

畢娟　王鵬

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是共同富裕的核心要義。黨的二十大報(bào)告提出“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”的更高要求。城市燃?xì)馐羌茉垂?yīng)、保障民生、安全生產(chǎn)于一體的超大城市公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到共同富裕奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。北京是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)天然氣化的大型城市，天然氣用氣量居世界各大城市第二，也是全國(guó)第一個(gè)編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的城市，為燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展起到重要支撐作用。提升燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)水平，保障首都燃?xì)獍踩?，是落?shí)“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”戰(zhàn)略定位的基本前提，是“七有五性”保障基本民生的題中之義，更是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得新成效的重要抓手。

一、北京市燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)現(xiàn)狀

（一）用氣規(guī)模增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1999年北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)成立之初，北京市天然氣用量?jī)H為7.5億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天然氣用量持續(xù)上漲，2021年北京市天然氣用量達(dá)到217億立方米，已成為全球第二大天然氣消費(fèi)城市。全市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，天然氣用量占據(jù)了燃?xì)馐褂每偭康?0%左右，其余主要是液化石油氣。“十三五”期末，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約37.2%，比2015年增加11%；天然氣居民用戶約715.6萬(wàn)戶，比2015年增加126.6萬(wàn)戶。液化石油氣消費(fèi)量占比逐漸下降，2020年，全市液化石油氣用戶數(shù)約188.06萬(wàn)戶，年消費(fèi)量約14.48萬(wàn)噸，其中，居民用戶數(shù)約186.62萬(wàn)戶，年消費(fèi)量約10.67萬(wàn)噸。

（二）加強(qiáng)管網(wǎng)及輸配系統(tǒng)建設(shè)提升供應(yīng)保障能力

在管網(wǎng)布局方面，北京市形成了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò)線”城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)，截至“十三五”期末，已建成城鎮(zhèn)天然氣管線約3萬(wàn)千米，覆蓋中心城區(qū)、郊區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全市管道天然氣“區(qū)區(qū)通”，以及平原地區(qū)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。通過(guò)大規(guī)模的“煤改氣”工程，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。

在能源供應(yīng)方面，由于北京市自身沒(méi)有氣源，需要依靠外部輸入。目前，北京市已經(jīng)構(gòu)建了國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、海上氣與內(nèi)陸氣、常規(guī)氣與非常規(guī)氣并存的供氣模式，基本形成了“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局，供氣能力進(jìn)一步提升，達(dá)2.08億立方米/日；并通過(guò)建成唐山曹妃甸L(zhǎng)NG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目、開(kāi)工建設(shè)天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目等，進(jìn)一步提升城市應(yīng)急供氣能力。

（三）通過(guò)市場(chǎng)化改革提高燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)水平

1987年，北京市政府特別成立北京市天然氣公司和北京市液化石油氣公司負(fù)責(zé)北京市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，以滿足天然氣、液化氣的推廣和專業(yè)化管理需求。1999年，成立國(guó)有獨(dú)資的北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“燃?xì)饧瘓F(tuán)”），承擔(dān)全市人工煤氣、天然氣、液化石油氣的供應(yīng)、服務(wù)等工作。2005年，成立北京控股集團(tuán)有限公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)成為其直屬企業(yè)。2006年，原燃?xì)饧瘓F(tuán)管道天然氣業(yè)務(wù)與非管道天然氣業(yè)務(wù)分離，燃?xì)饧瘓F(tuán)成為專門從事城市管道天然氣業(yè)務(wù)的公司。2007年，燃?xì)饧瘓F(tuán)依托海外上市公司進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)融資，成為北京市第一個(gè)走向國(guó)際資本市場(chǎng)的公用事業(yè)企業(yè)。近年來(lái)，北京市燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大發(fā)展。其中，燃?xì)饧瘓F(tuán)成長(zhǎng)為中國(guó)最大、影響力最強(qiáng)的城市燃?xì)馄髽I(yè)，躋身全球能源企業(yè)的第一梯隊(duì)，成為中國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)唯一一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)能力和水平不斷提升。

（四）健全體制機(jī)制提升燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)效能

在政策法規(guī)方面，2007年制定《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并于2020年進(jìn)行了修訂。市級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門會(huì)同各相關(guān)部門著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定配套文件，包括《居民和非居民燃?xì)夤┯脷夂贤贰度細(xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)用戶安全巡檢的管理辦法》《瓶裝液化石油氣實(shí)名制購(gòu)買和配送管理辦法》等。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，《農(nóng)村家庭用戶天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》《液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣供應(yīng)站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)提供了有力支撐。在職責(zé)分工方面，《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確了市（區(qū)）人民政府、城市管理部門、應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)庥脩舻认嚓P(guān)主體責(zé)任。在信息化建設(shè)方面，“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)次高壓以上調(diào)壓站（箱）運(yùn)行工況遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋。

二、共同富裕目標(biāo)下北京市燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)問(wèn)題分析

（一）燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)和能源供應(yīng)存在短板

共同富裕的第一層含義是“富?！保谌?xì)夤芾砩系暮诵囊鬄槿細(xì)饽茉垂?yīng)充足與儲(chǔ)運(yùn)保障有力。然而，一方面北京市的燃?xì)庵饕客獠枯斎?，進(jìn)口管道氣及液化天然氣（LNG）受復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)影響，存在減供、斷供以及氣質(zhì)不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，北京市自有應(yīng)急氣儲(chǔ)備能力不足，應(yīng)急供氣需求主要依靠唐山LNG接收站的應(yīng)急儲(chǔ)備，以及上游企業(yè)的資源調(diào)配。此外，全市天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中采暖和發(fā)電用氣已占到85%左右，夏季、冬季容易出現(xiàn)用氣“雙峰”的能源緊張局面。

（二）燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施布局尚不均衡

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，城市燃?xì)獍l(fā)展則要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局，促進(jìn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)居民均等享受燃?xì)夥?wù)。但是，北京的天然氣輸配系統(tǒng)網(wǎng)尚未覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六環(huán)路高壓A管線未能成環(huán)，西部地區(qū)城市管網(wǎng)調(diào)配能力薄弱；平谷門站和密云門站尚未建成，區(qū)域保障能力有待提高。同時(shí)，還存在“老樓通氣”的歷史遺留問(wèn)題。例如：東城、西城核心區(qū)文物保護(hù)單位和平房院落較多，有些房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，通氣條件不足；有的老舊樓房權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，缺少牽頭人和牽頭單位，再加之缺乏用戶支持和理解，通氣改造工作難落實(shí)。此外，燃?xì)庠O(shè)備、儲(chǔ)罐、長(zhǎng)輸管道等老化問(wèn)題突出，部分燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化需更新，但更新改造工程前期手續(xù)辦理煩瑣冗長(zhǎng)，影響改造成效。

（三）燃?xì)馐袌?chǎng)定價(jià)在群體間仍不均衡

“公平共享”是共同富裕的重要原則之一。盡管北京市燃?xì)馐袌?chǎng)化改革取得了比較突出的成效，但是在市場(chǎng)定價(jià)方面還存在不同群體標(biāo)準(zhǔn)不同的不均衡現(xiàn)象，與共同富裕目標(biāo)要求有所偏離。目前，在北京區(qū)域內(nèi)并存平價(jià)氣、惠民氣、市場(chǎng)氣等三種液化氣價(jià)格體系，平價(jià)氣價(jià)格常年保持在40元/瓶，而市場(chǎng)價(jià)則達(dá)到145元/瓶，是平價(jià)氣價(jià)格的3.6倍。不同群體享受不同定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)定價(jià)不均衡、不平等問(wèn)題亟須解決。同時(shí)，存在用氣優(yōu)惠證“人戶分離”問(wèn)題。原本用于保障居民炊事用氣的優(yōu)惠證制度，由于種種原因多年來(lái)未持續(xù)優(yōu)化，部分居民將房屋出租出售，優(yōu)惠證件未能及時(shí)回收或更新信息，繼續(xù)由承租人、購(gòu)房人使用，存在氣瓶管理、追溯難等安全監(jiān)管漏洞和政策套利空間。

（四）燃?xì)獍踩蔀楣餐辉５闹萍s因素

燃?xì)獍踩菍?shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要及重要基礎(chǔ)，全力保障群眾燃?xì)馐褂冒踩?，才能不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。然而，北京市燃?xì)獍踩录r(shí)有發(fā)生，成為共同富裕的制約因素。燃?xì)庥脩舻陌踩庾R(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)水平等都是燃?xì)獍踩挠绊懸蛩?。目前，北京市燃?xì)夥蔷用裼脩舸嬖谟脷鈭?chǎng)所、燃?xì)庠O(shè)施、用氣設(shè)備安全等問(wèn)題；燃?xì)饩用裼脩舻膽魞?nèi)設(shè)施安全技術(shù)水平不高，使用的普通灶具連接軟管壽命短且長(zhǎng)期不更換，未普及安全型配件等問(wèn)題；液化石油氣用戶存在氣瓶間設(shè)置不合格、使用非專用連接軟管、無(wú)熄火保護(hù)灶具等問(wèn)題，且部分用戶未安裝、未正常使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等。

（五）燃?xì)鈪f(xié)調(diào)管理能力仍有提升空間

燃?xì)夤芾砼c服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，協(xié)調(diào)管理不暢則會(huì)影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，北京燃?xì)鈪f(xié)調(diào)管理能力仍有提升空間。一是縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。北京市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市城市管理委”）設(shè)有燃?xì)夤芾磙k公室，但部分區(qū)的城市管理部門未設(shè)置專門的燃?xì)夤芾聿块T，主要職能由供熱燃?xì)饪?、能源科或事業(yè)單位承擔(dān)，專業(yè)管理人員力量不足。二是部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠?！氨本┦心茉磁c經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在北京市發(fā)展和改革委員會(huì)，而北京市煤、電、油、氣等能源的日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和供應(yīng)保障工作則是市城市管理委的職責(zé)?！侗本┦腥?xì)夤芾項(xiàng)l例》就相關(guān)部門對(duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)馐褂冒踩谋O(jiān)督管理作了規(guī)定，但仍有部門認(rèn)為燃?xì)夤芾韺I(yè)性強(qiáng)、管理風(fēng)險(xiǎn)大，不能主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的問(wèn)題。三是京津冀區(qū)域間協(xié)同不足。京津冀區(qū)域在燃?xì)夤┬韫芾?、燃?xì)舛▋r(jià)、市場(chǎng)執(zhí)法手段與力度方面存在差異，三地間市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)秩序不能協(xié)同發(fā)展，帶來(lái)一定的發(fā)展不均衡及燃?xì)獍踩[患問(wèn)題。四是燃?xì)夤芾淼臄?shù)字化水平仍需提升。北京市主要燃?xì)馄髽I(yè)仍采用國(guó)外管理信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程系統(tǒng)控制和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，存在一定的信息安全隱患。

三、提升北京市燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)水平推進(jìn)共同富裕的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)和供應(yīng)保障能力，奠定共同富?；A(chǔ)

一方面，提升燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力。加快區(qū)域及周邊燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間盡快完成天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)并發(fā)揮其儲(chǔ)備能力，并繼續(xù)保持必要的應(yīng)急備用燃煤熱電機(jī)組，全方位提高全市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，增強(qiáng)氣源調(diào)控能力。加強(qiáng)與國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司溝通，協(xié)調(diào)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司等供氣企業(yè)支持北京市燃?xì)鈨?chǔ)備和用氣需求，提升央地間協(xié)調(diào)能力。建立健全本市熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，特別是在夏季、冬季用氣高峰期，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間溝通協(xié)調(diào)，提升保障能力和能源使用效率。

（二）加強(qiáng)薄弱地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡性

盡快實(shí)現(xiàn)平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)的“雙氣源”保障，提高區(qū)域保障能力，促進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施均衡布局。加快六環(huán)路高壓A管線閉環(huán)建設(shè)，提升西部地區(qū)城市管網(wǎng)調(diào)配能力。加強(qiáng)長(zhǎng)輸管道老舊管網(wǎng)的檢查、維修和更換工作，建立專項(xiàng)維修基金，優(yōu)化財(cái)政保障機(jī)制。促進(jìn)城中心老舊小區(qū)“老樓通氣”工程進(jìn)度，調(diào)研摸清底數(shù)和難點(diǎn)痛點(diǎn)，針對(duì)性制定政策與方案，盡快實(shí)現(xiàn)全市“老樓通氣”，提升百姓生活便捷性、滿意度和獲得感。

（三）深化燃?xì)馐袌?chǎng)化改革，保障市場(chǎng)定價(jià)公平

一方面，促進(jìn)價(jià)格并軌，保障定價(jià)公平。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、與上游氣源價(jià)格和社會(huì)物價(jià)變化聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，將三種價(jià)格體系實(shí)行全面并軌，針對(duì)低保、低收入、特困等特殊群體，在充分研究論證基礎(chǔ)上，優(yōu)化保障方式。充分動(dòng)員街道、社區(qū)定期核查現(xiàn)有氣價(jià)優(yōu)惠保障群體的現(xiàn)居住地址、家庭收入，定期對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審核，盡快實(shí)現(xiàn)證件人戶統(tǒng)一。另一方面，完善天然氣價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將管道天然氣銷售價(jià)格與燃?xì)馄髽I(yè)的購(gòu)氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，管道天然氣銷售價(jià)格隨上游天然氣門站價(jià)格漲跌做相應(yīng)同方向調(diào)整。

（四）聯(lián)防聯(lián)控共筑燃?xì)獍踩?，夯?shí)共同富裕根基

一方面，加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?。充分利用社區(qū)網(wǎng)格員排查居民、企業(yè)用氣的隱患，擰緊燃?xì)狻鞍踩y”；充分利用多元新媒體平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)轄區(qū)商戶、樓宇開(kāi)展燃?xì)獍踩麄?，普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)，及時(shí)消除各類隱患。另一方面，針對(duì)中心城區(qū)、集中連片老舊小區(qū)、平房和城鄉(xiāng)接合部等特定區(qū)域，建設(shè)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化基層聯(lián)動(dòng)，充分利用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門齊上陣，配合燃?xì)庵鞴懿块T抓好燃?xì)夤芾?。針?duì)特定區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分動(dòng)員社區(qū)黨員、群眾加入燃?xì)獍踩悍廊嚎仃?duì)伍，建立多級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常化管理、巡查和督促整改工作。

（五）完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高燃?xì)膺\(yùn)行管理服務(wù)效能

一是理順燃?xì)夤芾眢w系。優(yōu)化北京市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部分工，其中的能源協(xié)調(diào)與管理工作調(diào)整由市城市管理委負(fù)責(zé)，提升全鏈條管理效能。各區(qū)根據(jù)實(shí)際設(shè)置燃?xì)夤芾韺Ｂ毑块T進(jìn)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升管理服務(wù)水平。二是切實(shí)落實(shí)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中的部門分工，用好燃?xì)獍踩芾聿块T會(huì)商機(jī)制。市城市管理委發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)部門會(huì)商和決策論證的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)燃?xì)獍踩芾淼母鞑块T職責(zé)有效落實(shí)。三是推動(dòng)燃?xì)夤芾頂?shù)字化平臺(tái)盡快國(guó)產(chǎn)化。實(shí)施“智慧燃?xì)狻眹?guó)產(chǎn)化工程，充分利用自主可控的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)代碼體系、數(shù)字孿生等新興技術(shù)優(yōu)化提升燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化檢測(cè)、智能診斷和智能應(yīng)急決策，提前預(yù)判管網(wǎng)故障，從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并總體提升燃?xì)夤芾淼臄?shù)智化水平。

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（責(zé)任編輯：榮榮）

本文系北京市社會(huì)科學(xué)院2022年度首都高端智庫(kù)重大課題“共同富裕奮斗目標(biāo)下的北京城市運(yùn)行管理服務(wù)均等化研究”（課題編號(hào)：BZK-2022ZD-06）的階段性成果。