基于全域一體的園區(qū)城市精細化管理探索

朱宏飛

城市精細化管理是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升城市氣質(zhì)、打造城市形象的必要元素。蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）隨著城市化進程的快速推進，園區(qū)城市管理始終秉持規(guī)劃引領、全域一體、精準施策、補足短板的理念，園區(qū)城市精細化管理水平持續(xù)提升，城市面貌持續(xù)改善，良好的城市環(huán)境已成為蘇州對外形象的一張靚麗名片。

一、園區(qū)城市精細化管理現(xiàn)狀

城市是一個有機生命體，城市管理的核心要義，就是要讓城市的發(fā)展服務于人的需求和發(fā)展，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。城市環(huán)境是一座城市的窗口和臉面，城市管理水平是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化水平的最直觀指標。

當前，園區(qū)已從大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)向小范圍存量更新，對創(chuàng)新社會治理、全域一體提升城市精細化管理水平提出了新要求。優(yōu)良的城市環(huán)境，是城市綜合競爭力的重要內(nèi)容。園區(qū)始終堅持全域一體化改革方向，分步驟、分領域統(tǒng)籌推進，逐步消除城市管理二元結(jié)構(gòu)。為此，園區(qū)在城市管理領域重點開展了一些工作探索與創(chuàng)新。

推進街道環(huán)境整治三年行動，重點推進大型公園改造，口袋公園、街角微景觀改造提升，加快公共停車場配套建設。打造園區(qū)智慧停車品牌，實施路內(nèi)泊位無人值守改造，建成覆蓋廣泛、操作便捷、服務全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、監(jiān)管有效的智慧停車管理平臺。實施建筑工地“五星管理”，在蘇州市率先建立建筑工地周邊市容環(huán)境“五星管理”機制，依托 “一碼打卡、身份識別”應用和智能監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建第一時間發(fā)現(xiàn)、上報、處置的閉環(huán)管理機制。

開展市容環(huán)境大掃除大整治行動，聚焦城市環(huán)境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補缺、強化執(zhí)法等專項提升。大力提升環(huán)衛(wèi)管理水平，開展“席地而坐”城市客廳示范區(qū)建設，強化“人機結(jié)合”深度清潔。通過下大力氣系統(tǒng)推進“12+X”個領域的項目整治，實施市容環(huán)境大掃除等舉措，城市環(huán)境盲區(qū)死角得以掃清，城市管理痼疾頑癥得到攻克，形成了“大市政”格局。

二、園區(qū)城市精細化管理存在的不足

對標園區(qū)發(fā)展定位，城市精細化管理還存在一些短板和弱項。

一是體制機制亟須理順。園區(qū)城管委各成員單位過于強調(diào)自身職能，忽視部門聯(lián)動，部門合力、上下合力未能真正形成；督辦機制發(fā)揮力度不夠，雖建立了提示、督辦、約談等工作機制，但大多未形成深層次的研究延伸；街道城市管理的重心還未履行到位，責任還沒有壓實。

二是區(qū)街一體化水平仍需提高。部分街道區(qū)域市政設施市場化養(yǎng)護程度低，設施老化、投入不足，部分道路出現(xiàn)裂縫、坑槽、車轍等病害的頻次越來越高；綠化養(yǎng)護不夠精細，創(chuàng)新水平不高；道路路燈光源采用新式LED節(jié)能路燈占比低。

三是信息化覆蓋面仍需拓展。全流程監(jiān)督指揮系統(tǒng)上線使用以來，AI識別工單僅占總工單量的6.45%，覆蓋面占比??；除藍藻AI識別能力形成治理體系外，大部分AI識別僅以違章停車、攤販識別為主；區(qū)級工單流轉(zhuǎn)平臺僅與少數(shù)街道實現(xiàn)一級平臺二級處置，工單處置存在堵點。

四是隊伍管理有待優(yōu)化。執(zhí)法隊伍存在力量配置不均、網(wǎng)格職責不實、隊伍規(guī)范化建設欠缺等問題；條塊結(jié)合、以條為主的組織架構(gòu)急需優(yōu)化，隊伍力量調(diào)整和人員不足；綜合執(zhí)法改革還需深入推進，部分行政處罰事項還未劃轉(zhuǎn)交接，街道對行政處罰自由裁量執(zhí)行標準不一，影響執(zhí)法公平公正。

三、推進園區(qū)城市精細化管理的深入探索

為順應新時代城市治理新形勢新要求，不斷滿足人民群眾對城市管理的新期待，園區(qū)城市精細化管理將進一步探索規(guī)劃引領、體制機制、全域一體、城市更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制度建設等舉措，不斷優(yōu)化綜合執(zhí)法與城市運行管理模式，實現(xiàn)城市管理精細化智能化科學化。

蘇州工業(yè)園區(qū)。作者提供

（一）聚焦規(guī)劃引領頂層設計

園區(qū)始終將規(guī)劃引領作為城市精細化管理的頂層設計，制定城市管理規(guī)劃，全面系統(tǒng)分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對標國內(nèi)外先進地區(qū)，以公眾反映重點問題為導向，聚焦體制機制、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、綜合執(zhí)法、信息化建設與智能化應用、城市韌性與安全等方面，明確未來城市管理的總體目標、主要任務、重點項目和保障措施等，通過大數(shù)據(jù)公眾問卷調(diào)研，匯聚多方聲音、聚焦發(fā)展趨勢，形成城市管理事業(yè)發(fā)展的行動綱領，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升。

（二）聚焦體制機制優(yōu)化完善

進一步增強園區(qū)城管委牽頭抓總功能，優(yōu)化城管委成員單位職責，組織開展年度、半年度城管委會議，長效開展季度、月度點評等工作會議。依托城管委平臺，進一步發(fā)揮理規(guī)則、明責任、建流程的重要作用。建立交辦、督查、聯(lián)系單等工作機制，壓實城管委成員單位職責。以城市管理先進地區(qū)為標桿，優(yōu)化隊伍設置，構(gòu)建區(qū)局機關統(tǒng)領、區(qū)執(zhí)法機構(gòu)總牽頭、大隊抓落實、網(wǎng)格中隊強執(zhí)行的三級架構(gòu)。牢固樹立城管執(zhí)法“一盤棋”思想，深化“兩級管理”體制改革成果，完善綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一監(jiān)管、快速響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)全區(qū)隊伍一體化。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的總體框架，做好統(tǒng)一的紀律規(guī)范、制度規(guī)范、執(zhí)法體系、作風要求、培訓教育、指揮調(diào)度、勤務保障、對外形象等八個方面工作，推動干部上下聯(lián)動、橫向交流，完善兩級隊伍建設。

（三）聚焦全域一體化提升

毫不動搖堅持全域一體化改革方向，通過優(yōu)化制度設計，制定“五項機制”，即城維全域一體化監(jiān)管機制、城維項目承包企業(yè)履約評價及退出機制、城維分類分級管理機制、全生命周期基礎設施動態(tài)更新管理機制，推動形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一效果的工作格局。開展市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、機電等專業(yè)試點，逐步推進公共停車、公共自行車、水利設施等納入全域一體化管理。建立區(qū)、街“協(xié)同共管”模式，即區(qū)級負責作業(yè)標準的過程監(jiān)管，街道負責服務效果的結(jié)果監(jiān)管，統(tǒng)一納入對承包商的考核評價和資金支付。

（四）聚焦城市有機更新改造

統(tǒng)籌推進城市硬件建設和軟件提升，既體現(xiàn)“洋氣”，又接好“地氣”，充分彰顯蘇州特色、園區(qū)品質(zhì)。重點提升園區(qū)出入道路“門戶”形象和特色商業(yè)街區(qū)。推進園區(qū)停車智慧平臺建設、擴大停車收費無人值守，打造園區(qū)“智慧停車”品牌。強化“城市美學”理念，分批次提升大型公園、打造口袋公園，優(yōu)化公園功能、美化公園綠化、提升公園設施，見縫插綠，努力實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。提升新建街角微景觀和公益景觀小品，增花添彩，豐富街角等重點節(jié)點景觀綠化層次，為城市空間注入美學意趣。持續(xù)提升重點區(qū)域亮化美化水準。加快實施公共藝術(shù)提升工程，新增藝術(shù)雕塑，塑造城市文化格調(diào)。統(tǒng)籌做好重點區(qū)域夜景亮化，推進“建、管、養(yǎng)”各方協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

整合城市管理領域信息化系統(tǒng)，對各信息化系統(tǒng)及其關聯(lián)App進行梳理、拆解、整合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務流程重塑、工作減負增效”。建設非接觸執(zhí)法應用、違法建設管理、商業(yè)載體綜合治理、渣土車閉環(huán)管理、智慧停車綜合管理服務、園區(qū)綠化管理、集體送餐企業(yè)食品安全監(jiān)管、餐飲經(jīng)營企業(yè)明廚亮灶等八大應用場景，構(gòu)建區(qū)街聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、功能集成、數(shù)據(jù)匯聚、智能融合的綜合指揮體系，重點做實街道集成指揮中心，延伸園區(qū)智慧平臺。建設園區(qū)智慧停車系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公共停車場、路內(nèi)泊位的無人值守、無感支付，實現(xiàn)停車動態(tài)感知、全程服務、智慧管控、靜態(tài)與動態(tài)交通融合等功能，推動停車資源與需求動態(tài)匹配。

（六）聚焦制度建設提升

實施城市精細化管理必須有一套完善的管理制度。強化依法治理，填補城市管理領域的立法空白，修訂不符合精細化管理要求的法規(guī)規(guī)章。始終圍繞城市管理領域熱點、難點、盲點、焦點問題，堅持從制度建設入手，讓城市管理有章可循。對建筑工地管理辦法、商業(yè)載體管理辦法、建設工程渣土車管理辦法、戶外廣告設施管理辦法等15項法律法規(guī)開展全面梳理，并結(jié)合園區(qū)實際，逐步細化完善并加以運用。精細化管理的精髓在于管理的制度化和標準化。通過規(guī)范自由裁量基準，按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一形式，細化行政處罰權(quán)力事項自由裁量基準，確保自由裁量運用標準的有機統(tǒng)一。

蘇州城市風貌。作者提供

四、結(jié)語

為滿足人民美好生活的需要，政府應精準應對城市公共問題和提供公共服務，打破傳統(tǒng)模式，形成多元化的城市治理責任主體和跨部門、跨領域的協(xié)同治理模式。近年來，園區(qū)始終堅持全域一體化改革方向，通過實施城市環(huán)境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補缺、強化執(zhí)法等舉措，逐步消除了城市運行管理二元結(jié)構(gòu)，初步形成園區(qū)城市精細化管理的新模式，為推進蘇州城市精細化管理提供了可借鑒的樣本。

參考文獻

[1] 王光榮.提升城市管理精細化水平的策略[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2022（02）：7-9.

[2] 鄒勁松.突出以人的需求為導向著力提升城市管理服務品質(zhì)[J].城市管理與科技，2021（5）：6-9.

[3] 康俊生，晏紹慶，馬娜.標準化支撐城市管理精細化研究分析[J].標準科學，2018（6）：109-113.

[4] 姚邁新.超大城市精細化管理的地方實踐與反思[J].行政與法，2021（2）：52-63.

[5] 湯文仙.精細化管理視角下的城市治理理論構(gòu)建與探索[J].新視野，2018（6）：74-80.

（責任編輯：張秋辰）