以城市精細(xì)化治理推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的探索路徑

馬亞東

《城市精細(xì)化治理的北京經(jīng)驗(yàn)研究》 作者提供

二十一世紀(jì)以來，我國推動(dòng)了全球規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高到2021年的64.72%。大量的人口進(jìn)入城市，創(chuàng)造了前所未見的經(jīng)濟(jì)繁榮?？焖俪擎?zhèn)化造成了各種城市病的凸顯和頻發(fā)，并讓城市人口膨脹、城市資源陡增，產(chǎn)生交通擁堵、能源緊缺、環(huán)境污染等城市問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市病不斷凸顯，隨之而來的城市治理問題給城市管理部門帶來了挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，城市管理進(jìn)入精細(xì)化治理的新階段。黨的二十大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。”城市已經(jīng)成為新時(shí)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體部分，城市治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的重大問題，城市治理難題亟待在精細(xì)化理論和實(shí)踐上得到雙重破解。最近出版的一本由北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地湯文仙副教授等撰寫的城市治理研究著作《城市精細(xì)化治理的北京經(jīng)驗(yàn)研究》，正是在這一大背景下展開的研究成果，對(duì)于指導(dǎo)中國城市精細(xì)化治理具有較高的時(shí)代價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。

新的歷史時(shí)期，城市治理機(jī)制從大規(guī)模城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü芙Y(jié)合、以管為重，表現(xiàn)在從原先的城市粗放式開發(fā)到區(qū)域整體品質(zhì)提升、從不斷的集聚疊加衍生到功能疏解、從城市空間擴(kuò)張到新的功能匹配上提供精細(xì)化管理與服務(wù)。近年來，一些城市先后在改革創(chuàng)新城市治理體制方面做了積極探索，比如網(wǎng)格化管理模式、數(shù)字化城管、大城管模式、民生城管等，但總的來看，對(duì)于城市治理本身而言，這些積極探索的舉措體現(xiàn)的就是城市精細(xì)化管理的局部內(nèi)容和目標(biāo)，不僅交叉而且相融，然而在實(shí)踐中仍然擺脫不了部門目標(biāo)與整體目標(biāo)協(xié)調(diào)不暢，缺位、錯(cuò)位與越位管理共存，管理信息相對(duì)滯后，突擊式管理替代常規(guī)化管理等諸多問題和難點(diǎn)，改革成效仍有待客觀評(píng)價(jià)和繼續(xù)觀察。原因何在？權(quán)變意味著某一事物對(duì)其他事物的依賴，意味著有效的組織必須在其結(jié)構(gòu)和外部的環(huán)境條件之間找到一種“最佳狀態(tài)”。城市治理的系統(tǒng)性要求城市的各種權(quán)變因素有效地協(xié)調(diào)，只有這些影響因素良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，才能獲取城市治理的最佳效果。

通過對(duì)城市精細(xì)化治理的權(quán)變因素與體系的研究，經(jīng)過分析，該書將治理過程中的城市治理視為一個(gè)系統(tǒng)組織，其在所處的外部環(huán)境和內(nèi)部各種因素共同作用下，形成了“組織結(jié)構(gòu)—組織目標(biāo)—行為過程—行為評(píng)估”的邏輯關(guān)系，為達(dá)到城市精細(xì)化管理的要求，形成了“治理結(jié)構(gòu)—治理主體—治理過程—治理對(duì)象—治理手段—治理行為—治理控制”的邏輯關(guān)系，針對(duì)該邏輯關(guān)系應(yīng)分別構(gòu)建“整體治理、多元治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、網(wǎng)格治理、智慧治理、依法治理和績效治理”七維度的治理體系。概括而言，所謂城市精細(xì)化七維度的治理體系的分析框架就是以公眾為中心，以提升政府管理與服務(wù)效能為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城市治理的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)、功能等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，促使城市治理形成不斷從分散走向整合、從部分走向一體的整體治理的組織體系。構(gòu)建一個(gè)高效的整體政府是目前深化我國精細(xì)化城市治理在體制機(jī)制上的著力點(diǎn)。從組織的微觀、細(xì)化和行為可實(shí)施來看，構(gòu)建一套規(guī)范有效的標(biāo)準(zhǔn)體系成為城市治理精細(xì)化的具體目標(biāo)，按照城市治理領(lǐng)域?qū)⑽锛?、事件、制度等統(tǒng)統(tǒng)以管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋是城市治理工作精細(xì)化、制度化長效運(yùn)行的具體抓手；組織行為是整體行為，不是組織成員的單體行為，以信息技術(shù)為載體的網(wǎng)格管理作為治理工具，從技術(shù)上克服了碎片化管理的困境，進(jìn)而為城市和公民提供無縫隙的管理和服務(wù)；績效評(píng)估既能公正公平考核職能行為，又能修正過度分權(quán)帶來的弊端，是城市組織運(yùn)行過程中保證精細(xì)化管理行為與效果一致性的有效環(huán)節(jié)。城市精細(xì)化七維度的治理體系高度凝練了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理所要考慮的基本要素，初步構(gòu)建了城市實(shí)施精細(xì)化治理的整體行動(dòng)方向。

基于北京經(jīng)驗(yàn)研究城市治理，為其他城市治理提供“中國路徑”是本書研究的著眼點(diǎn)。為此，該書分別從市級(jí)層面城市治理的體制機(jī)制改革、區(qū)級(jí)層面城市精細(xì)化治理的改革實(shí)踐和街區(qū)層面城市精細(xì)化治理的創(chuàng)新探索對(duì)北京經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行案例剖析。該書認(rèn)為，從“吹哨報(bào)到”改革，到“接訴即辦”，再到黨建引領(lǐng)首都基層治理現(xiàn)代化，重構(gòu)了市區(qū)、街道等城市治理構(gòu)架的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成為以實(shí)踐為導(dǎo)向的超大城市治理在體制機(jī)制改革的一種新的探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的城市治理的北京經(jīng)驗(yàn)。

由于城市治理呈現(xiàn)出的高度復(fù)雜性與高度關(guān)聯(lián)性，僅從城市管理的權(quán)變要素分析顯得有些不夠具象化。該書從城市治理的領(lǐng)域或熱點(diǎn)進(jìn)行深入分析，增加對(duì)專題視角的研究，一定程度上能夠提高研究的針對(duì)性，包括黨建統(tǒng)領(lǐng)與基層治理、整體治理與統(tǒng)籌管理、精細(xì)化治理與組織體系、區(qū)塊鏈技術(shù)與治理賦能、績效管理與城市治理、城管執(zhí)法與重心下移、城市治理與智慧城市、垃圾分類與環(huán)境治理、老干部參與社區(qū)治理等九個(gè)專題，指出目前城市治理的不足或問題，提出進(jìn)一步提升城市治理的效能空間。

結(jié)合北京城市精細(xì)化治理的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及根據(jù)該書構(gòu)建的理論分析體系，按照新時(shí)代社會(huì)治理的要求，該書提出了適合我國特色的城市精細(xì)化治理發(fā)展的“中國路徑”框架。該框架指出，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全方位貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，在借鑒北京市在黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制和“接訴即辦”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的創(chuàng)新實(shí)踐方法與“整體治理、多元治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、網(wǎng)格治理、智慧治理、依法治理和績效治理”七維度的治理體系充分融合。加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)的城市組織體系建設(shè)，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的城市大小事，以“構(gòu)建城市精細(xì)化治理體系”為目標(biāo)，將精細(xì)化治理的要求貫穿城市工作各個(gè)環(huán)節(jié)和城市空間的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建全民共商共建共享的協(xié)同型城市治理系統(tǒng)，從而為新時(shí)代破解城市治理難題提供有效路徑，為探索構(gòu)建超大城市治理體系提供創(chuàng)新實(shí)踐的方向。

（責(zé)任編輯：榮榮）