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    發(fā)揮現(xiàn)代科技引領(lǐng)和支撐作用創(chuàng)新“網(wǎng)格+”城市治理新模式

    2023-09-17 11:02:12閆劍峰
    城市管理與科技 2023年2期
    關(guān)鍵詞:熱線網(wǎng)格化北京市

    閆劍峰

    習(xí)近平總書記強調(diào)指出,治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。網(wǎng)格化城市管理經(jīng)歷了誕生和成長、發(fā)展和提升、探索和創(chuàng)新的演進(jìn),也從城市管理拓展到了社會管理、綜治管理、衛(wèi)生健康管理等多個領(lǐng)域。在推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,在信息技術(shù)不斷迭代更新的進(jìn)步中,網(wǎng)格化城市管理不局限于各類問題的發(fā)現(xiàn)處置和考核評價,積極適應(yīng)推動首都城市高質(zhì)量發(fā)展的治理需要,必須創(chuàng)新升級,構(gòu)建“網(wǎng)格+”的城市治理新模式。

    一、網(wǎng)格化城市管理的誕生和成長

    2004年10月,北京市東城區(qū)率先將網(wǎng)格化理念應(yīng)用到城市管理之中。2005年7月,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國推廣該做法。北京在中心城區(qū)率先推進(jìn),要求搭建市、區(qū)兩級城市管理信息平臺,逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處理及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督長效機制。在原市市政市容管理委員會組建市級城市綜合管理協(xié)調(diào)辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作,建立了市級網(wǎng)格管理平臺(簡稱市級平臺),明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。原城八區(qū)成立城市管理監(jiān)督指揮中心(正處級行政單位)先期推廣,組建了網(wǎng)格員隊伍,搭建了區(qū)級平臺,網(wǎng)格化城市管理得到初步發(fā)展。到2017年,十個郊區(qū)人民政府陸續(xù)成立副處級事業(yè)單位,明確負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理,基本形成全市網(wǎng)格化城市管理工作體系。

    依托網(wǎng)格化城市管理的系統(tǒng)平臺,建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理體系,實現(xiàn)橫向?qū)映鞘泄芾硐嚓P(guān)部門,縱向延伸至社區(qū)(村)、網(wǎng)格員的五級應(yīng)用。通過對全市統(tǒng)一網(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行巡查,問題上報、派遣處置,核實評價,形成閉環(huán)管理的城市精細(xì)化工作模式。

    網(wǎng)格化城市管理以全市公共區(qū)域為主,管理對象包括各類井蓋、電力設(shè)施、路燈、公交站亭、交通信號燈等6大類101小類城市部件,暴露垃圾、亂堆物堆料、機動車亂停放、道路破損、占壓盲道等5大類72小類城市事件。在日常工作中,網(wǎng)格員是網(wǎng)格化城市管理問題發(fā)現(xiàn)的主要力量。網(wǎng)格員主要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)巡查,發(fā)現(xiàn)各類城市部件和事件問題后上報至網(wǎng)格化城市管理平臺,并對平臺派發(fā)問題現(xiàn)場核實、處置結(jié)果現(xiàn)場核查,及時解決小廣告張貼、亂倒垃圾等簡單易處置問題。

    網(wǎng)格化城市管理采用現(xiàn)代信息技術(shù),將傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、考核管理以全流程閉環(huán)管理方式實現(xiàn)數(shù)字化留痕管理,同時通過組建新的組織機構(gòu)、發(fā)現(xiàn)隊伍,履行協(xié)調(diào)督辦、考核評價等職能,建立起政府內(nèi)部在原有管理體系基礎(chǔ)上,主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)的靈敏處置機制和對管理部門單位科學(xué)客觀的考核評價機制,方便了各級管理者更加全面掌握管理情況,監(jiān)督督促責(zé)任單位積極解決問題。這對傳統(tǒng)管理模式是一次歷史性的創(chuàng)新。

    二、網(wǎng)格化城市管理的發(fā)展和提升

    從2018年起,北京市圍繞黨建引領(lǐng)基層治理強化改革創(chuàng)新,從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”到“接訴即辦”,再到“主動治理、未訴先辦”。2019年,各區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的部門均調(diào)整為正處級事業(yè)單位,負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格化城市管理和接訴即辦工作。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))陸續(xù)組建城市管理分指揮中心,承擔(dān)網(wǎng)格化城市管理職能。部分社區(qū)(村)設(shè)立了工作站,負(fù)責(zé)網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)與處置。

    城市管理領(lǐng)域各項工作與群眾息息相關(guān),訴求量也居高不下。為更有效地強化源頭治理,減少市民投訴,提升市民滿意度,北京市大力推動網(wǎng)格化城市管理創(chuàng)新發(fā)展。2020年,市城市管理委員會提出“熱線+網(wǎng)格”模式,會同市政務(wù)服務(wù)管理局研究制定了《關(guān)于建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式的指導(dǎo)意見》,在全市開展試點,旨在以群眾訴求為靶向,以網(wǎng)格平臺為依托,發(fā)揮網(wǎng)格化源頭治理、主動治理、科技賦能的優(yōu)勢,形成社會自治良性互動、管理與服務(wù)相融合的協(xié)同治理局面,推進(jìn)熱線與網(wǎng)格優(yōu)能互補、深度融合,實現(xiàn)1+1>2的效果,為民服務(wù)保障更加精準(zhǔn)高效。

    網(wǎng)格員上報巡查情況 北京市城市管理委員會網(wǎng)格辦提供

    同時,綜合考慮訴求辦理情況和城市管理網(wǎng)格立案、結(jié)案情況,提高網(wǎng)格化城市管理評價指標(biāo)在首都環(huán)境建設(shè)考核中的權(quán)重。將“熱線+網(wǎng)格”作為重要考核專項,利用熱線訴求高發(fā)問題倒查各區(qū)網(wǎng)格問題主動發(fā)現(xiàn)能力,推動網(wǎng)格主動治理能力的提升。對照分析熱線訴求和網(wǎng)格案件的發(fā)生情況,將網(wǎng)格運行情況納入每月城市管理系統(tǒng)“接訴即辦”情況通報。兩年多來,“熱線+網(wǎng)格”工作取得積極成效。

    2021年,全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題1017萬件,是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的20倍,解決率90.03%。2022年,全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題924.7萬件,是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的47倍,辦結(jié)率97.6%。網(wǎng)格解決率持續(xù)提高,熱線訴求量持續(xù)下降,充分發(fā)揮了高效處置、持續(xù)監(jiān)管、全閉環(huán)管理、大小循環(huán)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢,實現(xiàn)未訴先辦,市民投訴減量,市民滿意度提升。

    網(wǎng)格員上報巡查情況 北京市城市管理委員會網(wǎng)格辦提供

    三、網(wǎng)格化城市管理的探索和創(chuàng)新

    北京市發(fā)揮網(wǎng)格主動治理優(yōu)勢,推動“熱線+網(wǎng)格”和網(wǎng)格化日常管理工作,進(jìn)一步強化網(wǎng)格化管理在城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,優(yōu)化工作流程,強化監(jiān)管閉環(huán)。

    當(dāng)前,網(wǎng)格化城市管理重在公共空間、公共區(qū)域管理,但是,地下管線治理、垃圾分類、市政接入服務(wù)、車用能源樁站等工作已延伸至社區(qū)(村)層面。網(wǎng)格作為城市治理基礎(chǔ)單元的地位作用急需做實做強。于是北京推動網(wǎng)格管理進(jìn)小區(qū),補齊精細(xì)治理最后“一公里”,結(jié)合接訴即辦改革和網(wǎng)格管理平臺升級、一網(wǎng)統(tǒng)管新要求,豐富和拓展網(wǎng)格化城市管理新內(nèi)涵,發(fā)揮“網(wǎng)格+”機制作用,推動“網(wǎng)格+”模式創(chuàng)新升級。

    從2019年起,北京市將網(wǎng)格員納入?yún)f(xié)管員管理范圍,下沉到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)具體管理。2021年,北京市首次開展覆蓋全市域的統(tǒng)一網(wǎng)格劃分工作。一、二級網(wǎng)格分別為區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政區(qū)域;三級網(wǎng)格原則上是社區(qū)(村)范圍;四級網(wǎng)格在社區(qū)(村)范圍內(nèi),按照規(guī)模適當(dāng)、便于管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。全市共劃分網(wǎng)格6.05萬個,其中一級網(wǎng)格17個,二級網(wǎng)格343個,三級網(wǎng)格7275個,四級網(wǎng)格60512個,首次實現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等要素全市域覆蓋。2022年,全市重點區(qū)域完成814萬個城市部件普查和信息更新工作,為實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的城市治理格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

    從2021年起,北京市先后強化了網(wǎng)格+燃?xì)?、網(wǎng)格+管線保護(hù)、網(wǎng)格+垃圾分類、網(wǎng)格+城管執(zhí)法等多個城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè),進(jìn)一步提高問題治理效率,降低問題量。同時,拓展創(chuàng)城、氣象等領(lǐng)域,有效督促問題整改落實,及時調(diào)度、協(xié)調(diào)保障資源,防范安全事故,保障城市運行平穩(wěn)有序。

    四、“網(wǎng)格+”,加法如何做

    在社會治理創(chuàng)新推動下,北京市逐步演進(jìn)催生了“網(wǎng)格+”城市治理新模式?!熬W(wǎng)格+”是網(wǎng)格化城市管理的進(jìn)一步實踐成果,它并不是網(wǎng)格化管理體系和各個行業(yè)領(lǐng)域的簡單相加,而是將網(wǎng)格化管理體系融入原有的行業(yè)管理之中,優(yōu)化工作流程、固化工作職責(zé)、強化監(jiān)督反饋,充分發(fā)揮網(wǎng)格系統(tǒng)化、精細(xì)化管理的作用,提升社會治理效能。在城市管理、民生保障、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,“網(wǎng)格+”的能量正在被不斷釋放出來。

    如果說,“吹哨報到”是黨建引領(lǐng)基層治理改革的1.0版,重在賦予街道基層統(tǒng)籌轄區(qū)治理、匯聚“條”上資源的重要職能;那么,“接訴即辦”就是2.0版,重在以市民服務(wù)熱線為抓手,調(diào)動全市上下各層級各方面力量,全面提升群眾訴求辦理效能。從“網(wǎng)格+熱線”模式延伸,提升政府部門、行業(yè)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力,結(jié)合城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),推動“網(wǎng)格+”,可以提升超大城市精細(xì)治理、源頭治理、綜合治理能力,使“網(wǎng)格+”成為基層治理改革的3.0版。

    (一)城市管理“加速器”

    目前,“網(wǎng)格+”正廣泛應(yīng)用于城市管理各行業(yè)領(lǐng)域,通過強化應(yīng)用場景,將管線保護(hù)、燃?xì)獍踩?、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生等與網(wǎng)格化管理深度融合。網(wǎng)格內(nèi)有明確的責(zé)任人、各類人員信息、權(quán)屬信息等,日常巡查主要是“兩發(fā)現(xiàn)、一核實”,即發(fā)現(xiàn)環(huán)境秩序和安全生產(chǎn)方面的問題,核實上級督辦、群眾反映等各類問題。

    隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級,“網(wǎng)格+”與城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的融合動力更加強勁,智能化巡查、分析、預(yù)警能為行業(yè)管理提供強有力的輔助決策支撐,未來感知體系的上線能夠更加客觀、準(zhǔn)確、及時地將問題交付到行業(yè)管理部門處置。

    北京市石景山區(qū)城市運行數(shù)據(jù)分析平臺界面 石景山區(qū)城指中心提供

    (二)民生保障“補短板”

    在民生保障領(lǐng)域,“網(wǎng)格+”通過單元網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析將此前的種種漏洞、死角一一覆蓋。

    在疫情防控工作中,網(wǎng)格化管理體系的應(yīng)用讓人員排查更加細(xì)致精準(zhǔn),網(wǎng)格員充分發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢,通過“敲門+掃地”行動,扎實開展疫情防控排查、宣傳、報備、登記等工作,實現(xiàn)了戶戶有人聯(lián)、有人管。

    在醫(yī)療服務(wù)中,通過合理的劃分網(wǎng)格,匹配醫(yī)療資源,將優(yōu)質(zhì)資源廣泛貫通至患者末端,打通醫(yī)療惠民“最后一公里”。同時,“網(wǎng)格+”還可以支撐對家庭醫(yī)生的監(jiān)督考核,確保群眾得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    (三)公共服務(wù)“新面貌”

    “網(wǎng)格+”是創(chuàng)新優(yōu)化社會服務(wù)的新手段,在黨建引領(lǐng)下,把黨組織建在網(wǎng)格上,將基層社會治理的觸角延伸到每家每戶,將居民、黨員、物業(yè)、社區(qū)、共建單位等人員納入同一管理體系。在網(wǎng)格中,圍繞公共環(huán)境、居民自治及社區(qū)群眾關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行商議,讓居民更廣泛、更便捷地參與公共事務(wù),激活居民自治動能,凝聚社會發(fā)展共識,為基層治理提供方向、提出建議。

    日常以管理單元網(wǎng)格為基礎(chǔ),主動與群眾面對面收集需求,“下先手棋,打主動仗”,打造“菜單式服務(wù)新方式”,實現(xiàn)從“等訴求”向“找問題”轉(zhuǎn)變,做“通”服務(wù)群眾的微循環(huán)。

    “網(wǎng)格+”意在推動網(wǎng)格化管理體系和理念融入社會治理的方方面面。網(wǎng)格化管理是社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉,是完善基層社會治理機制,打造共建共治共享的社會治理格局的重要手段。加強新時期“楓橋經(jīng)驗”的學(xué)以致用,努力把小矛盾小問題化解在網(wǎng)格中,不斷提升對各類影響社會治理風(fēng)險隱患的預(yù)警防范、源頭化解能力。堅持以人民為中心,推動社會治理重心向網(wǎng)格下沉,最大限度地整合服務(wù)管理資源,全力打造職責(zé)明確、功能互補、資源共享、反應(yīng)靈敏的網(wǎng)格化社會治理體制,為基層治理貢獻(xiàn)力量。

    網(wǎng)格雖小,卻連著千家萬戶。北京市創(chuàng)新推動“網(wǎng)格+”服務(wù)新模式,將網(wǎng)格化管理落到實處,將社會治理成效轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實惠,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    (壓題圖片:北京市大興區(qū)城市運行指揮大廳 大興區(qū)城指中心提供)

    (責(zé)任編輯:榮榮)

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