湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索

江澤智

（湖南省水利廳，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

1 湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民分布情況

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涉及全省11個(gè)市州43 個(gè)縣市區(qū)（不含洞庭湖濕地保護(hù)），占全省土地面積的46.1%、人口的23.9%。湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涉及移民后期扶持人口116.6 萬(wàn)人，占全省移民后期扶持總?cè)藬?shù)的43.3%，其移民群眾主要是2006 年以前的老水庫(kù)移民。

2 生態(tài)功能區(qū)的重要性及保護(hù)要求

根據(jù)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年），湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地處長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)武陵山區(qū)生物多樣性、水土保持保護(hù)區(qū)，南方丘陵山地帶南嶺山地森林、生物多樣性保護(hù)區(qū)。區(qū)域生物多樣性豐富，是我國(guó)重要的物種資源寶庫(kù)、南方的重要生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)重要的動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)。武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)主要包括慈利縣、桑植縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣、永順縣、古丈縣、保靖縣、石門縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)、沅陵縣、辰溪縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新化縣、安化縣等縣市區(qū)，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)主要包括宜章縣、臨武縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣、雙牌縣、桂東縣、資興市、汝城縣、嘉禾縣、炎陵縣等縣市區(qū)。

生態(tài)功能區(qū)保護(hù)要求是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新時(shí)期新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

3 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面臨的機(jī)遇

十八大以來(lái)，移民群眾已認(rèn)識(shí)到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面臨的機(jī)遇：一是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)賦予了獨(dú)特的自然景觀，發(fā)展休閑旅游和綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)突出[1]。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為移民群眾發(fā)展新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。三是人民對(duì)美好生活的向往，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)構(gòu)建的新發(fā)展格局為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)將生態(tài)、旅游、文化融合為一體，充分挖掘生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)值，已經(jīng)成為許多國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地方政府的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民面臨的挑戰(zhàn)

湖南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般為限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)二類主體功能區(qū)的功能定位。既要滿足移民群眾生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，同時(shí)又面臨保障國(guó)家生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)資源短缺、環(huán)境污染，保護(hù)并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，建設(shè)宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村新篇章等諸多挑戰(zhàn)。

一是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地處湖南省經(jīng)濟(jì)較落后的湘西地區(qū)，生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)前的貧困縣數(shù)量占區(qū)域縣市區(qū)總數(shù)的78.57%，生物多樣性與水土保持區(qū)占比為100%，各生態(tài)保護(hù)類型占比86.05%，并占全省51 個(gè)貧困縣數(shù)量的72.55%，且湖南省原深度貧困地區(qū)均位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。

表1 湖南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

二是面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)676 個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單下國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)問(wèn)題區(qū)域識(shí)別研究成果[2]，從農(nóng)業(yè)格局上來(lái)看，各功能區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧副漁等）比重均高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)占人均GDP 比重均高于全國(guó)水平。因此，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)化面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。從湖南省水庫(kù)移民分布較多的柘溪水庫(kù)安化縣、江埡水庫(kù)慈利縣、桑植縣，五強(qiáng)溪水庫(kù)沅陵縣移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，尚處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級(jí)階段，特別是水面養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的困難較大，面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙面挑戰(zhàn)。

三是湖南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民數(shù)量大，發(fā)展不平衡不充分，實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)大。區(qū)域內(nèi)的移民群眾主要是2006 年以前的老水庫(kù)移民，資源環(huán)境承載能力不足，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，移民生產(chǎn)生活水平存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。部分水庫(kù)移民安置時(shí)采取網(wǎng)箱養(yǎng)魚安置，退網(wǎng)上岸后面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定：禁止新建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)荒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及林地的在3 年內(nèi)以退耕還林方式逐步修復(fù)退出；禁止國(guó)家森林公園內(nèi)不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)荒型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；禁止在水庫(kù)、河流干道發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。如何落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，是面臨的挑戰(zhàn)。

4 移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索

4.1 東江水庫(kù)資興市移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自1986 年開(kāi)始，資興市黨委、市政府始終堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)型移民之路，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)移民安置“資興模式”的先進(jìn)典范，“唱山歌、走水路”，充分利用東江湖水面，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予了重點(diǎn)扶持，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)1.2 萬(wàn)t，漁業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)1.4 億元，生豬養(yǎng)殖年出欄規(guī)模近20 萬(wàn)頭，生豬養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖成了東江庫(kù)區(qū)移民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和支柱產(chǎn)業(yè)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)東江湖水環(huán)境保護(hù)，禁止導(dǎo)致水體污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解除生豬養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚給東江湖水環(huán)境帶來(lái)的污染隱患，恢復(fù)東江湖漁業(yè)種群資源，資興市先后投入約1.2 億元，開(kāi)展了生豬退養(yǎng)、網(wǎng)箱退水上岸及禁捕退捕工作，共退出生豬養(yǎng)殖戶605 戶，拆除養(yǎng)殖欄舍10.8 萬(wàn)m2，清退網(wǎng)箱41.88 萬(wàn)m2，上岸漁民649 戶，回收拆解漁船594 艘，回收處置舊網(wǎng)具7.4 萬(wàn)kg。

資興市委、市政府依托良好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，打造東江魚深加工和漁旅融合發(fā)展。主要做法：一是破解土地資源匱乏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，通過(guò)流轉(zhuǎn)移民村組零星果園和租賃非移民村組閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外延式拓展；二是建立了果樹研究所、水產(chǎn)良種場(chǎng)、移民經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)陣地，配備專干，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及各移民村組；三是探索產(chǎn)研融合的機(jī)制與模式，與高等學(xué)校、科研院所建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，選送一批年輕人到大中專院校進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家下鄉(xiāng)進(jìn)行果茶栽培技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民群眾掌握1～2 門實(shí)用技術(shù)，為移民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；四是引進(jìn)先進(jìn)、綠色、高效的栽培管理技術(shù)，東江湖果、東江湖茶、東江湖魚的品質(zhì)得到全面提升。探索服務(wù)載體“全鏈化”，從產(chǎn)前種苗繁育、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建成了市柑橘無(wú)病毒種苗繁育場(chǎng)、果樹所優(yōu)質(zhì)小水果種苗圃、水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)等種苗供應(yīng)基地，以及移民果業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)加工中心、柑橘加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工銷售項(xiàng)目，組建了湖南東江湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司、湖南東江湖生態(tài)果業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，扶持了100 多個(gè)專業(yè)合作組織，移民產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效益日益凸顯；五是做活水文章，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，打造東江魚深加工和漁旅融合發(fā)展。六是開(kāi)發(fā)東江湖旅游資源，推動(dòng)移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序發(fā)展農(nóng)家樂(lè)180 余家，每年創(chuàng)收3 000 多萬(wàn)元，移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新突破，培育了移民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市移民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)16.01 億元，2021 年移民人均可支配收入達(dá)到20 000 元，移民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

4.2 五強(qiáng)溪水庫(kù)沅陵縣移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展

沅陵縣是五強(qiáng)溪水庫(kù)主要淹沒(méi)區(qū)，屬于全省水庫(kù)移民大縣，培育了茶葉和水產(chǎn)品兩大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年全縣水產(chǎn)品總量達(dá)3 萬(wàn)t，有養(yǎng)殖網(wǎng)箱41 012 口（104.9 萬(wàn)m2），綜合產(chǎn)值達(dá)6 億元。為貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，2018 年7 月，沅陵縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于全面取締五強(qiáng)溪庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱及水上垂釣平臺(tái)的通告》，同年8 月，沅陵縣縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《沅陵縣全面取締五強(qiáng)溪庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱及水上垂釣平臺(tái)工作實(shí)施方案》〔2018〕40 號(hào)文，確定了工作任務(wù)、步驟和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2019 年2 月底前完成庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的所有網(wǎng)箱和水上垂釣平臺(tái)取締工作。

沅陵縣縣委、縣政府廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。主要做法：一是創(chuàng)新引進(jìn)陸上全封閉式水循環(huán)養(yǎng)殖平臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流一批；二是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批；三是加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)行勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)產(chǎn)一批；四是因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)綜合種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批；五是根據(jù)個(gè)人自愿，易地搬遷安置一批。通過(guò)出手系列組合拳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。

4.3 柘溪水庫(kù)安化縣移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展

安化縣是柘溪水庫(kù)主要淹沒(méi)區(qū)之一，也是全省移民大縣，移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有茶葉、水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖，2017年茶葉種植面積達(dá)14 萬(wàn)畝，以柑橘為主的小水果種植面積達(dá)5 萬(wàn)畝，共有養(yǎng)殖戶1 806 戶，其中移民1 635戶，有投餌式網(wǎng)箱9 548 口，鳙魚網(wǎng)箱9 413 口，套箱1 850 口，攔網(wǎng)247 處，哨所539 個(gè)，躉船138 艘。至2018 年9 月，投入資金近2 億元，全面拆除所有網(wǎng)箱、攔網(wǎng)及其設(shè)施，共拆除新老網(wǎng)箱20 811 口，網(wǎng)箱網(wǎng)片及設(shè)施總面積為931.23 萬(wàn)m2，打撈處理網(wǎng)箱網(wǎng)片及設(shè)施7 萬(wàn)多噸，為庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

安化縣堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕的新庫(kù)區(qū)。主要做法：一是鞏固發(fā)展壯大庫(kù)區(qū)茶產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有茶園基地的培管和老化茶園的更新改造力度，打造綠色、清潔、生態(tài)、無(wú)公害又能融入旅游產(chǎn)業(yè)的茶葉基地，不斷提高茶葉品質(zhì)，使庫(kù)區(qū)成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地；二是扶持柑橘、小水果、中藥材產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行品種改良，并推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用豐富的森林資源，發(fā)展林下藥材和林下菌類、筍類等項(xiàng)目；四是扶持農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)，解決移民群眾就業(yè)；五是建立“公用品牌”+“地理標(biāo)志”+“加工廠”+“合作社”+“農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)架，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，為全域旅游提供有力支撐。安化縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)環(huán)境顯著改善，水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水，移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。

4.4 江埡水庫(kù)慈利縣、桑植縣移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展

慈利縣和桑植縣是江埡水庫(kù)主要淹沒(méi)區(qū)，由于水庫(kù)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地資源相對(duì)匱乏，當(dāng)?shù)匾泼袢罕姵浞掷盟畮?kù)水域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖得到了快速發(fā)展，成為了當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷闹饕杖雭?lái)源。如慈利縣江埡鎮(zhèn)合心村、大壩村、龍?zhí)稙炒? 個(gè)村銀魚養(yǎng)殖年收入2 000 多萬(wàn)元。

退網(wǎng)上岸2017 年開(kāi)始實(shí)施，2018 年全面完成退網(wǎng)上岸工作。桑植縣共退出網(wǎng)箱18.99 萬(wàn)m2、定制張網(wǎng)33 口、抬網(wǎng)259 口、攔河拉網(wǎng)11.5 萬(wàn)m2，生活用船上岸457 只；慈利縣停止投放銀魚苗卵。

實(shí)施禁捕退捕以來(lái)，慈利縣和桑植縣積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在政策上予以支持：一是充分利用山地資源，發(fā)展茶葉、優(yōu)質(zhì)水果等地方特色產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)，發(fā)改、水利、移民、電力、交通等部門配合給予政策支持；二是加大青壯年勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，拓展轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)；三是積極探索生態(tài)移民的可行性。

5 移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和基本思路

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在保護(hù)生態(tài)的前提下引導(dǎo)移民群眾因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)揮移民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按照高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是充分考慮資源環(huán)境承載能力，走可持續(xù)發(fā)展之路。

湖南省地處長(zhǎng)江中游，在國(guó)家生態(tài)安全格局中具有重要地位，但也面臨生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足等問(wèn)題，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)較大，深入踐行“兩山”理念是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的唯一途徑[3]。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本思路：一是要堅(jiān)持以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)；二是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，提出合適的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；三是鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)示范，如發(fā)展生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)，探索新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；四是完善配套政策體系，如健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測(cè)，提出預(yù)警和處理措施。