鄉(xiāng)村振興背景下村莊分類(lèi)方法探討

王顯奇，劉培亮，陳誠(chéng)

摘? 要：本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)和國(guó)土空間規(guī)劃編制需求，探索村莊分類(lèi)，提出鄉(xiāng)村振興背景下5大類(lèi)21小類(lèi)的村莊分類(lèi)原則與方法。以湖南漢壽縣豐家鋪鎮(zhèn)為例，基于前述原則與方法，進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證。實(shí)例檢驗(yàn)表明：本研究提出的村莊分類(lèi)原則和分類(lèi)方法對(duì)村莊分類(lèi)具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村莊分類(lèi);因地制宜

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）03-69-08

The Discussion on the Classification Methody of Villages Under the Background of Rural Revitalization

Wang Xianqi1，2，Liu Peiliang1，2， Chen Cheng1，2

（1.The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha Hunan 410119; 2.Key Laboratory of Natural Resources Monitoring and Supervision in Southern Hilly Region， Ministry of Natural Resources， Changsha Hunan 410119）

Abstract： This article explored the classification of villages based on the implementation of the rural revitalization strategy and the preparation needs of national spatial planning. In the context of rural revitalization strategy， this article proposed the principles and methods of village classification. Villages were divided into 5 major categories and 21 sub categories. This paper took Fengjiapu town， Hanshou county， Hunan province as an example to verify the principle and method. The example test showes： the village classification principles and methods had important guiding value for the village classification.

Keywords：rural revitalization; classification of villages;adaptation to local conditions

0 引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要村莊規(guī)劃先行，編制好能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃意義重大[2]。2019年5月《中共中央 國(guó)務(wù)院〈關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)〉》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃[3]。2021年1月中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出各地要結(jié)合實(shí)際積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，并提出2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊布局分類(lèi)[4]。因此，村莊分類(lèi)已成為村莊規(guī)劃編制的核心環(huán)節(jié)[5-6]，在鄉(xiāng)村振興背景下探索村莊分類(lèi)模式將具有更大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[7]。

在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間規(guī)劃編制中，各學(xué)者對(duì)村莊分類(lèi)提出了不同看法[8]。史秋潔等[9]面向規(guī)劃建設(shè)，提出將村莊分為平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村、平原非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村、山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)林村、遠(yuǎn)山特色農(nóng)業(yè)村、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和城郊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村等類(lèi)型。張磊[10]等以廣州市農(nóng)村地區(qū)為例，將特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊分為剛性二元村、彈性二元村和一般遠(yuǎn)郊村等3類(lèi)。宋暢等[11]在鄉(xiāng)村振興背景下，根據(jù)村莊潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)政策和民意，將村莊類(lèi)型劃分為特色保護(hù)型、集聚提升型、搬遷撤并型、保留整治型和城郊融合型。在實(shí)踐層面，廣西省自然資源廳提出將村莊分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、固邊興邊和搬遷撤并等5種類(lèi)型?！肚嗪Ｊ〈迩f規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》按照“多規(guī)合一”的有關(guān)要求，將村莊分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、穩(wěn)定發(fā)展及其他類(lèi)等6種類(lèi)型。

村莊分類(lèi)既是縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制的必要前提[12]。國(guó)家雖然在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中明確了村莊分類(lèi)，將村莊分為城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等4類(lèi)[13]，但對(duì)于如何進(jìn)行村莊分類(lèi)，缺乏較為明確的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)[14]。地方實(shí)際情況不一，需各地結(jié)合實(shí)際，合理劃分村莊類(lèi)型，探索符合地方實(shí)際的分類(lèi)及方法。本文以湖南漢壽縣豐家鋪鎮(zhèn)村莊類(lèi)型識(shí)別為案例，探索鄉(xiāng)村振興背景下村莊分類(lèi)識(shí)別的技術(shù)方法，并提出不同類(lèi)型村莊規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國(guó)土空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。

1 面向鄉(xiāng)村振興的村莊分類(lèi)方法

1.1 村莊分類(lèi)基本原則

編制村莊規(guī)劃需根據(jù)村莊定位和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，明確村莊的功能分類(lèi)，聚焦重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，防止“千村一面”[15]。確保村莊分類(lèi)的實(shí)用性，應(yīng)把握如下原則：（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。村莊分類(lèi)需要牢固樹(shù)立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，做到應(yīng)保盡保。（2）因地制宜，彰顯特色。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)村莊的區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、文化特色和發(fā)展現(xiàn)狀等因素，因地制宜、遵循規(guī)律，精準(zhǔn)定位村莊分類(lèi)。（3）政府主導(dǎo)，尊重民意，專(zhuān)業(yè)力量支撐。應(yīng)堅(jiān)持村民主體地位，以市縣區(qū)政府為主，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，駐村規(guī)劃師等專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)，建立“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)實(shí)施、村配合、戶(hù)參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐”的村莊分類(lèi)工作體系。（4）分類(lèi)施策，把握重點(diǎn)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐村優(yōu)化明確村莊功能分類(lèi)。根據(jù)村莊分類(lèi)明確村莊規(guī)劃編制特色和重點(diǎn)，提出差異化的村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。

1.2 村莊類(lèi)型的劃分與分類(lèi)依據(jù)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，2021年7月湖南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》提出特色保護(hù)類(lèi)（具有特色資源或保護(hù)價(jià)值的村莊）、生態(tài)保護(hù)類(lèi)（位于重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感脆弱的村莊）、城郊融合類(lèi)（位于城鎮(zhèn)周邊的村莊）、集聚提升類(lèi)（現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他發(fā)展趨勢(shì)較好的一般村莊）、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)（具有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊）5類(lèi)村莊功能分類(lèi)［16］。本文結(jié)合湖南省和其他省（直轄市）的村莊分類(lèi)要求，對(duì)這5類(lèi)村莊分類(lèi)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，提出一套村莊二級(jí)類(lèi)劃分的基本依據(jù)（表1）。

其中，城郊融合類(lèi)是指位于城鎮(zhèn)周邊的村莊，受到城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和影響，包括與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系緊密或涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的村莊；農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)是指耕地及園地面積占村莊總面積比例超過(guò)40%，分布集中且質(zhì)量較好，或具有較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊；生態(tài)保護(hù)類(lèi)是指具有重要生態(tài)功能，包括位于自然保護(hù)地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以?xún)?nèi)或生態(tài)敏感脆弱的村莊，林地或村內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線面積占村莊總面積比例超過(guò)30%的村莊；特色保護(hù)類(lèi)是指具有特色資源或保護(hù)價(jià)值的村莊，包括已公布的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等，以及具有重要?dú)v史文化、紅色文化、風(fēng)景旅游資源或自然遺跡的村莊；集聚提升類(lèi)是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他發(fā)展趨勢(shì)較好的一般村莊。包括上位規(guī)劃確定為中心村的村莊，或人口總量大、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，對(duì)周邊村莊有一定輻射帶動(dòng)作用的村莊?；蛞蚬I(yè)園、區(qū)域道路、市政設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，或因生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)需要引導(dǎo)若干村組向村域內(nèi)宜建地區(qū)集中安置的村莊。

1.3村莊分類(lèi)實(shí)現(xiàn)方法和步驟

綜合考慮村莊特色、生態(tài)保護(hù)、城村聯(lián)系、村莊定位、重大項(xiàng)目、生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等7個(gè)方面，建立村莊分類(lèi)指標(biāo)體系（表2）。首先收集7個(gè)方面的指標(biāo)體系的資料，根據(jù)村莊類(lèi)型判別的難易程度，依據(jù)村莊分類(lèi)基本原則，采用人工初步識(shí)別方式，按照特色保護(hù)類(lèi)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)的順序進(jìn)行識(shí)別。對(duì)同時(shí)滿(mǎn)足多個(gè)分類(lèi)條件的村莊，無(wú)法采用人工初步識(shí)別方式判斷的，則采用專(zhuān)家打分法，綜合評(píng)定具體分屬的類(lèi)型。初步判讀后再征求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及專(zhuān)業(yè)力量的意見(jiàn)和建議，最終確定該區(qū)域村莊類(lèi)型（圖1）。

第一步判斷特色保護(hù)類(lèi)村莊。按照相關(guān)政府頒發(fā)的文件執(zhí)行，入選“歷史文化名鎮(zhèn)名村”的村莊劃定為歷史文化名村。入選“傳統(tǒng)村落”的村莊劃定為傳統(tǒng)村落。入選“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”的村莊劃定為少數(shù)民族特色村寨。入選“特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”的村莊劃定為特色景觀旅游名村。入選“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”的村莊劃定為鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。其他特色保護(hù)型村莊根據(jù)其是否具有重要?dú)v史文化、紅色文化、風(fēng)景旅游資源或自然遺跡進(jìn)行判斷。

第二步判斷生態(tài)保護(hù)類(lèi)村莊。根據(jù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線分布情況和類(lèi)型，判斷水源涵養(yǎng)型村莊、生物多樣性維護(hù)型村莊。生態(tài)敏感脆弱型村莊根據(jù)資源環(huán)境承載能力的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行判斷，其他生態(tài)保護(hù)型村莊根據(jù)其林地或村內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線面積占村莊總面積比例是否超過(guò)30%，是否特別需要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)進(jìn)行判斷。

第三步判斷城郊融合類(lèi)村莊。國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)集中建成區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，因此可通過(guò)查閱縣級(jí)總體規(guī)劃村莊涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界情況，依據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等級(jí)判斷城市周邊型、縣城城關(guān)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型和園區(qū)覆蓋型等村莊類(lèi)型。其他城郊融合型村莊主要是指在城鎮(zhèn)周邊但未涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的村莊，若通過(guò)實(shí)地調(diào)查、訪談座談等判斷其具備城郊融合發(fā)展條件，可納入城郊融合類(lèi)村莊。

第四步判斷集聚提升類(lèi)村莊。村鎮(zhèn)規(guī)劃體系中已確立為中心村的可為中心集聚型村莊。或因工業(yè)園、區(qū)域道路、市政設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，或因生存環(huán)境惡劣、脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)需要引導(dǎo)若干村組向村域內(nèi)宜建地區(qū)集中安置的村莊可為整治改善型村莊。根據(jù)實(shí)地調(diào)查、訪談座談等，可將具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不足以作為中心集聚型村莊，但可以納入集聚提升類(lèi)的村莊劃為其他集聚提升型村莊。

第五步判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)村莊。通過(guò)查閱農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒和實(shí)地調(diào)查判斷當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，判斷其農(nóng)業(yè)是否具有特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)馗?、園地等農(nóng)用地的用地結(jié)構(gòu)，確定特色農(nóng)業(yè)型村莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)型村莊。耕地及園地面積占村莊總面積比例超過(guò)40%，分布集中且質(zhì)量較好，或具有較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊，可以判定為其他農(nóng)業(yè)型村莊。

2 湖南漢壽縣豐家鋪鎮(zhèn)村莊分類(lèi)實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

漢壽縣地處湖南省北部的洞庭湖西濱，在全國(guó)主體功能區(qū)中屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。豐家鋪鎮(zhèn)位于漢壽縣西南部，由豐家鋪鄉(xiāng)和東岳廟鄉(xiāng)于2015年合并而成。鎮(zhèn)域總面積146.09 km2，現(xiàn)轄17個(gè)行政村，東岳廟社區(qū)、龍津社區(qū)等2個(gè)居民委員會(huì)，1個(gè)林場(chǎng)，1個(gè)茶場(chǎng)。2020年豐家鋪鎮(zhèn)域總?cè)丝?.02萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口0.86萬(wàn)人，農(nóng)村人口4.16萬(wàn)人，年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為5.87億元。鎮(zhèn)域內(nèi)有湖南漢壽竹海國(guó)家森林公園，面積達(dá)37.79 km2，有鹿溪森林公園和金牛山兩大風(fēng)景區(qū)。全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積38.22 km2，耕地面積30.36 km2，園地面積17.52 km2，林地面積76.85 km2。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中所用的鎮(zhèn)域行政區(qū)、土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于縣自然資源部門(mén)提供的第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)；生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等來(lái)源于縣自然資源部門(mén)提供的“三條控制線”劃定成果（圖2）；人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于縣統(tǒng)計(jì)年鑒；“傳統(tǒng)村落”等名錄來(lái)自官方網(wǎng)站公布的結(jié)果，并根據(jù)實(shí)地調(diào)查確認(rèn)；其他相關(guān)資料來(lái)源于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的主要負(fù)責(zé)人的座談訪談和實(shí)地考察。

2.3 鄉(xiāng)村振興村莊類(lèi)型識(shí)別

2.3.1 特色保護(hù)類(lèi)

特色保護(hù)類(lèi)村莊有6個(gè)二級(jí)類(lèi)。通過(guò)查閱特色保護(hù)名錄，僅有鐵甲村于2019年被列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，因此鐵甲村可劃為傳統(tǒng)村落。鹿溪村是湖南漢壽竹海國(guó)家森林公園主景區(qū)鹿溪森林公園所在地，自然風(fēng)光優(yōu)美，風(fēng)景旅游資源豐富，每年吸引大量游客來(lái)觀光旅游。金牛山村是金牛山風(fēng)景區(qū)所在地，金牛山是漢壽第一高峰，有雙泉漾碧、千丘水衲、七石橫溪、風(fēng)雨王、村曉堆嵐、白龜仙洞、洞金牛遺跡、杏桂交靈等八景，風(fēng)景旅游資源豐富。因此鹿溪村、金牛山村可劃為其他特色保護(hù)型村莊。

2.3.2 生態(tài)保護(hù)類(lèi)

生態(tài)保護(hù)類(lèi)村莊有4個(gè)二級(jí)類(lèi)。通過(guò)計(jì)算生態(tài)保護(hù)紅線面積占村域面積的比重，鐵甲村（79.13%）、黃絲村（70.99%）、鹿溪村（76.71%）、龍?zhí)洞澹?8.91%）、順里村（42.14%）等5個(gè)村超過(guò)了30%，且生態(tài)保護(hù)紅線類(lèi)型為生物多樣性維護(hù)。鹿溪村、鐵甲村已劃入特色保護(hù)類(lèi)村莊，黃絲村、龍?zhí)洞濉㈨樌锎蹇蓜潪樯锒鄻有跃S護(hù)型村莊。通過(guò)查閱第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)柳溪村、檀木村和荊竹村的林地面積占村域面積比重達(dá)60.39%、58.42%和57.48%，且柳溪村和檀木村生態(tài)保護(hù)紅線面積占村域面積比重達(dá)28.79%和26.22%。因此，柳溪村、檀木村和荊竹村可劃為其他生態(tài)保護(hù)型村莊。

2.3.3 城郊融合類(lèi)

城郊融合類(lèi)村莊有5個(gè)二級(jí)類(lèi)。豐家鋪鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位，不涉及城市周邊型村莊和縣城城關(guān)型村莊。通過(guò)查閱縣級(jí)總體規(guī)劃，沒(méi)有縣級(jí)以上園區(qū)，不涉及園區(qū)覆蓋型村莊。豐家鋪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界主要分布在豐家鋪村、龍津社區(qū)和東岳廟社區(qū)，龍津社區(qū)和東岳廟社區(qū)屬于社區(qū)，無(wú)需單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，因此無(wú)需進(jìn)行村莊分類(lèi)。通過(guò)查閱行政區(qū)劃，豐家鋪鎮(zhèn)人民政府坐落于豐家鋪村，因此豐家鋪村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊。

2.3.4集聚提升類(lèi)

集聚提升類(lèi)村莊有3個(gè)二級(jí)類(lèi)。通過(guò)查閱《常德市漢壽縣豐家鋪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017—2030年）中鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃章節(jié)，將金牛山村、筆架村、荊竹村、順里村、鹿溪村、燕窩村確定為中心村。其中金牛山村和鹿溪村已劃為特色保護(hù)類(lèi)村莊，順里村和荊竹村已劃為生態(tài)保護(hù)類(lèi)村莊，筆架村和燕窩村可劃為中心集聚型村莊。通過(guò)查閱漢壽縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)中的自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，豐家鋪鎮(zhèn)無(wú)自然災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)域，無(wú)需進(jìn)行生態(tài)搬遷，上位規(guī)劃也未安排重大建設(shè)項(xiàng)目，因此無(wú)整治改善型村莊。

2.3.5農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)

農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)村莊有3個(gè)二級(jí)類(lèi)。通過(guò)計(jì)算第三全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地和園地面積占村域面積的比重楊柳村（67.93%）、朝陽(yáng)庵村（56.65%）、樓背村（39.39%）、包獅村（39.98%）、洞庭村（32.37%）均超過(guò)30%，但根據(jù)座談走訪調(diào)查情況，各村均以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，其中朝陽(yáng)庵村水果種植，樓背村油茶、紅豆杉種植，洞庭村楠竹種植有一定規(guī)模，但均缺乏特色。因此，楊柳村、朝陽(yáng)庵村、樓背村、包獅村、洞庭村可劃為其他農(nóng)業(yè)型村莊。

2.3.6村莊類(lèi)型綜合判定

利用村莊分類(lèi)方法，對(duì)豐家鋪鎮(zhèn)21個(gè)村級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分類(lèi)（圖3）。從一級(jí)類(lèi)來(lái)看，涉及全部5個(gè)類(lèi)型，其中特色保護(hù)類(lèi)3個(gè)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)6類(lèi)、城郊融合類(lèi)1個(gè)、集聚提升類(lèi)2個(gè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)5個(gè)。從二級(jí)類(lèi)來(lái)看，涉及7個(gè)二級(jí)類(lèi)，其中其他農(nóng)業(yè)型村莊最多，為6個(gè)；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線和森林覆蓋率較高，生態(tài)保護(hù)類(lèi)村莊較多，生物多樣性維護(hù)型村莊和其他生態(tài)保護(hù)型村莊均為3個(gè)；傳統(tǒng)村落、其他特色保護(hù)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊、中心集聚型村莊分別為1個(gè)、 2個(gè)、 1個(gè)、 2個(gè)。龍津社區(qū)、東岳廟社區(qū)的規(guī)劃需納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)一編制，豐家鋪茶場(chǎng)、豐家鋪林場(chǎng)不需編制村莊規(guī)劃。因此，此4個(gè)村級(jí)行政區(qū)無(wú)需進(jìn)行村莊分類(lèi)。

3 結(jié)論

（1）本文在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中明確的城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等4種村莊分類(lèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展”的理念，對(duì)比前人增加生態(tài)保護(hù)類(lèi)的村莊分類(lèi)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和地方國(guó)土空間規(guī)劃編制需求，對(duì)5大類(lèi)的村莊分類(lèi)細(xì)化為21小類(lèi)；根據(jù)判別的難易程度和“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，提出了特色保護(hù)類(lèi)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)的村莊類(lèi)型識(shí)別順序和識(shí)別流程；提出了村莊特色、生態(tài)保護(hù)、城村聯(lián)系、村莊定位、重大項(xiàng)目、生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等七個(gè)方面的村莊分類(lèi)參考指標(biāo)體系。

（2）依據(jù)本文提出的分類(lèi)方法，以漢壽縣豐家鋪鎮(zhèn)為例，對(duì)其21個(gè)村級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，并提出了村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)。結(jié)果表明：豐家鋪鎮(zhèn)村莊可分為5大類(lèi)7小類(lèi)，其中特色保護(hù)類(lèi)3個(gè)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)6類(lèi)、城郊融合類(lèi)1個(gè)、集聚提升類(lèi)2個(gè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)5個(gè)、無(wú)需分類(lèi)4個(gè)；二級(jí)類(lèi)中其他農(nóng)業(yè)型村莊最多，為6個(gè)，其次是生物多樣性維護(hù)型村莊和其他生態(tài)保護(hù)型村莊，均為3個(gè)。實(shí)例檢驗(yàn)表明：本研究提出的村莊分類(lèi)原則和分類(lèi)方法對(duì)村莊分類(lèi)具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

（3）中國(guó)地域遼闊，受自然地理環(huán)境、人文經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，存在較大的地域差異，導(dǎo)致村莊地域類(lèi)型的多樣性。本文只對(duì)湖南地區(qū)的村莊類(lèi)型進(jìn)行了實(shí)證分析，并未涉及其他省（直轄市），具有一定局限性。對(duì)與湖南地區(qū)自然地理和人文環(huán)境相似的中南、西南、華南等地區(qū)具有一定適用性，對(duì)與湖南地區(qū)差異大的西北干旱區(qū)，生態(tài)保護(hù)類(lèi)等部分村莊類(lèi)型缺乏適用性。此外，本研究關(guān)于人口總數(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等部分指標(biāo)的閾值主要基于定性分析確定，后續(xù)可通過(guò)量化指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

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