精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用探討

陳鋒秀

（泰興市市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，江蘇 泰興 225400）

在事業(yè)單位的日常管理工作當(dāng)中，主要包括人力資源管理、設(shè)備管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等等，而預(yù)算管理作為對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)資金的管理與分配，其對(duì)其他工作的開展與日常管理具有重要影響，良好的預(yù)算管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位更好地履行職能，開展活動(dòng)[1]。

近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展與財(cái)政收入的增加，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也得到了一定的擴(kuò)張，與此同時(shí)事業(yè)單位的管理工作的內(nèi)容也在不斷增多，各個(gè)要素環(huán)節(jié)都需要一定的資金分配，因此對(duì)于事業(yè)單位來說，其預(yù)算管理和財(cái)務(wù)工作的任務(wù)變得越來越艱巨，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已不再適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)，因此精細(xì)化管理逐漸開始被重視并被運(yùn)用到預(yù)算管理中，對(duì)于事業(yè)單位的管理工作開展起到了一定作用[2]。

但就目前而言我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化管理預(yù)算的過程中仍然存在一定的不足，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，目前存在著制度體系不完善、執(zhí)行不到位、方法有待創(chuàng)新等問題，這也造成了事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中出現(xiàn)資源調(diào)配不均、管理混亂、預(yù)算超支等亂象，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，保障國(guó)有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率迫在眉睫。因此，需探討加強(qiáng)精細(xì)化管理的措施，以彌補(bǔ)事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的不足，用科學(xué)的方法促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、精細(xì)化管理概述

從管理學(xué)角度來看，科學(xué)化管理可以按照順序分為三個(gè)級(jí)別，分別是規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化。其中，精細(xì)化管理是一種以傳統(tǒng)管理方式為基礎(chǔ)，將管理手段延伸到更深層面的一種應(yīng)用型管理技術(shù)，其核心是利用剛性的規(guī)章制度來限制內(nèi)部的行為，形成內(nèi)部控制，其也是一種細(xì)化、分解和落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程，對(duì)提升事業(yè)單位的整體執(zhí)行能力和工作質(zhì)量有著不可忽略的影響。

總的來說，其最終目的便是提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。就事業(yè)單位來說，把精細(xì)化管理的理念融入財(cái)務(wù)管理體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠在確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范有序開展的前提下，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作流程進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化，更好地減少了財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了提升單位整體管理水平和科學(xué)管控運(yùn)營(yíng)成本的雙重目標(biāo)。因此，從一定程度上講，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在單位管理中的有效應(yīng)用，對(duì)單位金融資金的綜合使用效果和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定提高是有利的[3]。

二、精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要作用

（一）提升預(yù)算管理效益

將精細(xì)化管理運(yùn)用到事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，對(duì)預(yù)算管理工作的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)每一項(xiàng)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，確保了事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行。與此同時(shí)，通過實(shí)施精細(xì)化的預(yù)算管理，可以有效地控制單位的各種運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)每一筆資金的流向都有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，保證每一筆資金都能夠被落實(shí)到具體的工作中，這對(duì)于最大限度地發(fā)揮資源的最大作用，并在此基礎(chǔ)上，減少了財(cái)務(wù)管理工作的成本，提高了管理工作的效率，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、更加合理。

（二）保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

對(duì)事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行精益化管理，是保障其財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的重要途徑。在嚴(yán)格遵守有關(guān)的管理規(guī)范的制度和規(guī)定的情況下，提高了財(cái)政資金的預(yù)算能力，保證了資金的有效和規(guī)范性，還可以保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，提高了單位的財(cái)務(wù)信息的透明度，為單位的科學(xué)決策打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而提高了單位的資產(chǎn)的總體效益。

（三）規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

實(shí)行精益化管理，也可以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。采用精細(xì)化的預(yù)算管理模式，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督進(jìn)行了強(qiáng)化，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為進(jìn)行了規(guī)范，可以有效地防止出現(xiàn)徇私舞弊的情況。與此同時(shí)，利用精細(xì)化的預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理的效率，更好地發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題，并對(duì)實(shí)際操作中的某些行為展開約束，可以有效地減少單位資金資產(chǎn)的流失。

（四）有效避免各類風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位進(jìn)行日常的管理工作時(shí)，由于其管理內(nèi)容復(fù)雜、管理范圍較廣、管理環(huán)節(jié)較多，而資金和資產(chǎn)是日常管理工作和履行職能的基礎(chǔ)，一旦預(yù)算管理存在疏忽和漏洞，則極易對(duì)事業(yè)單位的管理運(yùn)行、內(nèi)部治理造成嚴(yán)重的后果。因此加強(qiáng)精細(xì)化管理能夠提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，針對(duì)預(yù)算結(jié)果能夠?qū)挝粌?nèi)部的各個(gè)部門、環(huán)節(jié)、設(shè)備、人員進(jìn)行調(diào)整控制，有效規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)事業(yè)單位更加規(guī)范地開展工作。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理存在的問題分析

（一）預(yù)算精細(xì)化管理重視程度不夠

目前，很多單位對(duì)精細(xì)管理的運(yùn)用還不夠完善，對(duì)精細(xì)管理的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提升。首先，一個(gè)單位在開展某一業(yè)務(wù)時(shí)，通過對(duì)該業(yè)務(wù)的預(yù)算推算，使該業(yè)務(wù)的費(fèi)用得到保障，要了解該活動(dòng)的費(fèi)用與成果的預(yù)算與估算，確保偏差不會(huì)太大，并在現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行削減，盡可能地降低成本，不會(huì)有任何的后遺癥。其次，沒有充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)經(jīng)營(yíng)的理念。在國(guó)內(nèi)，單位的精細(xì)化還沒有得到充分的運(yùn)用，其管理手段也不是很健全，而且，單位也沒有太多地關(guān)注與精細(xì)化管理有關(guān)的培訓(xùn)，這就造成了精細(xì)化管理的制度體系不健全。因此，要加強(qiáng)單位對(duì)精細(xì)化管理的關(guān)注，倡導(dǎo)實(shí)行精細(xì)化管理，單位要樹立起榜樣，對(duì)工作人員進(jìn)行精細(xì)化管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，建立一個(gè)知識(shí)框架，對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行積極的培訓(xùn)，創(chuàng)造出一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍[4]。

（二）預(yù)算精細(xì)化管理執(zhí)行不到位

從目前單位中的管理機(jī)制來看，還存在著如下幾個(gè)問題：有的單位沒有將精細(xì)化的理念融入其中，仍然沿用著以前的工作體制，采用了精細(xì)化的管理方式，但沒有取得更好的成效，一些細(xì)節(jié)的內(nèi)容不能被正確地執(zhí)行。在制定精細(xì)化的績(jī)效考核機(jī)制時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)模仿企業(yè)的考核方式的現(xiàn)象，導(dǎo)致該機(jī)制與單位的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)狀不符，不能充分地發(fā)揮出制度的監(jiān)督和制約功能。

（三）預(yù)算精細(xì)化管理方法缺乏創(chuàng)新

部分事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中，其管理方法存在嚴(yán)重的問題。一方面，由于其本身財(cái)務(wù)管理的建設(shè)存在不足，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致在拓展精細(xì)化管理的過程中受到阻礙，無法有效對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化。

另一方面，由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平能力有待下降，使得其精細(xì)化管理的方法仍然沿用電算化的手段，無法結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景，創(chuàng)新管理方法和辦法，導(dǎo)致其核算效率較低，且預(yù)算結(jié)果與實(shí)際存在較大偏差。管理方法的落后也側(cè)面說明當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的信息化水平建設(shè)仍然存在嚴(yán)重的不足。

（四）預(yù)算精細(xì)化管理制度不完善

部分事業(yè)單位精細(xì)化管理工作的缺點(diǎn)十分明顯，由于管理制度不完善，其資源轉(zhuǎn)化率低，資金利用率不足，容易出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象，特別是在財(cái)務(wù)管理上，其工作難以順利展開。

與此同時(shí)，由于預(yù)算精細(xì)化管理制度不完善，其傳統(tǒng)管理方式中存在的缺陷也在逐步擴(kuò)大，從而制約了事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得事業(yè)單位無法有效履行自身職能，從而降低了總體的工作效率[5]。

四、優(yōu)化精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中應(yīng)用的策略

（一）全面重視預(yù)算精細(xì)化管理

當(dāng)前為提高預(yù)算管理結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，大部分事業(yè)單位開始應(yīng)用精細(xì)化管理手段，出臺(tái)了一定的舉措與辦法，但事業(yè)單位對(duì)于精細(xì)化管理的重視程度并不夠，特別是領(lǐng)導(dǎo)管理層只是將精細(xì)化管理看作預(yù)算管理的一個(gè)手段，并沒有完善相關(guān)體系制度的思考。

因此，對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層來說，首先要重視預(yù)算精細(xì)化管理，在單位內(nèi)部引導(dǎo)建立和完善精細(xì)化管理規(guī)定和制度，設(shè)置專職部門和人員進(jìn)行精細(xì)化管理預(yù)算，從制度層面將其規(guī)范化。

其次重視精細(xì)化管理的文化建設(shè)和思想建設(shè)，在單位內(nèi)部開展精細(xì)化管理相關(guān)的講座和課程，引起單位內(nèi)職工對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理的重視，讓其認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理能夠有利于單位內(nèi)部工作的開展，提高資金資產(chǎn)的利用效率，使單位內(nèi)職工從思想層面接受精細(xì)化預(yù)算管理，并在日常的管理工作中積極執(zhí)行和落實(shí)。唯有領(lǐng)導(dǎo)管理層對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理引起重視，才能通過完善機(jī)制、單位文化建設(shè)引起內(nèi)部整體的全面重視。一旦在思想層面全面接受了精細(xì)化管理預(yù)算，則在日常的職能履行過程將大幅提升事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理的效果。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理落實(shí)預(yù)算精細(xì)化管理執(zhí)行

要想加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理的監(jiān)督，需要構(gòu)建一套專門的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行內(nèi)部和外部的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)費(fèi)用在可控的范圍之內(nèi)，不會(huì)超過預(yù)算。與此同時(shí)，還要對(duì)有關(guān)的制度和系統(tǒng)進(jìn)行健全，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，使精細(xì)化管理得到規(guī)范，從而提升單位的管理能力。

在管理者方面，要不斷提升自己的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，督促精細(xì)化管理的執(zhí)行和落實(shí)，另外，要重視獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，實(shí)行嚴(yán)厲的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，并在每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，要建立健全的預(yù)算和事業(yè)的監(jiān)督體系，要經(jīng)常組織員工進(jìn)行思想教育，對(duì)其思想進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，以消除其不良想法，從兩個(gè)方面來看，既要對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)自身的工作進(jìn)行改進(jìn)[6]。

（三）創(chuàng)新完善預(yù)算精細(xì)化管理方法

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效管理工作的時(shí)候，應(yīng)創(chuàng)新并完善預(yù)算精細(xì)化的管理方法，保證管理工作的時(shí)效性和精確性，在合理地利用信息技術(shù)的情況下，提高績(jī)效管理工作的質(zhì)量。所以，在進(jìn)行績(jī)效管理工作的時(shí)候，就需要將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，相較于傳統(tǒng)的電算化管理，信息化管理方法能夠促進(jìn)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高核算效率。

首先，利用工作中的信息化手段，對(duì)員工的相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解，以便對(duì)員工的工作進(jìn)行有效的支撐。在事業(yè)單位發(fā)生人員變化等問題的時(shí)候，就必須通過工作信息系統(tǒng)來獲得有關(guān)的信息，從而對(duì)員工的工作能力有一個(gè)全面的了解。以精細(xì)化管理為支撐，定期檢查單位內(nèi)的人力資源變化，了解員工的問題，并加以解決，從而提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。

其次，根據(jù)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行信息化建設(shè)和改革，并根據(jù)單位的實(shí)際情況，積極地進(jìn)行信息資源的共享，對(duì)員工的實(shí)際狀況有一個(gè)全面的了解。例如，在晉升階段，要通過人才信息系統(tǒng)獲得職工的信息，對(duì)職工的個(gè)人能力有一個(gè)全面的了解，只有在完成了綜合評(píng)價(jià)之后，才能保證績(jī)效管理工作的有效開展，避免員工產(chǎn)生抵觸情緒，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

（四）完善預(yù)算精細(xì)化管理制度

為了切實(shí)發(fā)揮事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用成效，需立足于增強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)，根據(jù)本單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及管理需要，完善預(yù)算精細(xì)化的管理制度，以促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。

首先應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，當(dāng)前階段我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都存在著一定程度上的資金緊缺問題，這就使得其無法正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位精細(xì)化管理水平勢(shì)在必行。對(duì)此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視各方面精細(xì)化管理，并探索有效的精細(xì)化管理體系和責(zé)任追究制度，確定不同職位的重點(diǎn)工作、具體要求及崗位職責(zé)，為保證組織和執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)都符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也可以把職責(zé)細(xì)化為員工的個(gè)人行為，真正做到對(duì)各個(gè)部門、對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行精細(xì)化管理。

其次事業(yè)單位要以現(xiàn)行規(guī)章制度為依據(jù)，通過建立和完善相關(guān)考核機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)員工工作積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，也需要在現(xiàn)代管理學(xué)的有關(guān)理論指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)管理工作流程的精細(xì)化設(shè)計(jì)與優(yōu)化等，才能使各項(xiàng)管理工作有效地聯(lián)系起來。

最后為了有效維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全與完整，要在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)和職能部門建立有效的信息反饋機(jī)制，要經(jīng)過有關(guān)部門的層層批準(zhǔn)，才能申報(bào)資金，同時(shí)委派專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)購(gòu)入資產(chǎn)進(jìn)行入庫管理和記錄，以此確保預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，事業(yè)單位應(yīng)通過加強(qiáng)精細(xì)化管理以促進(jìn)預(yù)算管理的有序開展，解決財(cái)政分配不均、財(cái)務(wù)管理混亂、固定資產(chǎn)流失等問題，將預(yù)算工作精細(xì)地落實(shí)到每一個(gè)職能部門和管理環(huán)節(jié)，同時(shí)改進(jìn)自身在應(yīng)用精細(xì)化管理方面存在的問題，通過完善相關(guān)制度體系、加強(qiáng)管理監(jiān)督、創(chuàng)新管理方法等途徑，使自身資源配置得以優(yōu)化、提高資金的利用效率，使得日常管理工作能夠有效開展。