中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

張文芳

（北京市門(mén)頭溝區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心，北京 100000）

目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中央對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不斷加大。且我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革在不斷推進(jìn)，隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)集中收付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度也面臨著新的要求。義務(wù)教育支出是國(guó)家財(cái)政支出中的重要組成部分，管理好國(guó)家撥付的財(cái)政資金，將其運(yùn)用到需要的地方，促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提升非常重要。

財(cái)務(wù)集中核算是我國(guó)在特定時(shí)期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)財(cái)政制度而產(chǎn)生的一種財(cái)務(wù)管理模式。集中核算在中小學(xué)校中應(yīng)用可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，優(yōu)化教育資金配置，對(duì)教育資金起到有效的監(jiān)督。但在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、財(cái)務(wù)管理和實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、相關(guān)制度不完善、責(zé)任劃分不清等，阻礙了會(huì)計(jì)核算中心和學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

本文通過(guò)分析中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及引起問(wèn)題的原因，提出改變領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、培養(yǎng)財(cái)務(wù)人才、加強(qiáng)績(jī)效管理等措施，以期促進(jìn)中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)一步發(fā)展完善。

一、會(huì)計(jì)集中核算概述

會(huì)計(jì)集中核算是近些年出現(xiàn)的一種會(huì)計(jì)核算模式，該模式保留原單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)及資金所有權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)成立會(huì)計(jì)核算中心，把日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)交由會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)集中核算中心以代理記賬的形式對(duì)各學(xué)校的教育資金進(jìn)行核算。

各中小學(xué)校的日常開(kāi)支，需要先報(bào)用款計(jì)劃，待會(huì)計(jì)核算中心審批通過(guò)后，才能做支出，這樣確保?？顚Ｓ?，每筆支出均在制度范圍內(nèi)。部分地方的會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著記賬、出報(bào)表等財(cái)務(wù)日常工作。對(duì)教育資金的申請(qǐng)、使用、記賬做到了全流程監(jiān)督，有效降低了教育資金使用不規(guī)范的情況發(fā)生，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在集中核算模式下，中小學(xué)校只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，日常的資金支付，結(jié)算，記賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部由會(huì)計(jì)核算中心管理。會(huì)計(jì)核算中心由專業(yè)的會(huì)計(jì)人員組成，業(yè)務(wù)水平比學(xué)校會(huì)計(jì)人員相對(duì)較高，在理解會(huì)計(jì)政策文件、編制憑證、出報(bào)表方面更加專業(yè)，效率更高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，避免了學(xué)校會(huì)計(jì)由于業(yè)務(wù)水平不同導(dǎo)致的不規(guī)范，且將會(huì)計(jì)核算工作集中在一個(gè)單位，有利于統(tǒng)一會(huì)計(jì)流程及會(huì)計(jì)信息。

（二）加強(qiáng)了中小學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)核算中心是獨(dú)立于學(xué)校之外的法人單位，可以更加嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家及部門(mén)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)及制度。對(duì)資金的支付可以做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)流程不規(guī)范，原始憑證不齊全，不符合制度的支出不予報(bào)銷?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)支出需有會(huì)議紀(jì)要，工程支出要有工程中心的審批資料等，這在很大程度上降低了單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化了教育資金的配置

會(huì)計(jì)集中核算模式下，集中核算范圍內(nèi)中小學(xué)校的所有資金信息均在會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心能夠掌握區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校資金動(dòng)向，對(duì)于各單位的結(jié)余資金可以上報(bào)進(jìn)行收回，然后在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌分配，提高了資金的使用效率，優(yōu)化了教育資金的配置。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，報(bào)賬員專業(yè)水平參差不齊

在會(huì)計(jì)集中核算模式下，學(xué)校的支付、核算、報(bào)表等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)均由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一處理，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校報(bào)賬員的工作僅是報(bào)計(jì)劃，收繳單據(jù)等簡(jiǎn)單工作，因此，部分學(xué)校安排在職教師兼任報(bào)賬員。

一方面，在職教師非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)這一專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作不一定能完全勝任，加之在職教師有固定的教學(xué)任務(wù)，投入到財(cái)務(wù)工作的時(shí)間精力有限，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)政策的理解、落實(shí)不到位，一定程度上影響了財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

另一方面，學(xué)校報(bào)賬員不僅要做好本職工作，還需兼任學(xué)校其他工作。作為學(xué)校，工作重點(diǎn)是教書(shū)育人。因此，學(xué)校上下非常注重教學(xué)及一線的教師。對(duì)于報(bào)賬員的定位則是后勤服務(wù)保障人員。報(bào)賬員除了做好日常的資金支付、稅務(wù)申報(bào)、審計(jì)等工作，還需承擔(dān)學(xué)校一些臨時(shí)性的事務(wù)，導(dǎo)致報(bào)賬員沒(méi)有太多精力做好本職工作，常出現(xiàn)提取保險(xiǎn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，送審資料不完整等情況。

（二）財(cái)務(wù)管理與實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是根據(jù)學(xué)校提供的單據(jù)進(jìn)行記賬、結(jié)賬、出報(bào)表，并不參與學(xué)校的具體業(yè)務(wù)，對(duì)學(xué)校所做的日常支出及重大項(xiàng)目支出的具體情況并不清楚，對(duì)學(xué)校的監(jiān)管僅限于學(xué)校方提供的單據(jù)是否合規(guī)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)際業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算相分離。會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，學(xué)校為了盡快完成支付，存在故意隱瞞，蒙混過(guò)關(guān)的情況，核算中心對(duì)這些情況并不一定都能發(fā)現(xiàn)。

另外，會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，對(duì)每個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)情況并不知情，對(duì)于學(xué)校存在的資產(chǎn)管理混亂，登記不及時(shí)，資產(chǎn)實(shí)物與賬面存在差異等現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)監(jiān)管，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管流于形式。

（三）會(huì)計(jì)集中核算制度不完善，責(zé)任劃分不明確

有效的法律法規(guī)及完善的內(nèi)部集中核算制度可以保證會(huì)計(jì)集中核算長(zhǎng)久、有序、高效地運(yùn)行，但是目前會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐操作領(lǐng)域尚且沒(méi)有完善的內(nèi)部制度及相關(guān)的法律法規(guī)，造成在實(shí)際運(yùn)行中各參與主體不明確自身責(zé)任及工作范圍，造成推諉扯皮現(xiàn)象。

成立會(huì)計(jì)核算中心之后，學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作交由會(huì)計(jì)核算中心處理，隨之學(xué)校的主體責(zé)任意識(shí)在逐步淡化，認(rèn)為記賬轉(zhuǎn)移到核算中心，責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了核算中心，放松了對(duì)本單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管，習(xí)慣性地把問(wèn)題和責(zé)任推給核算中心，對(duì)自己的賬務(wù)情況不了解，不會(huì)看賬，不會(huì)填報(bào)表。

另外，雖然會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但在隸屬關(guān)系上，核算中心與學(xué)校屬于平級(jí)，運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中的服務(wù)職能被過(guò)度強(qiáng)化，監(jiān)督職能被逐漸弱化，無(wú)形中加劇了學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的依賴。

（四）財(cái)務(wù)人員職稱評(píng)定和晉升機(jī)制沒(méi)有保障

教育系統(tǒng)內(nèi)教師的工資結(jié)構(gòu)、職稱評(píng)定均有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而核算中心員工及學(xué)校財(cái)會(huì)人員的崗位聘任，工資晉級(jí)沒(méi)有具體細(xì)則可依。通常財(cái)務(wù)人員的工資按最低標(biāo)準(zhǔn)核定，與日常工作量及承擔(dān)的責(zé)任不匹配。此外，財(cái)務(wù)人員取得中、高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格后沒(méi)有對(duì)應(yīng)的中高級(jí)崗位，工資也不會(huì)增加，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員的個(gè)人發(fā)展，降低了其工作的積極性及學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

三、應(yīng)對(duì)措施

隨著各地財(cái)政一體化管理體系的實(shí)施及逐步完善，會(huì)計(jì)核算工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)也對(duì)學(xué)校和核算中心提出了新的要求。為了更好地應(yīng)用財(cái)政一體化系統(tǒng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，筆者結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，聘用專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事財(cái)務(wù)工作

現(xiàn)代中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作已經(jīng)不同于以往簡(jiǎn)單的收支與記賬，而是集制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、流程管理、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)價(jià)為一體的工作。而且，隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的不斷改革，財(cái)務(wù)工作越來(lái)越復(fù)雜，專業(yè)性在不斷增強(qiáng)，重要性也在不斷提升，學(xué)校各種檢查均從財(cái)務(wù)檢查開(kāi)始，審計(jì)工作已成為常態(tài)化。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)不是隨便一個(gè)老師就可以勝任的，需要聘用專業(yè)的會(huì)計(jì)人員來(lái)從事這項(xiàng)工作。

同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德。培訓(xùn)可以分不同模塊進(jìn)行，如專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、實(shí)操技能指導(dǎo)、政策法律學(xué)習(xí)等。只有不斷地提升學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才能不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，降低不規(guī)范操作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各方責(zé)任

會(huì)計(jì)集中核算制度是會(huì)計(jì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)物，并沒(méi)有具體的法律規(guī)范作為支撐依據(jù)。會(huì)計(jì)核算中心制度模式已經(jīng)實(shí)施多年，但一直沒(méi)有制定明確的法律法規(guī)，各地的會(huì)計(jì)核算中心工作內(nèi)容并不完全相同，基本現(xiàn)狀是各地根據(jù)自身情況確定核算中心的職能。問(wèn)題也不盡相同。要想讓會(huì)計(jì)集中核算制度健康高效地運(yùn)行，必須制定行之有效的法律法規(guī)，在《會(huì)計(jì)法》中明確會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校的職能。

通過(guò)具體的法律法規(guī)規(guī)范核算中心與學(xué)校的工作流程及責(zé)任，細(xì)化核算中心、學(xué)校報(bào)賬員、資產(chǎn)管理員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，使每個(gè)崗位的工作內(nèi)容均有制度可依，明確學(xué)校是主體責(zé)任單位，是財(cái)務(wù)核算的重要一環(huán)。

學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)做好本單位的收支預(yù)算、原始票據(jù)的收集整理、合同簽訂的規(guī)范性審核等工作，避免經(jīng)常性出現(xiàn)原始票據(jù)簽字蓋章不全、合同條款不規(guī)范等問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所報(bào)送的用款計(jì)劃的合規(guī)進(jìn)行審核，提供的原始單據(jù)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核、記賬，并指導(dǎo)學(xué)校報(bào)賬員開(kāi)展日常財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作，確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

完善責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)的各類不規(guī)范操作要嚴(yán)格查處，對(duì)于支出合規(guī)性問(wèn)題遵循誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、落實(shí)學(xué)校在執(zhí)行、管理過(guò)程中的主體責(zé)任。

另外，核算中心要強(qiáng)化監(jiān)督職能。核算中心可以定期去學(xué)校進(jìn)行交流，實(shí)地參與學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步了解、監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)工作的全流程，還可以通過(guò)組織培訓(xùn)，不斷提高學(xué)校報(bào)賬員的專業(yè)水平。

（三）完善財(cái)會(huì)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中收付下會(huì)計(jì)集中核算制度的發(fā)展是建立在工作人員的高素質(zhì)之上的，要求核算中心會(huì)計(jì)人員具有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德，能夠?qū)?huì)計(jì)相關(guān)法律制度有較深的理解，重視財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督意義。因此，重視核算中心人才選拔和培養(yǎng)，激勵(lì)核算中心人員不斷學(xué)習(xí)提高自身能力非常重要。

然而，現(xiàn)實(shí)是核算中心在成立之初就被定位為非教學(xué)、非義務(wù)單位。雖然工作內(nèi)容是服務(wù)義務(wù)教育，工作量與學(xué)校后勤人員不相上下，但在工資待遇上與學(xué)校差距比較大，尤其是在義務(wù)教育工資結(jié)構(gòu)改革之后，差距更大。再加上有足夠的職稱崗位，使得核算中心會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)沒(méi)有積極性，人員流失較為嚴(yán)重。要想留住人才、提高核算中心會(huì)計(jì)人員水平，需要從增加職稱崗位、改革工資制度入手，只有建立適當(dāng)?shù)倪x拔和考核評(píng)價(jià)機(jī)制才能不斷提升會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。

在學(xué)校層面，應(yīng)該改革工資制度，在制定績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮到財(cái)務(wù)人員，根據(jù)其工作量大小、質(zhì)量，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，制定具體的職稱評(píng)定細(xì)則，并且設(shè)置對(duì)應(yīng)職稱的崗位和工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)集中核算制度在中小學(xué)校中廣泛使用，提高了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，使得教育資金得到了高效配置。但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，報(bào)賬員專業(yè)水平參差不齊；財(cái)務(wù)管理與實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)；會(huì)計(jì)集中核算制度不完善，責(zé)任劃分不明確；財(cái)務(wù)人員職稱評(píng)定和晉升機(jī)制沒(méi)有保障。財(cái)務(wù)集中核算要想持續(xù)健康地發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、建立健全培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任意識(shí)，完善財(cái)會(huì)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。