智治現(xiàn)代化的江津?qū)嵺`

梁其凱

走在重慶市江津區(qū)的大街小巷，這里的門樓牌十分與眾不同，除了中文標(biāo)注，無一例外都配有二維碼。市民拿出手機(jī)，輕輕一掃，可線上辦理信息申報(bào)、居住登記等業(yè)務(wù)，還可以查快遞、交水電費(fèi)、報(bào)警求助、網(wǎng)上購物。這是江津區(qū)公安局自主研發(fā)、在全市率先投用的“智慧門牌一碼通”系統(tǒng)，一碼多掃、一碼通辦實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“定制化”，也是江津區(qū)推進(jìn)智治現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。近年來，江津區(qū)實(shí)施智慧平臺(tái)大支撐專項(xiàng)行動(dòng)，通過數(shù)智技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新按需構(gòu)建豐富的智治場景，以智治賦能基層治理生態(tài)，一幅惠民利企“智治”城市圖景正在江津加速實(shí)現(xiàn)。

全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

立足于更好為人民服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)“五地一城”和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，江津區(qū)以數(shù)智技術(shù)構(gòu)建即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)代政府智治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率、質(zhì)量和輻射范圍三提升。

智慧政務(wù)大廳更高效。江津區(qū)政務(wù)服務(wù)中心使用“排隊(duì)叫號(hào)+智能監(jiān)控”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大廳人員流動(dòng)及等待情況智能分析，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用，匯聚各時(shí)段、各區(qū)域辦件情況、群眾滿意度、高頻事務(wù)等數(shù)據(jù)，分時(shí)段、分熱度進(jìn)行多維度匯總分析，實(shí)現(xiàn)窗口實(shí)時(shí)監(jiān)控和忙閑程度情況預(yù)警，變經(jīng)驗(yàn)管理為數(shù)據(jù)管理，及時(shí)提醒導(dǎo)服人員為等待時(shí)間較長的辦事人提供“一對(duì)一”引導(dǎo)，并在人流高峰調(diào)配啟用潮汐窗口，解決辦事人等候時(shí)間長的問題。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)取號(hào)總量超過10萬，導(dǎo)服人員開展上萬次“一對(duì)一”引導(dǎo)。依托“營商江津”微信公眾號(hào)，建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心智能客服系統(tǒng)，梳理形成審批知識(shí)庫，為用戶提供針對(duì)政務(wù)服務(wù)的智能問答服務(wù)，解答用戶辦事過程中的基礎(chǔ)問題，用戶可通過系統(tǒng)進(jìn)行信息查詢、相關(guān)問題咨詢等。

“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)更智能。江津區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開辟面積400余平方米的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，配置政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、打印擴(kuò)展柜、材料存取柜等10余類智能設(shè)備20余臺(tái)（個(gè)），提供預(yù)約辦事、智能審批、智能客服、打證等30余項(xiàng)便民服務(wù)。人社、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、公安、教育、醫(yī)保、水電氣等16個(gè)部門的100余項(xiàng)高頻事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦理。

人工智能審批提高辦事效率。江津區(qū)開發(fā)上線人工智能審批系統(tǒng)，支持對(duì)用戶申請(qǐng)材料智能核驗(yàn)，材料比對(duì)不一致或檢測到未上傳必要材料時(shí)能夠智能提醒，做到秒批秒辦，目前已梳理配置人工智能審批事項(xiàng)3項(xiàng)，并且區(qū)衛(wèi)生健康委的公共場所衛(wèi)生許可（注銷）事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)智能審批。

電子證照應(yīng)用更便民。充分應(yīng)用電子證照庫系統(tǒng)，江津區(qū)開展有效期內(nèi)歷史證照存量歸集，增量證照實(shí)時(shí)匯聚，保障辦事人“有證可亮”，窗口“有證可調(diào)”，完成綜合受理系統(tǒng)對(duì)接改造，通過共享數(shù)據(jù)接口調(diào)用，實(shí)現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照、社保繳納情況等材料“免提交”查驗(yàn)與審核。

數(shù)字政務(wù)地圖讓辦事更省心。江津區(qū)開發(fā)上線數(shù)字政務(wù)地圖，用線上地圖的方式標(biāo)明各個(gè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，辦事人結(jié)合擬辦事項(xiàng)，可在線快速定位就近辦理點(diǎn)，對(duì)附近辦理點(diǎn)的開放時(shí)間、業(yè)務(wù)辦理、窗口配備、可辦事項(xiàng)、人員排隊(duì)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等情況實(shí)現(xiàn)“一圖看盡”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)就近可辦。

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，江津區(qū)城市治理面臨愈加多樣化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的各類問題，要求城市建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)提升精細(xì)化、智能化水平，支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。江津區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)于2009年底，而后隨著城市發(fā)展多次迭代升級(jí)。秉承“多渠道收集、一套系統(tǒng)解決、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核”的建設(shè)運(yùn)營理念，整合城市管理、市政設(shè)施管理、市容環(huán)衛(wèi)、停車管理、城管執(zhí)法等資源，將全區(qū)10大類、204小類城市事件納入管理系統(tǒng)，涵蓋業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公眾服務(wù)、指揮協(xié)調(diào)、移動(dòng)辦公、行業(yè)應(yīng)用、可視化指揮調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、智能巡邏等功能，形成“立案-派遣-處置-反饋-核查-結(jié)案-考核”等完整閉環(huán)。目前，江津區(qū)共收到城市管理各類信息67.31萬件，立案率89.12%、結(jié)案率96.47%，基本建立分工明確、精準(zhǔn)定責(zé)、快速處置、有效監(jiān)督的數(shù)字城管長效機(jī)制。

為鄉(xiāng)村振興裝上“數(shù)字引擎”

江津區(qū)地處川渝黔接合部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，建設(shè)現(xiàn)代化新江津，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，廣大農(nóng)村亟須通過數(shù)字化變革，形成鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是江津區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范地的五項(xiàng)行動(dòng)之一。江津區(qū)與中國電信等通信運(yùn)營商合作，打造了一批涵蓋綜合治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智慧生活等信息化示范項(xiàng)目。目前，已有25個(gè)鎮(zhèn)街啟用數(shù)字鄉(xiāng)村智慧大屏平臺(tái)和數(shù)字鄉(xiāng)村電視服務(wù)，村居安裝攝像頭7萬余個(gè)，并通過天翼云廣播、AI監(jiān)控等應(yīng)用讓鎮(zhèn)街工作更優(yōu)質(zhì)高效，讓村民生活更安心省心。

數(shù)字鄉(xiāng)村智慧大屏系統(tǒng)搭建起鎮(zhèn)街與村級(jí)聯(lián)防聯(lián)控、智慧黨建、村務(wù)公開、可視會(huì)議等信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街與村重點(diǎn)區(qū)域及村民的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)服務(wù)、監(jiān)管、預(yù)警等多種功能。

江津區(qū)依托中國電信重慶分公司開發(fā)的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)“渝戶通”，實(shí)現(xiàn)政策公開、信息公示、公告通知、積分管理、網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)村治理、民情反饋、產(chǎn)品購銷、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游、一鍵辦事、知識(shí)培訓(xùn)等為民功能，搭建起政府、村委、村民之間相互交流、共同參與、相互監(jiān)督的橋梁。

智治賦能善治：江津?qū)嵺`的啟示

智治現(xiàn)代化的核心是通過數(shù)字科技與基層治理的深度融合，構(gòu)建新模式、創(chuàng)造新工具，從而實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。2023年江津區(qū)政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)場景融合，加快5G基站建設(shè)，完善云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，拓展智慧政務(wù)、交通、城管、醫(yī)療、旅游等智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋，著力打造千兆城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。江津區(qū)智治實(shí)踐的重點(diǎn)在于，基于需求導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，堅(jiān)持應(yīng)用為要、服務(wù)為本、安全底線的理念，深度融入智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，分步實(shí)施，運(yùn)用成熟技術(shù)，抓實(shí)數(shù)據(jù)采集、共享、共用，集中資源投入到最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最緊迫的領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)增量開發(fā)、迭代升級(jí)和提升效能，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“數(shù)智賦能”。

（第二作者：劉洋，中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專家委員會(huì)主任；第三作者：方寧，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究院執(zhí)行院長）