事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀以及改進策略分析

王燕

（長治市農(nóng)業(yè)機械綜合服務中心，山西 長治 046000）

事業(yè)單位作為社會公共服務部門，在發(fā)展過程中應堅決認真貫徹落實黨的各項方針以及政策。目前，隨著事業(yè)單位在工作方面進行了深入改革和“全面實施績效管理”政策的提出，事業(yè)單位在績效管理方面開展了工作，做出了一些成績，也讓管理層認識到事業(yè)單位績效管理工作的重要性，但在實際的發(fā)展過程中，事業(yè)單位在預算績效管理方面仍存在著較多問題，受到各種因素的限制影響。因此，本文將從事業(yè)單位績效管理方面出發(fā)，對其提出改進措施，從整體上促進事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化升級。

一、事業(yè)單位及績效管理的總體概述

（一）事業(yè)單位存在的主要特征

事業(yè)單位在社會發(fā)展中扮演著社會服務組織的角色，主要承擔國家機關以及其他組織為社會公益目的所舉辦的科教文衛(wèi)等方面的工作，通過社會公益性活動，從整體上幫助國家創(chuàng)造社會價值，改善社會生產(chǎn)條件。在事業(yè)單位發(fā)展過程中可以看到事業(yè)單位的主要特征體現(xiàn)在事業(yè)單位是由國家舉辦的，并且由國家管理，但其自身又具有社會公益性，實際工作面向社會，為社會提供公共物品，在提供公共物品的過程中，其經(jīng)費來源主要通過政府部門，有著非營利性以及服務性的明顯特征。

（二）績效管理的總體概述

在發(fā)展過程中，事業(yè)單位承擔的各種經(jīng)濟項目必須要實施全面預算績效管理。在工作過程中，全面預算績效管理主要是幫助事業(yè)單位提升各種財政資金的使用效率，促進資金的優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)資金損耗等各種有害現(xiàn)象，從整體上提高預算以及績效管理工作，并且通過績效管理，讓單位的經(jīng)濟發(fā)展更加符合社會發(fā)展需要，促進事業(yè)單位建立完善的財政經(jīng)濟制度，提高資金分配效率以及經(jīng)濟收益性。

事業(yè)單位在實施預算績效管理時，是全員參與，綜合性管控的現(xiàn)代管理體系，有著資源優(yōu)化配置以及系統(tǒng)管理的主要特征，促進單位內部各部門工作高效融合，提高事業(yè)單位各項管理工作的協(xié)調性、效率性以及經(jīng)濟收益性，從整體上提高事業(yè)單位績效管理的系統(tǒng)性和實用性。

二、績效管理在事業(yè)單位工作中的重要性

（一）從整體上提高事業(yè)單位資金利用效率

從根本上講，事業(yè)單位在承接經(jīng)濟業(yè)務時，經(jīng)濟業(yè)務所需要的資金來源都是通過上級的財政撥款，因此，事業(yè)單位自身的資金預算與上級的財政撥款之間存在著密切的關系，也和國家國庫資金的收支情況有著較為密切的聯(lián)系。

從目前事業(yè)單位發(fā)展實際情況來看，事業(yè)單位在發(fā)展過程中基于國家的要求對單位內部各項資金需求開展預算管理，但并沒有將預算管理落到實處，沒有對預算資金進行科學的配置，降低了單位內部整體資金利用效率。

因此，在事業(yè)單位中開展預算績效管理，可以從整體上提高事業(yè)單位的資金利用效率，減少各項財政問題的產(chǎn)生，進一步提高事業(yè)單位績效管理工作效率以及質量，促進績效管理與上級財政撥款，國庫資金的高度融合，推動事業(yè)單位現(xiàn)代化改革，從整體上提高事業(yè)單位社會公共服務質量，及時發(fā)現(xiàn)資金運行過程中存在的問題，保障資金使用合理合法，最大限度地提高事業(yè)單位資金利用率。

（二）從實際工作中提升事業(yè)單位項目管理科學性

在實際工作中，落實績效管理對事業(yè)單位的發(fā)展是非常重要的，是事業(yè)單位開展各項工作的關鍵性基礎。開展事業(yè)單位績效管理，可以從整體上提高事業(yè)單位項目管理的科學性，非常有利于提升事業(yè)單位資金使用的科學性和有效性，特別是現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位績效管理工作較為薄弱，在一定程度上影響了我國公共財產(chǎn)的安全，因此在事業(yè)單位發(fā)展過程中，全面貫徹落實績效管理，可以大幅度減少日常工作中出現(xiàn)的各種管理問題，促進自身管理工作的科學性，針對單位財政撥款問題可以進行全面調整，促進單位內部各項管理工作更加科學，嚴格保障每一項資金可以應用到實處，提升單位項目預算的科學性。

（三）從根本上改變事業(yè)單位預算管理方式

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位工作過程中，工作管理模式一般由事業(yè)單位業(yè)務部門、編制部門進行預算工作底稿編制，財務部門匯總后直接進行管理層審批，并通過上報后進行資金下?lián)?，這種工作模式會引起各部門之間發(fā)生一定的活動經(jīng)費競爭，產(chǎn)生一定的資源浪費。

但是，在事業(yè)單位發(fā)展過程中進行績效管理，可以幫助事業(yè)單位改善預算管理模式，減少資源浪費，促進事業(yè)單位績效管理工作部門設定專門的績效工作目標，在工作過程中遵循績效導向原則，促進事業(yè)單位內部各部門明確預算管理責任，從整體上對單位內部預算管理進行有效控制與平衡，提高單位資金利用效率。

三、事業(yè)單位績效管理工作現(xiàn)狀

（一）缺乏績效管理理念

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，提高績效管理工作是非常重要的，但根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展情況來看，大部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中都缺乏對績效管理工作的重視，缺乏相應的績效管理理念，工作人員沒能及時對自身工作理念進行更新升級。

事業(yè)單位內部各部門，各業(yè)務工作人員對績效管理工作的重視程度不足，特別是在大部分事業(yè)單位績效管理工作中，管理層以及工作人員在績效管理方面一直秉承“重分配，輕管理，重支出，輕績效”的傳統(tǒng)管理理念，缺乏對績效管理工作內容以及意義的全面認識。

一方面，近年來我國績效管理工作制度不斷完善，在財政資金利用效率方面也取得了一定程度的提升，但是部分基層事業(yè)單位并沒有打破原有的傳統(tǒng)工作理念，仍然缺乏現(xiàn)代化的績效管理工作模式，造成部分事業(yè)單位在開展績效管理工作時存在形式化的工作趨勢，造成事業(yè)單位在使用財政資金時經(jīng)常出現(xiàn)使用效率低下、隨意化、資源浪費等情況。

另一方面，部分事業(yè)單位在進行績效管理時，不能夠明確編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作主體，造成事業(yè)單位在進行績效管理時，各部門不能明確自身的工作責任，缺乏工作主動性和積極性，嚴重影響單位進行績效管理工作開展，從整體上對績效管理工作產(chǎn)生不利影響。

（二）工作人員缺乏工作積極性

在如今的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀中，仍然存在工作人員缺乏工作積極性的問題，工作人員在進行績效管理時缺乏準確的執(zhí)行力。

事業(yè)單位在進行預算管理時，需要在管理過程中明確各部門之間、人員之間關系，保障單位各經(jīng)濟項目順利進行。但在實際的工作過程中，部分事業(yè)單位缺乏科學合理的執(zhí)行力，工作人員缺乏工作積極性，造成大部分事業(yè)單位工作項目進展緩慢，不能將各工作項目的預算執(zhí)行責任明確到各部門，各崗位以及各工作人員，嚴重影響單位內部業(yè)績考核，也會在一定程度上造成事業(yè)單位各經(jīng)濟項目出現(xiàn)進度不達標，執(zhí)行過程隨意等現(xiàn)象。

所以，在事業(yè)單位績效管理工作中，工作人員缺乏工作積極性以及工作執(zhí)行力，會在整體上影響績效工作的全面展開，非常不利于提高績效管理工作人員的工作能力，嚴重影響事業(yè)單位內部績效管理工作效力。

（三）不能夠準確確認預算管理工作績效指標

在績效管理工作中設定績效管理工作目標在整個工作過程中是至關重要的，直接關系到績效管理工作的科學性以及實用性，因此在績效管理工作中確認預算管理工作績效指標對績效管理工作的影響是非常大的。

但在實際的事業(yè)單位工作過程中，部分事業(yè)單位不能夠準確確認預算管理工作績效指標，造成部分工作指標并不是在理想狀態(tài)下開展的，會造成績效管理工作中出現(xiàn)諸多問題，受到各種外界因素的干擾影響?？冃е笜说牟粶蚀_也會在一定程度上影響績效管理整個工作系統(tǒng)的全面開展與科學性，影響績效管理工作，并反映出各種實際問題。

所以，在績效管理工作中明確工作績效指標也是大部分事業(yè)單位所面臨的重要問題，部分事業(yè)單位在選擇工作績效指標時存在著較大的局限性，覆蓋范圍有限，不能夠從根本上全面滿足績效管理的實際工作要求，在一定程度上影響績效管理的整體工作效果。同時，不能明確績效管理工作績效指標，也會造成指標與自身經(jīng)濟業(yè)務匹配程度較低，不能夠準確反映實際項目預算情況，嚴重影響預算績效管理的現(xiàn)實效果。

（四）缺乏完善的績效管理工作模式

績效管理工作體系以及工作模式是進行績效管理工作的首要任務，是事業(yè)單位在實行全面績效管理工作過程中的重要基礎步驟。但是受到各種經(jīng)濟發(fā)展理念以及績效體系的影響，部分事業(yè)單位在進行績效管理工作時缺乏完善的績效管理工作體系以及科學的管理工作模式，沒有健全的績效管理組織機構，使事業(yè)單位在進行績效管理時經(jīng)常出現(xiàn)績效管理編制工作不科學、不準確等現(xiàn)象，難以實現(xiàn)最終的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，造成資源浪費。

事業(yè)單位在進行績效管理時缺乏完善的績效管理工作體系，主要體現(xiàn)在：一方面，事業(yè)單位內部缺乏科學的績效管理機構，造成工作人員在進行績效管理工作時，權責分配不夠合理，工作人員不能夠明確自身工作職責，導致在進行績效管理時缺乏科學的工作決策以及合理的運行機制，造成大部分績效管理工作沒有落到實處，使各經(jīng)濟項目經(jīng)常出現(xiàn)決策調整。

另一方面，在事業(yè)單位進行績效管理時，經(jīng)常出現(xiàn)信息溝通不流暢，以及工作人員缺乏專業(yè)的工作能力等現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于事業(yè)單位內部缺乏對績效管理工作的重視程度，使績效管理工作人員也逐漸喪失對績效管理的工作積極性，導致在進行預算管理編制時準確率較低，甚至最終影響事業(yè)單位的會計核算質量以及年終決算，非常不利于事業(yè)單位健康長久穩(wěn)定運行。

（五）績效管理工作人員整體技術素養(yǎng)偏低

從整體上看，績效管理工作要求工作人員具有較強的技術能力以及扎實的行業(yè)知識和專業(yè)的工作方法，具備以上特點才能夠在進行績效管理工作時，給出客觀準確的績效管理評價。

但就目前發(fā)展形勢來看，部分事業(yè)單位在進行績效管理工作時，由于事業(yè)單位管理層缺乏對績效管理工作的重視程度，導致事業(yè)單位缺乏對績效管理工作人員的專業(yè)知識培訓，使工作人員缺乏專業(yè)的技術素養(yǎng)，沒有充足的行業(yè)知識基礎，這就造成事業(yè)單位在進行績效管理時缺乏科學合理的設計方案，在進行項目績效指標確定時，出現(xiàn)量化難、銜接難等工作問題，影響最終的績效管理評價。

特別是在事業(yè)單位進行績效管理時，需要運用專業(yè)的成本效益分析法，因素分析法，最低成本法等評價方式，這些評價方式是普通的工作人員難以準確掌握的，這種工作現(xiàn)狀時刻提醒事業(yè)單位應注重培養(yǎng)內部工作人員專業(yè)技能，不斷提高工作人員的整體工作實力，使單位內部在面對規(guī)模較大，資金較多的工作項目時可以應付自如，提高績效管理評價的準確程度。

四、事業(yè)單位績效管理工作的改進策略

（一）樹立全面地績效管理工作理念

對于事業(yè)單位而言，要想不斷改進績效管理工作，就應該從績效管理工作理念入手，提高事業(yè)單位內部工作人員對績效管理工作的重視程度，加強對績效管理工作內容認知，樹立全面的績效管理工作理念，從整體上為績效管理工作提供強有力的意識保障。

樹立全面的績效管理工作理念，首先，可以加強事業(yè)單位內部績效管理工作的組織領導，發(fā)揮內部黨組織的領導作用，促進單位內部績效管理工作理念升級改造，在日常工作中幫助工作人員明確績效管理工作的重要意義，統(tǒng)一工作人員工作思想，全方位擴大績效管理工作格局。其次，在進行績效管理工作時，工作人員還可以加大績效管理工作的宣傳力度，從根本上改變績效管理工作認識不到位的現(xiàn)象，打造事業(yè)單位“重產(chǎn)出，重實際效益，重結果”的績效管理工作理念，促進事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）建立健全完善的績效管理工作體系

建立健全完善的績效管理工作體系，是提升事業(yè)單位績效管理工作效率的有效手段。現(xiàn)階段事業(yè)單位要想快速準確地建立健全完善的績效管理工作體系，就應該順應時代發(fā)展潮流，根據(jù)績效管理發(fā)展新形勢，幫助事業(yè)單位打造具有專業(yè)特色的績效管理工作制度，通過建立具有針對性的績效管理工作體系，提高事業(yè)單位績效管理工作的最終效果。

同時，建立健全完善的績效管理工作體系，可以在一定程度上完善評價結果反饋機制，將各項績效管理工作落到實處，明確各部門、各崗位所有工作人員的工作職責，形成績效管理工作過程的良性循環(huán)，進一步促進事業(yè)單位搭建完善的績效管理整體框架，保障事業(yè)單位管理系統(tǒng)的順利運行。

（三）加強單位內部培訓，提高工作人員專業(yè)能力

改進事業(yè)單位績效管理工作效率還可以從加強單位內部培訓，提高工作人員專業(yè)能力入手，幫助事業(yè)單位打造專業(yè)的績效管理技術系統(tǒng)，利用工作時間聘請專業(yè)的評價機構以及專家團隊對績效管理工作人員進行多方面培訓，幫助工作人員儲備扎實的知識基礎，有利于創(chuàng)新績效管理工作方式。

同時，還可以邀請專業(yè)的學術機構參與到事業(yè)單位內部績效管理工作中來，幫助績效管理工作團隊打造專業(yè)的績效管理決策，明確項目工作目標，推動事業(yè)單位績效管理目標與國民經(jīng)濟發(fā)展目標相聯(lián)系，并提高績效管理工作人員的專業(yè)能力，還可以推進事業(yè)單位各經(jīng)濟項目跟隨社會發(fā)展動態(tài)，及時根據(jù)社會動態(tài)優(yōu)化績效管理方案。所以，綜上所述，加強單位內部培訓，提高工作人員專業(yè)能力，可以進一步加強單位績效管理工作效率，促進事業(yè)單位為社會公眾提供更加良好的服務。

五、結束語

總體而言，隨著我國社會經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，事業(yè)單位在績效工作管理方面逐步嚴謹，績效管理工作在發(fā)展過程中顯得至關重要。因此，事業(yè)單位在運行過程中應及時分析績效管理工作現(xiàn)狀，準確找出工作過程中存在的問題，分析其原因，并積極提出具有針對性的解決措施，不斷提升管理理念，改善工作模式，并提高工作人員專業(yè)技術水平促進績效管理工作穩(wěn)定運行。