農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)探析

田培仁 吳 燕 張 華/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)水平面臨重要考驗。2013年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會，標志著工作重點由抓改革轉(zhuǎn)向抓執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，以推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)與新時代農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)。對標上級部署要求，按照主題教育調(diào)研工作安排，江蘇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)以執(zhí)法隊伍能力建設(shè)為方向，查實情、謀實策。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合梳理當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)面臨的新情況新考驗，認真分析思考，提出對策建議。

面臨的考驗

法治維權(quán)的考驗。“有困難找警察”，農(nóng)民的利益受損了，首先想到的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的同志。隨著農(nóng)村法治進程的加快，現(xiàn)在農(nóng)民群眾維權(quán)“聲音”比過去響亮得多。老百姓法治意識逐漸增強，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為、依法查處假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的呼聲越來越高。

執(zhí)法風險的考驗。一是質(zhì)量安全風險。少數(shù)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營戶責任意識、誠信意識淡薄，依然存在主觀故意違法和處心積慮逃避執(zhí)法監(jiān)管的情況。另外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象有所增多，對傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。二是社會性風險。社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分敏感，燃點很低，即使是局部個案，處理不好也容易釀成系統(tǒng)性的社會風險，再加上，少數(shù)媒體記者為了追求轟動效應(yīng)，一旦有熱點事件發(fā)生，主動發(fā)布輿情，這些信息通過媒體迅速傳播，極易引起社會恐慌心理，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的形象。三是廉政風險。由于執(zhí)法人員具備執(zhí)法權(quán)限，少數(shù)執(zhí)法對象為了達到目的，易采取多種方式企圖疏通關(guān)系、避免查處，執(zhí)法人員面臨“甜蜜的誘惑”。

標準認同不一的考驗。從執(zhí)法活動看，不同主體對執(zhí)法公正的標準不盡相同。執(zhí)法人員注重以事實為根據(jù)，以法律為準繩，執(zhí)法辦案大都在法律的框架內(nèi)進行；違法違規(guī)者希望在得到公正評判的前提下，從輕處理；受害人則希望在法定情況下給予嫌疑人最嚴厲的處罰；其他參與人、社會關(guān)注群體因個人認知不同，以及受輿論影響，在執(zhí)法標準上作出主觀上不同的判定。適應(yīng)標準認同多樣化，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中，努力做到寬嚴相濟、法理相融，在每一項執(zhí)法決定中都能讓人感受到公平正義、心服口服。

職責任務(wù)的考驗。從法律法規(guī)賦予的職責看，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域50多件法律、行政法規(guī)和140多件部門規(guī)章的實施，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農(nóng)民減負、農(nóng)產(chǎn)品安全等多個方面，執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法對象量大面廣?！胺ǘ氊煴仨殲椤睘閳?zhí)法履職劃定了底線，需要在執(zhí)法到位上下功夫。

應(yīng)對的方法

著力提升做好新形勢下群眾工作能力。一是在增進同農(nóng)民群眾感情上下功夫。始終把服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務(wù)消費者作為執(zhí)法的出發(fā)點，在執(zhí)法服務(wù)中打牢執(zhí)法為民的思想根基。二是在取得農(nóng)民群眾信任上下功夫。廣大農(nóng)民群眾對執(zhí)法機構(gòu)的信任是做好群眾工作的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮執(zhí)法職能，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個秩序優(yōu)良、公平正義的市場環(huán)境，增強農(nóng)民群眾的安全感和獲得感，以執(zhí)法的實際成效贏得農(nóng)民群眾信任和支持。三是在提高執(zhí)法形象上下功夫。認真改進和解決執(zhí)法中存在的突出問題，嚴格工作紀律、著裝佩戴、隊容風紀、執(zhí)法程序規(guī)范等要求，落實向社會承諾事項，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)良好形象。

著力提升維護農(nóng)村社會公平正義的能力。一是依法打擊違法行為。緊盯春耕備耕、三夏生產(chǎn)、秋冬種等重點時節(jié)，圍繞品種權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢疫等重點領(lǐng)域、重點專項加大執(zhí)法力度。加強對農(nóng)民群眾反映強烈的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管，確保經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，并落實進貨查驗、購銷臺賬等要求；督促電商平臺切實履行責任，建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報、日常巡查等發(fā)現(xiàn)的線上線下違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處，切實形成高壓震懾。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。積極探索文明執(zhí)法，多以說服、教育、勸導(dǎo)等非強制性方式引導(dǎo)當事人及時糾正違法行為，讓農(nóng)民群眾感受到執(zhí)法的力度和溫度。認真落實市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，促進各類農(nóng)業(yè)市場主體依法經(jīng)營、放心發(fā)展。三是嚴格落實執(zhí)法事項。厘清執(zhí)法權(quán)責邊界，按照部、省《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，對執(zhí)法事項實行清單管理，堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，掃清職能職責“死角”，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道上運行。積極開展線上線下農(nóng)業(yè)法治課堂，加強專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升執(zhí)法人員推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力。

著力提升新媒體時代社會溝通和輿論引導(dǎo)能力。一是善待媒體。面對群眾“隨手拍”“隨時拍”的執(zhí)法監(jiān)督，要有尊重、開放的心態(tài)，不能畏首畏尾、瞻前顧后，要通過規(guī)范執(zhí)法，以及有禮有節(jié)的合理化引導(dǎo)，維護執(zhí)法尊嚴。2021年,上海警方“教科書式執(zhí)法”視頻,引起廣泛關(guān)注，面對執(zhí)法對象抗拒執(zhí)法有所“松動”，堅持了有理、有利、有節(jié)的原則,實現(xiàn)了最好的法律效果。二是善用媒體。在建立完備的信息發(fā)布制度的同時，有效利用門戶網(wǎng)站、博客、微博、微客、微信等新媒體，接受農(nóng)民群眾的咨詢、舉報和申訴，與他們進行及時互動。同時，通過手機短信、微信等形式開展預(yù)防工作，充分發(fā)揮自媒體的作用。三是善聯(lián)媒體。與新媒體有良好、有效的溝通與互動，主動發(fā)現(xiàn)輿情、引導(dǎo)輿情，一旦有熱點事件發(fā)生，應(yīng)主動與媒體溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體的采訪報道，及時發(fā)布信息和材料，澄清事實，化解輿情，防止媒體主觀臆斷，發(fā)布不實消息。

著力提升信息化手段運用能力。一是重視全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用。加快建設(shè)全省互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和省級指揮調(diào)度平臺，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集，重特大案件實時、同步、聯(lián)動指揮調(diào)度，有力提升執(zhí)法效能。二是積極構(gòu)建全覆蓋的信息化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對重點農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位，以及規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、在線監(jiān)控，全程留痕、信息可追溯，使執(zhí)法監(jiān)管逐步走向精準化、實時化、痕跡化方向。

著力提升清正廉潔能力。一是堅持從嚴治隊。嚴格落實黨風廉政責任制，抓班子、帶隊伍，努力促進執(zhí)法人員清正、隊伍清廉、執(zhí)法透明。二是開展專項整治。抓住群眾反映強烈的突出問題，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險防控，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。重點整治在行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為和不良之風。注意從具體人和具體事入手，緊盯重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項進行排查，真正抓出成效。三是打牢廉潔執(zhí)法的思想政治基礎(chǔ)。堅持把廉政學(xué)習(xí)抓在經(jīng)常、融入日常。做實警示教育，讓警鐘長鳴心中。汲取崇德尚廉、廉為政本、持廉守正的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，進一步筑牢執(zhí)法人員“不想腐”的思想堤壩?！?/p>