淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公主嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

●朱繼元 （公主嶺市玻璃城子鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 長(zhǎng)春 136133）

農(nóng)村是兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共生共存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，從宏觀上給農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化前進(jìn)步伐及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了方向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的保障和基礎(chǔ)。公主嶺市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展對(duì)策。

1 公主嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

公主嶺市位于吉林省中西部，是由長(zhǎng)春市代管的直管市，市域總面積4058 km2，2020年常住人口為86萬(wàn)，是著名的商品糧生產(chǎn)基地。近年來(lái)，公主嶺市穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)定實(shí)施“打造‘三帶’、推進(jìn)同城化、加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.1 不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

公主嶺市是國(guó)家黑土地保護(hù)整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣，全市糧食種植面積464.1萬(wàn)畝（每畝約667 m2，下同），占耕地的97%，保護(hù)性耕作面積131萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)150萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在30億千克以上，位居全國(guó)前列。公主嶺市在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，秸稈綜合利用率在80%以上，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)95.02%，同時(shí)大力發(fā)展加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)365家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)9家，其中以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，年加工糧食近150萬(wàn)噸。

1.2 利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色玉米經(jīng)濟(jì)

公主嶺市充分利用當(dāng)?shù)氐挠衩咨a(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鮮食玉米特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)玉米食品產(chǎn)業(yè)園，組建鮮食玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“公主嶺玉米”品牌，全市鮮食玉米基地6.1萬(wàn)畝，年可生產(chǎn)鮮食玉米2億穗，產(chǎn)值10億元以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收2000萬(wàn)元以上。形成了以“農(nóng)嫂”“德樂(lè)”“祥?！薄凹r(nóng)綠色”等規(guī)模企業(yè)為龍頭的鮮食玉米產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)生產(chǎn)的甜玉米粒罐頭、甜玉米羹罐頭、甜玉米汁飲料、甜玉米真空穗等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、香港等地區(qū)。

1.3 大力扶持設(shè)施園藝的建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，市委市政府不斷加大設(shè)施園藝資源扶持，加強(qiáng)設(shè)施園藝建設(shè)。全市棚室總面積超過(guò)3.5萬(wàn)畝，集中連片規(guī)?；瘓@區(qū)60多個(gè)，有4萬(wàn)多農(nóng)民從事棚室生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)12億元。其中以蔬菜為主的響水灣、以香蔥為主的懷德三里堡、以花卉為主的大嶺鎮(zhèn)、以私人定制為主的范家屯鎮(zhèn)等棚膜園區(qū)和文化園，都已具規(guī)模，形成了拉動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

1.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型

畜牧業(yè)已成為公主嶺市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式，以廣東溫氏集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為模板，大力推廣溫氏“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展模式。目前，全市和溫氏集團(tuán)合作的大型養(yǎng)殖場(chǎng)18個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豬舍171棟，年出欄84.2萬(wàn)頭。生豬發(fā)展最高年份養(yǎng)殖量達(dá)450萬(wàn)頭，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到750個(gè)。養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飼料加工、生豬屠宰、產(chǎn)品加工、糞污處理、轉(zhuǎn)運(yùn)及資源利用等都得以發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖方向大步跨越。

1.5 種業(yè)發(fā)展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)收

公主嶺市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種業(yè)，成為全省乃至東北三省的種子集散地和交流中心，種子生產(chǎn)企業(yè)有46家，年生產(chǎn)量0.58億千克以上，全市種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)600多家，年經(jīng)營(yíng)種子4500萬(wàn)千克以上，年銷售額達(dá)10億元以上。連續(xù)三年承辦國(guó)家級(jí)玉米新品種示范暨機(jī)械化籽粒機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣玉米新品種及新機(jī)械、新技術(shù)，與吉林省農(nóng)科院聯(lián)合建立種子研發(fā)中心、科研實(shí)驗(yàn)站，吸引了一批國(guó)家、省級(jí)新品種試驗(yàn)示范項(xiàng)目和企業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀炀土艘慌挤N繁育、示范推廣、種子生產(chǎn)、加工銷售一體化的種業(yè)集團(tuán)。

1.6 加大產(chǎn)業(yè)融合力度

依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，先后被國(guó)家確定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。其中以“農(nóng)嫂”“德樂(lè)”公司為代表形成了鮮食玉米“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營(yíng)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以坤圣園、大嶺君子蘭基地、恒通生態(tài)園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)種植+休閑觀光+訂單銷售”農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，以雙青湖、大龍山文化園、20家滿族文化園為代表的生態(tài)旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使“三產(chǎn)”互補(bǔ)融合，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的助推作用[1]。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面，包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)田水利、飲水安全、道路、電力設(shè)施、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)、退耕還林、義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、文化教育等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受資金、資源、經(jīng)濟(jì)、管理、人才等多方面因素制約，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一定的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須完善和加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要完善優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各地立足于本地實(shí)際，大力開展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但仍然沒(méi)能擺脫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的格局，種養(yǎng)業(yè)處于不平衡的狀態(tài)。如南方地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污無(wú)法消納，形成面源污染；而北方地區(qū)秸稈無(wú)法充分利用，有的甚至一焚了之，各產(chǎn)業(yè)間無(wú)法形成有機(jī)結(jié)合，既造成了資源浪費(fèi)，又不利于生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要完善優(yōu)化。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平需要提高

受多方面因素制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平仍有許多困難和問(wèn)題，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理投入不足，投資資金下放受到阻礙；部分地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為薄弱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的信貸支持力度不足，涉農(nóng)信貸種類少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，加上部分農(nóng)戶缺乏信用意識(shí)，農(nóng)業(yè)信貸的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和按時(shí)還貸風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難獲得金融支持。在實(shí)際管理工作中，很多工作人員往往只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品本身，往往忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以通過(guò)管理得到優(yōu)化和完善，管理水平有待提高。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要注入人才力量

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村實(shí)用人才只占勞動(dòng)力比重的1%左右，高層次創(chuàng)新型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型復(fù)合人才更是嚴(yán)重短缺。一方面長(zhǎng)期的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，農(nóng)村青壯年棄農(nóng)務(wù)工，農(nóng)村空心化；另一方面農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺乏，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏新思想、新技術(shù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才都是高校培養(yǎng)，從事農(nóng)業(yè)收入普遍偏低，畢業(yè)后很難投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，每年都有大量的農(nóng)業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行，基層農(nóng)業(yè)人才不足問(wèn)題嚴(yán)重[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公主嶺市不斷加大力度推進(jìn)農(nóng)村的村容村貌建設(shè)，積極落實(shí)吉林省的“千村示范”工程，多方籌措資金，完善村級(jí)道路，暢通排水溝渠，安裝路燈，集中垃圾清運(yùn)，整治公共空間，同時(shí)將黨建主題、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢文化、民間藝術(shù)等內(nèi)容進(jìn)一步融合，推動(dòng)美麗村屯品質(zhì)從初級(jí)向高級(jí)文明鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。形成“一戶一處景、 一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光”的全域大美格局，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力、鄉(xiāng)村建設(shè)成效和鄉(xiāng)村治理水平。村屯間的道路通暢，促進(jìn)了原料地、生產(chǎn)地、銷售地間的互聯(lián)互通，大大節(jié)省了物流運(yùn)輸成本，使鄉(xiāng)村市場(chǎng)功能得以強(qiáng)化，提高了招商引資的能力。另外美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也為民俗旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。

3.2 大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整養(yǎng)殖、種植、經(jīng)濟(jì)作物的比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力扶持棚膜經(jīng)濟(jì)、生豬生產(chǎn)、特色種植、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、品牌建設(shè)、農(nóng)村電商、種業(yè)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力[3]。

3.3 大力培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新型復(fù)合人才

當(dāng)前農(nóng)村熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的人才少，既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論又懂鄉(xiāng)村實(shí)際、能實(shí)踐會(huì)創(chuàng)新的人才少，愿意扎根農(nóng)村在農(nóng)村打拼的人才少，復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才缺乏制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此公主嶺市提出了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才回引聚力工程”。通過(guò)突出項(xiàng)目扶持、專家評(píng)審、制定新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)價(jià)管理辦法、開展鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審以及鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、外出經(jīng)商人員等回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等措施，努力建設(shè)新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才驅(qū)動(dòng)力。

3.4 大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

在國(guó)家環(huán)保政策的指導(dǎo)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到重視，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略時(shí)，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，著重發(fā)展綠色生態(tài)節(jié)能型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。公主嶺是全國(guó)商品糧基地、玉米出口基地、畜牧業(yè)發(fā)展基地、全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是吉林省14個(gè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市縣之一，是國(guó)家命名的“中國(guó)玉米之鄉(xiāng)”。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌，借勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率連續(xù)多年維持在98%以上，走出了一條質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[4]。