“雙減政策”背景下廣西大型體育場館運(yùn)營狀況與對策研究*

黃菲瑩 黃寶志 譚文星

“雙減政策”背景下廣西大型體育場館運(yùn)營狀況與對策研究*

黃菲瑩1黃寶志2譚文星1

（1.廣西民族大學(xué) 相思湖學(xué)院，廣西 南寧 530008；2.南寧市高新小學(xué)，廣西 南寧 530007）

大型體育場館是進(jìn)行體育公共服務(wù)、舉辦體育賽事、活動(dòng)的重要物資基礎(chǔ)和平臺(tái)，對城市經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展有著較強(qiáng)的積極作用。大型體育場館監(jiān)督管理體制不完善，信息公開力度不夠，設(shè)施資源開放不足，政策評(píng)價(jià)體系有待完善等問題仍舊存在。針對其存在的問題，文章從“雙減政策”視角出發(fā)，結(jié)合政策提出滿足社會(huì)群體的多樣化及學(xué)生全面發(fā)展的需求，提升場館的合理分配、多手段化管理，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)方面的能力，為廣西大型體育場館走可持續(xù)發(fā)展道路提出相應(yīng)對策：一完善場館運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新管理模式；二注重體育場館信息化建設(shè)，擴(kuò)大宣傳和提升場館形象；三科學(xué)籌劃補(bǔ)貼場館選址，增加場館硬件設(shè)施；四聚集各方資金投入，保障體育場館運(yùn)營建設(shè)；五引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)場館人才隊(duì)伍建設(shè)；六健全政府監(jiān)督體系，提升評(píng)價(jià)能力。

雙減；大型體育場館；運(yùn)營狀況；可持續(xù)發(fā)展

大型體育場館是提供體育公共服務(wù)、發(fā)展體育事業(yè)的關(guān)鍵載體?！扼w育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《全民健身計(jì)劃2021-2025年》都作出了國民人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米的目標(biāo)要求。2020年底,我國人均體育場地面積達(dá)到2.2平方米，因此在疫情防控常態(tài)化條件下做好大型體育場館向社會(huì)免費(fèi)低收費(fèi)開放工作是必然的。自治區(qū)體育局也將采取多種措施加強(qiáng)大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放力度，為群眾提供高質(zhì)量的健身休閑服務(wù)，提高我區(qū)場館開放服務(wù)水平和補(bǔ)助資金使用效益。本研究基于積極探索完善大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)政策開放工作機(jī)制，為進(jìn)一步促進(jìn)政策的落實(shí)進(jìn)度，提升場館的公共體育服務(wù)水平和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以“雙減政策”作為切入點(diǎn)，選取廣西壯族自治區(qū)內(nèi)2021年度獲得免費(fèi)低收費(fèi)補(bǔ)貼資金中的32個(gè)大型體育場館進(jìn)行調(diào)查，對其現(xiàn)階段的運(yùn)營狀況及收費(fèi)情況進(jìn)行研究。

1 廣西大型體育場館開放概況

隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，人民群眾對公共體育服務(wù)的需求不斷增長。大型體育場館是免費(fèi)低收費(fèi)開放工作政策的開展對象，是推動(dòng)公共體育服務(wù)、體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，也是國家進(jìn)行全民健身發(fā)展的需要。一個(gè)體育場館的場地器材、設(shè)施狀況好壞在某種程度上能映射出自身的綜合實(shí)力與城市的體育文化。大型體育場館的設(shè)施是免費(fèi)低收費(fèi)開放政策是否能有效實(shí)施的前提基礎(chǔ)，倘使體育場館的設(shè)施供給未能滿足周邊居民基本健身需求，表明開放項(xiàng)目，開放程度欠佳。

表1 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館收費(fèi)情況一覽表

通過表1得出，將廣西32個(gè)大型體育場館開放的體育項(xiàng)目情況進(jìn)行匯總，各場館對外開放項(xiàng)目情況不一，但開放設(shè)置情況基本能滿足在雙減背景下社會(huì)群眾的需求。體育中心體育場開放項(xiàng)目為田徑場、外圍跑道、健身路徑基礎(chǔ)設(shè)施，其中如柳州體育中心體育場、玉林體育中心體育場、欽州體育中心體育場、東興體育場除基礎(chǔ)設(shè)施外，還有選擇的開放籃球、乒乓球、網(wǎng)球、氣排球等項(xiàng)目，從開放形式來看，多是免費(fèi)開放；體育館開放的多為籃球、排球、羽毛球、乒乓球等常規(guī)類項(xiàng)目，但只有來賓市體育館、欽州市體育館、靖西市體育館、都安縣民族體育館、鐘山體育中心體育館開放項(xiàng)目比較齊全，且開放形式為全部免費(fèi)。相對而言，免低開放工作受到各方群眾的支持和認(rèn)可，在雙減背景下要滿足社會(huì)的需求以及更好的使場館能可持續(xù)發(fā)展是大型體育場館需進(jìn)一步考量的問題。

2 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館運(yùn)營過程中現(xiàn)存的問題

2.1 場館管理體制不完善，開放工作管理失配

在惠民政策實(shí)施過程中，體育場館予以廣大群眾諸多的惠民福利的同時(shí)，受益群眾的安全隱患也困擾場館工作人員的進(jìn)一步管理。開放對象的身體狀況、場館設(shè)施的質(zhì)量、管理制度等方面都會(huì)影響健身人員的人身安全，人數(shù)過多形成擁擠給管理帶去一定的難度，群眾的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，體育場館出現(xiàn)在不屬于規(guī)定的開放時(shí)間占據(jù)開放項(xiàng)目的場地等情況，受益對象將場地設(shè)施當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)，不服從工作人員的勸說，對開放的有限資源造成浪費(fèi)、占有，使管理愈發(fā)困難。

2.2 信息公開力度不夠，場館實(shí)施行為敷衍

政策實(shí)施是一個(gè)漫長、訊息萬變的過程，需要政府和群眾的共同響應(yīng)，積極參與并有效操縱，方可達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果。宣傳對任何工作的開展都會(huì)產(chǎn)生積極的作用，但實(shí)際上部分體育場館對政策工作的實(shí)施重視程度有所欠缺，工作馬虎草率，不但讓群眾未能享受到福利，而且一定程度上造成政策成為空頭文件。不同的體育場館對政策的實(shí)施有不同的看法與重視程度，并有自身的執(zhí)行方式。如廣西大多數(shù)體育場館沒有成立相應(yīng)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，僅像平常工作一樣由工作人員進(jìn)行跟進(jìn)；開放程度和時(shí)間遠(yuǎn)未達(dá)到群眾需求，亦不夠合理等。

2.3 體育場館設(shè)施資源開放不足，群眾滿意度不高

公共政策執(zhí)行中都需要投入大量的物力財(cái)力，免低開放工作的物質(zhì)資源由自身體育場館場地設(shè)施的建設(shè)供給，大多數(shù)群眾都表示所在體育場館實(shí)行免低開放也未能滿足他們的健身需求，如開放時(shí)長短、開放項(xiàng)目少等，大大減弱了其運(yùn)動(dòng)熱情。大型體育場館實(shí)行免費(fèi)低收費(fèi)對外開放的目的是政府通過借助購買公共體育服務(wù)，為廣大群眾提供健身場地，雙減結(jié)合免低開放政策的協(xié)同作用，應(yīng)解決體育資源開放不足、開放時(shí)段不合理、缺乏場地設(shè)施等問題。

2.4 政府監(jiān)督不到位，政策評(píng)價(jià)體系有待完善

要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，需要有一個(gè)完善、具有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)去執(zhí)行落實(shí)。廣西大型體育場館在執(zhí)行免低開放工作政策過程中存在政策實(shí)施監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，引起政策在實(shí)施過程顯現(xiàn)出上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查只注形式，部分體育場館實(shí)施開放工作含糊對付等問題。對績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)沒有明確的形式，績效指標(biāo)體系不完善，不利于績效評(píng)估工作的進(jìn)行，導(dǎo)致得出的開放工作評(píng)估的結(jié)果不夠客觀。相關(guān)通知對體育場館要做好基本公共體育服務(wù)提出了要求，但在評(píng)估檢查時(shí)，上級(jí)部門對申請單位進(jìn)行基本公共服務(wù)考核與運(yùn)營綜合評(píng)估手段執(zhí)行不力，普遍讓他們采取自評(píng)，缺乏第三方評(píng)估，導(dǎo)致得出的綜合評(píng)價(jià)不實(shí)，也未能達(dá)到政策所要求的評(píng)估全覆蓋及標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行。

3 “雙減政策”背景下廣西大型體育場館的運(yùn)營對策

3.1 完善場館運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

我國大型體育場館過去長久施行事業(yè)單位管理體制，由政府財(cái)政投入運(yùn)營資金，采取封閉式經(jīng)營管理。要想大型體育場館獲得新的發(fā)展路徑，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)新場館運(yùn)營模式，摒棄舊的管理體制。廣西區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的平均工資較低，導(dǎo)致有些工作人員因工資低、工作繁瑣而慢慢形成對待工作的態(tài)度不認(rèn)真、不積極的情況。建議廣西大型體育場館在管理隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)注重工作管理模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)績效考核和激勵(lì)體系。

3.2 注重體育場館信息化建設(shè)，擴(kuò)大宣傳和提升場館形象

在現(xiàn)在信息高速傳播的時(shí)代，體育場館相關(guān)的服務(wù)性信息也應(yīng)該及時(shí)讓廣大群眾熟知?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”+“新媒體”是信息化建設(shè)的重要平臺(tái)，也是大型體育場館信息化建設(shè)、資源傳播的重要路徑，對開展公共體育服務(wù)、增加場館運(yùn)營效益等有促進(jìn)作用。因此，廣西大型體育場館要將開放政策與網(wǎng)絡(luò)化形式融合發(fā)展。運(yùn)用新媒體和網(wǎng)絡(luò)等手段，建立體育場館開放專門服務(wù)平臺(tái)，通過多渠道主動(dòng)宣傳大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放政策及相關(guān)信息，促使更多基層群眾了解大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)政策。

3.3 科學(xué)籌劃補(bǔ)貼場館選址，增加場館硬件設(shè)施

合理、科學(xué)的場館建設(shè)地理位置能讓體育場館的健身功能顯著體現(xiàn)出來。近幾年，廣西全區(qū)常住人口有5000萬人次左右，城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口。上級(jí)政府部門應(yīng)充分考慮大型體育場館所在地理區(qū)域內(nèi)群眾的需求、人口密度、人口體育消費(fèi)能力等，避免出現(xiàn)體育場館在獲得補(bǔ)貼資金前提下，向社會(huì)實(shí)行免費(fèi)低收費(fèi)開放工作后，出現(xiàn)“大場館、小需求”“大需求、無場館”的使用問題。滿足群眾所需體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和提升群眾滿意度的必要條件是有質(zhì)量保證的場地設(shè)施、數(shù)量充足完善的場館配套設(shè)施。

3.4 聚集各方資金投入，保障體育場館運(yùn)營建設(shè)

隨著各類惠民工作政策的推進(jìn)，群眾的體育健身需求及政府所需購買力度的增多，每年獲中央開放補(bǔ)助資金的體育場館不一樣。廣西大型體育場館應(yīng)聚集社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人、民間等多方渠道對場館建設(shè)的資金投入來提高原有的場館設(shè)備、環(huán)境、服務(wù)。廣西是壯族自治區(qū)，民族體育項(xiàng)目豐富，除與企業(yè)合作，體育場館也應(yīng)積極尋找與各市民間體育協(xié)會(huì)合作，通過他們對場館的資金或者體育硬件設(shè)施的贊助，能相應(yīng)的減輕體育場館的資金壓力。在此基礎(chǔ)上，廣西各市政府購買公共體育服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場館、民辦非企業(yè)場館等，把全社會(huì)的體育場館資源融合利用，既能很好地滿足國民的體育健身需求，又能使政策展現(xiàn)良好的效應(yīng)。

3.5 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)場館人才隊(duì)伍建設(shè)

管理者的認(rèn)知、體育場館工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、參與工作的積極性等，都是場館管理能否成功的重要因素之一。大型體育場館理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的人才引進(jìn)手段，著重培養(yǎng)內(nèi)部人才，從外部引入專門人才，采用內(nèi)部優(yōu)秀選拔和外部聘用相結(jié)合的手段來加強(qiáng)場館管理隊(duì)伍建設(shè)。廣西區(qū)內(nèi)有充沛的高校師資力量，每個(gè)市基本都有體育專業(yè)的院校，體育場館可與當(dāng)?shù)馗咝：献饕M(jìn)專業(yè)人才，使高校的專業(yè)人才成為大型體育場館的人才儲(chǔ)備庫，以備場館運(yùn)營管理對專業(yè)人才的急需。對工作人員、社會(huì)指導(dǎo)員定期進(jìn)行對政策相關(guān)的要求、內(nèi)容解讀、職業(yè)道德培訓(xùn)等，提高員工對政策的認(rèn)知程度，提升其專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。

3.6 健全政府監(jiān)督體系，提升評(píng)價(jià)能力

廣西大型體育場館的上級(jí)各管理部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管職能，構(gòu)建體育場館開放工作信息媒體平臺(tái)公共體育服務(wù)的監(jiān)管模式，優(yōu)化開放工作績效考核評(píng)價(jià)，確切協(xié)助解決政策實(shí)施過程中遇到的難題，對大型體育場館運(yùn)營過程中存在問題實(shí)時(shí)整頓及改善。憑借愈加完善的監(jiān)管體系使廣西大型體育場館的服務(wù)能力、開放程度、管理水平、場館效益有一定的提升，使體育場館得到良好發(fā)展。

4 結(jié)語

如上所述，在免費(fèi)低收費(fèi)開放政策的實(shí)施下，各場館運(yùn)營狀況較好，同時(shí)也存在一些問題。執(zhí)行主體層面：政策宣傳在整體上不夠理想，存在一定短缺；大多體育場館比較重視開放過程中的安全管理問題，但有個(gè)別體育場館仍不注重；大多數(shù)體育場館還不能完全滿足群眾的鍛煉需求；實(shí)施免費(fèi)低收費(fèi)開放政策對學(xué)校產(chǎn)生的積極影響大于消極影響。執(zhí)行客體層面：大多數(shù)群眾對體育場館設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放表示認(rèn)可與支持，并對其所在健身場館的執(zhí)行工作表示滿意，但認(rèn)為開放時(shí)間和開放程度不夠合理，但政策的實(shí)施給他們的體育鍛煉帶來多項(xiàng)積極影響；部分體育場館對政策宣傳工作重視程度不夠。

[1]潘磊.大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金使用管理研究:基于A省7座體育場館的實(shí)地調(diào)查[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,33(3):26-32.

[2]付倩,陳元欣,宋健,等.“大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金項(xiàng)目”第三方評(píng)估的實(shí)踐與反思[J].安徽體育科技,2019,40(1):11-14.

[3]郝海亭.困境與突破:大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助政策分析[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017,36(4):44-48.

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[6]陶雪花.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大型體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].運(yùn)動(dòng)精品,2020,39(12):47-48．

Research on the Operation Status of and Suggestions for Large-scale Stadiums in Guangxi under the Background of "Double Reduction Policy"

HUANG Feiying, etal.

(Xiangsihu College of Guangxi Minzu University, Nanning 530008, Guangxi, China)

基金項(xiàng)目：廣西教育廳中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022KY1593）；2021年廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院重點(diǎn)教改課題（課題編號(hào)：2021XJZD04）。

黃菲瑩（1996—），碩士，助教，研究方向：排球教學(xué)訓(xùn)練理論與研究方法。