以深化農業(yè)水價綜合改革為牽引全方位推進山西現(xiàn)代化灌區(qū)建設

◎龔孟建

山西省委、省政府高度重視農業(yè)水價綜合改革和現(xiàn)代化灌區(qū)建設，專門成立領導組并印發(fā)實施意見，以六大機制為引領，壓實各級各部門責任，強力推進并取得明顯成效。到2022 年底，全省完成改革面積1 784 萬畝，完成率達91%；糧食作物、經濟作物執(zhí)行了分類水價及超定額累進加價制度；省財政每年安排7 000 萬元用于糧食作物精準補貼和創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)獎勵；85 個大中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省灌區(qū)骨干工程完好率達70%，高于全國平均水平5 個百分點，計量設施覆蓋率達90%以上；組建各類農民用水組織2 579 個，5 萬畝以上中型灌區(qū)和大型灌區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。主要做法：

一、堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃全省農業(yè)灌溉發(fā)展新布局

按照“續(xù)建改造一批、配套提升一批、規(guī)劃新建一批”的思路，以黃河水、境內地表水、中水等為水源，通過續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、現(xiàn)有大中型灌區(qū)擴建和新建大中型灌區(qū)，以“五大基地、兩大片區(qū)”為載體（簡稱“5+2”，即運城引黃灌區(qū)、臨汾盆地、晉中盆地、忻定原盆地、朔同盆地五大農業(yè)灌溉基地和太行山、呂梁山兩大灌溉片區(qū)），全省大中型灌區(qū)灌溉面積達到1 597 萬畝，總灌溉面積達到2 476 萬畝，實現(xiàn)農業(yè)人口人均一畝水澆地目標，可支撐和保障300 億斤的糧食生產能力。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，山西省委、省政府決定五年新增、恢復300 萬畝水澆地，規(guī)劃投資141 億元，為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興，打造“設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)夯實基礎。

二、錨定“節(jié)水優(yōu)先”，全力打造高效節(jié)水灌區(qū)管理新形態(tài)

全面落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，向節(jié)水要效益，向節(jié)水要增量，向節(jié)水要產能，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設為抓手，加快田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程銜接配套，構建從水源到田間的完整灌排體系。在含沙量較多的運城提黃灌區(qū)，推行平陸縣渠道防滲加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施。在開展大禹渡、尊村、昌源河孿生數(shù)字灌區(qū)試點的基礎上，全力推動全省灌區(qū)實施精準灌溉、智慧灌溉。持續(xù)開展灌區(qū)標準化規(guī)范化管理和節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，在不增加群眾負擔的前提下，強化總量控制和定額管理，調整執(zhí)行水價，不斷提升灌溉管理水平和綜合效益。

三、聚焦“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新多渠道籌措灌區(qū)建設資金新模式

今后五年我省推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設新增、恢復300 萬畝灌溉面積，骨干工程估算投資141 億元，需省級籌措90 億元。在爭取水利部支持的基礎上，聚焦“兩手發(fā)力”，采取以下三種模式籌措建設資金：一是爭取專項債予以支持。2022 年全省專項債用于灌區(qū)建設達10.2 億元，僅芮城縣專項債就投入3.2 億元。二是股權合作、互利共贏模式籌集資金。平陸、河曲兩縣引入省水控集團投資進行灌區(qū)建設。三是抓住當前國家政策性、開發(fā)性金融支持的戰(zhàn)略機遇，省財政籌措一定比例資本金，引入市場機制，推行合同節(jié)水，吸引社會資本參與建設。目前，省水利廳已與省水控集團、永定河流域公司、農業(yè)發(fā)展銀行山西省分行等進行深度對接，擬選定芮城縣風陵渡灌區(qū)、冊田灌區(qū)為項目合作，已達成初步意向。

四、強化試點先行，引領帶動現(xiàn)代化灌區(qū)建設新方向

上世紀五十年代末建成的“黃河干流上第一座高揚程泵站大型提黃工程”夾馬口灌區(qū)，歷經國民經濟困難時期、計劃經濟時代和改革開放歲月，持續(xù)進行了集工程措施、體制改革、技術創(chuàng)新和信息化建設為一體的灌區(qū)現(xiàn)代化管理探索，帶動了我省大型和重點灌區(qū)的第一個發(fā)展高潮。

自2016 年農業(yè)水價綜合改革開展以來，我省秉承試點先行、改革開路、機制引領的工作思路，通過洪洞、稷山等14 個試點縣建設，推動全省水價形成、精準補貼與節(jié)水獎勵、工程建設與管護、用水管理等四項制度建立；2020 年，在尊村、夾馬口、大禹渡、北趙等灌區(qū)，推動了標準化規(guī)范化管理試點；2021 年，在平陸縣和夾馬口等灌區(qū)進行了分類水價及超定額累進加價制度試點，在桑干河灌區(qū)進行了水權分配及交易試點，這些都有力推動了全省水價改革進程。

今年，芮城縣被確定為全國“深化農業(yè)水價綜合改革推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設”試點縣，我省將緊緊抓住這一契機，持續(xù)深化大禹渡灌區(qū)“六個一”（即：配水計量“一桿秤”、水權分配“一本賬”、協(xié)會管理“一張網”、水價形成“一機制”、精準補貼“一條鏈”、節(jié)水獎勵“一盤棋”）和祁縣“多輪驅動、綜合施策，多元保障、兩手發(fā)力，因地制宜、精準發(fā)力”等改革模式，全力打造以大禹渡灌區(qū)為龍頭、整縣推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設示范和樣板。同時推進條件相對較好的禹門口、汾河、尊村、北趙、夾馬口、冊田、桑干河、汾西灌區(qū)和祁縣、平陸、洪洞等縣為省級試點，加大資金扶持和技術指導力度，引領和帶動全省現(xiàn)代化灌區(qū)建設走深走實。

下一步，山西將深入貫徹落實本次會議精神，學習兄弟省份好經驗好做法，實行“省負總責、市級牽頭、灌區(qū)引領、縣鄉(xiāng)村抓落實”工作機制，加強組織領導，細化分解責任，用好旬調度、月督查、季考核等激勵機制，以深化農業(yè)水價綜合改革為牽引，全方位推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設取得實質性進展，為保障糧食安全和助力鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。