廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程管理構(gòu)思

龍 灝

（廉江市水利綜合服務(wù)中心，廣東 廉江 524400）

1 工程概況

廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程總長16.162 km，工程級別為4 級。它的主要任務(wù)是擋潮（洪），捍衛(wèi)良垌鎮(zhèn)湍流等3 個(gè)村委共13 個(gè)自然村，0.22 萬hm2耕地面積（包括魚、蝦塘0.04 萬hm2），3.1 萬人的安全。

結(jié)合工程實(shí)際情況，良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程擬設(shè)立良垌圍工程管理所，具體負(fù)責(zé)海堤工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，確保海堤工程正常運(yùn)用，直屬廉江市良垌鎮(zhèn)人民政府，管理所管理人數(shù)由廉江市人事局統(tǒng)編，新建管養(yǎng)房屋面積240 m2。根據(jù)《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ 705－81）的規(guī)定，初擬管理人員編制定員6 人（其中配備所長1 名，專業(yè)技術(shù)人員5 名）。該工程屬純公益性項(xiàng)目，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源要求列入財(cái)政預(yù)算核撥，建議良垌圍、新華圍、湍流圍建立1 個(gè)管理所，由政府根據(jù)需要定編制。

2 主要管理設(shè)施

2.1 工程管理范圍和保護(hù)范圍

《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 435—2008）以下簡稱《規(guī)范》，規(guī)定工程管理范圍包括以下工程和設(shè)施的建筑場地和管理用地。

2.1.1 工程管理范圍

根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，Ⅳ級海堤的護(hù)堤地寬度為5～10 m?？紤]到征地困難，本工程Ⅳ級海堤護(hù)堤地寬度取為5 m。坡腳設(shè)計(jì)有填塘固基的堤段，管理范圍應(yīng)包括填塘的實(shí)際范圍。

涵閘的管理范圍，根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，Ⅳ級建筑物可取涵閘上、下游寬度70 m，左右兩側(cè)寬度各40 m。

2.1.2 工程保護(hù)范圍

根據(jù)《規(guī)范》，本工程保護(hù)范圍，Ⅳ級海堤臨海側(cè)為管理范圍邊界線向外延伸50 m，背海側(cè)為管理范圍邊界線向外延伸50 m。

同時(shí)作為消浪措施種植的紅樹林、木麻黃植物范圍也屬工程保護(hù)范圍。

2.2 交通和通信等設(shè)施

2.2.1 交通設(shè)施

對內(nèi)、對外交通系統(tǒng)應(yīng)滿足防汛搶險(xiǎn)、工程維護(hù)的行車安全和運(yùn)輸質(zhì)量的要求。對外交通系統(tǒng)結(jié)合施工進(jìn)場道路修建，沿堤線分段修建上堤公路，以保證對外交通暢通，滿足工程管理和抗洪搶險(xiǎn)的需要。對內(nèi)交通系統(tǒng)主要在堤頂鋪設(shè)泥結(jié)石路面（或部分混凝土路面），做好路面排水，滿足全天候行車需要。并沿堤頂每隔一定距離布設(shè)上、下堤路與對外交通系統(tǒng)相連接。

2.2.2 通信設(shè)施

管理單位已配置有固定電話，同時(shí)配置有移動(dòng)電話，滿足通訊要求。

2.2.3 其他管理維護(hù)設(shè)施

本工程的其他管理維護(hù)設(shè)施包括：里程碑、護(hù)堤房、交通管理標(biāo)志牌和攔車卡等。里程碑結(jié)合堤頂防浪墻一起布置。

2.2.4 生產(chǎn)與生活設(shè)施

由于原工程沒有管理房屋，此次堤圍加固達(dá)標(biāo)，新建管養(yǎng)房屋面積240 m2。

2.3 年運(yùn)行管理費(fèi)

年運(yùn)行管理費(fèi)主要包括：職工工資及福利費(fèi)，材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)，其他直接費(fèi)及管理費(fèi)等。

2.3.1 工資及福利費(fèi)

本次設(shè)計(jì)參照《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705-81）規(guī)定，工程管理單位人員編制取為6 人。人均年工資參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，按2.34 萬元計(jì)算，福利費(fèi)為工資總額的14%，住房基金及養(yǎng)老保險(xiǎn)為工資總額的47%，則工資及福利費(fèi)每年為：6×2.34×（1+61%）=22.60 萬元。

2.3.2 燃料、材料動(dòng)力費(fèi)

因本工程不設(shè)排水泵站，所以燃料、材料動(dòng)力費(fèi)主要是指堤防管理單位機(jī)動(dòng)車輛及機(jī)器燃料費(fèi)。5 萬畝以下按照平均25 萬元/年，廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)年燃料、材料動(dòng)力費(fèi)共計(jì)25 萬元。

2.3.3 維護(hù)費(fèi)

為維護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施所需的費(fèi)用，按工程（影子投資） 靜態(tài)總投資9 849.29 萬元的1%計(jì)算，約98.49 萬元。

2.3.4 管理費(fèi)及其它

?。?）～（3）項(xiàng)之和的20%，為29.22 萬元。

上述幾項(xiàng)合計(jì)后年運(yùn)行費(fèi)為175.31 萬元，約占影子投資的2.0%。年運(yùn)行費(fèi)概算見表1。

2.3.5 年運(yùn)行費(fèi)用的來源

鑒于廉江市海堤加固達(dá)標(biāo)工程屬于純公益性性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有財(cái)務(wù)收入，年運(yùn)行費(fèi)用175.31 萬元需列入當(dāng)?shù)刎?cái)政核撥。

3 工程運(yùn)行管理

3.1 工程管理

廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程是一項(xiàng)擋潮（洪）為主的水利工程，因此其管理是緊緊圍繞其工程任務(wù)而展開的，以服務(wù)社會為目標(biāo)，為社會的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)提供必要的保障。工程管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，參照《規(guī)范》，擬定管理細(xì)則、建立管理責(zé)任制，并制訂有關(guān)計(jì)劃、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，逐步建立和完善社會辦水利的機(jī)制，設(shè)立防洪制度，努力使建設(shè)、管理和日常運(yùn)行等工作走上良性循環(huán)的軌道。

3.2 工程調(diào)度

由于該工程加固達(dá)標(biāo)后，原有功能并未改變，因此本階段工作調(diào)度運(yùn)用原則結(jié)合工程調(diào)度現(xiàn)狀擬定。擋洪（潮）經(jīng)上級主管部門核定批準(zhǔn)后須嚴(yán)格執(zhí)行，不得接受其它任何單位和個(gè)人的指示指令。

3.3 工程管理規(guī)章制度

為使堤防管理工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，達(dá)到高效、有序、低成本的管理目標(biāo)，制定完備的海堤加固達(dá)標(biāo)防汛和工程管理等有關(guān)制度。

3.3.1 制定防汛管理制度

一是制定臺風(fēng)來臨前、后及汛前、汛期、汛后防汛檢查制度；二是制定防汛物資儲備制度；三是制定防汛搶險(xiǎn)制度，建立健全防汛險(xiǎn)情報(bào)告處理方法及除險(xiǎn)責(zé)任人制度。

3.3.2 制定有關(guān)工程管理制度

（1）建立健全堤防管理由專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理制度。在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)或開展影響堤岸工程保護(hù)的活動(dòng)，必須經(jīng)管理單位同意。較大的建設(shè)項(xiàng)目或者活動(dòng)必須按管理權(quán)限上報(bào)主管機(jī)關(guān)同意。在堤岸管理范圍內(nèi)，一切工程、工程管理、工程監(jiān)測和維護(hù)設(shè)施，必須依法嚴(yán)加保護(hù)，使上述設(shè)施隨時(shí)處于良好的工作狀態(tài)。

（2）制定涵閘調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）制定堤岸巡查制度，發(fā)現(xiàn)堤岸存在的各種險(xiǎn)情及時(shí)向上級報(bào)告并及時(shí)組織清除或修復(fù)。

（4）嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范制定有關(guān)觀測制度，對工程進(jìn)行全面監(jiān)測。做好記錄和資料整理工作，掌握和了解工程各部位和主要建筑物的運(yùn)行情況，并據(jù)監(jiān)測資料分析后對工程安全作出評價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)異常要立即進(jìn)行研究，分析原因，提出處理意見。

3.4 工程觀測設(shè)施

為保證工程觀測工作的正常進(jìn)行，并獲得準(zhǔn)確可靠的觀測資料，管理所應(yīng)配置必要的觀測儀器及設(shè)備。J2 經(jīng)緯儀2 套、S3 水準(zhǔn)儀2 套、自記水位儀和流速儀各2 臺、數(shù)碼相機(jī)1 部、望遠(yuǎn)鏡2 部、臺式電腦及打印設(shè)備各1 套。

3.5 防汛搶險(xiǎn)物資儲備

為滿足汛期防汛搶險(xiǎn)需要，依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298—2004）規(guī)定計(jì)算，防汛物資儲備量見表2。

表2 防汛物資儲備量表

4 工程主要日常管理

4.1 白蟻防治

白蟻防治作為工程正常的管理內(nèi)容。為確保堤圍安全，在加固達(dá)標(biāo)工程施工前，先對工程建筑物范圍（堤圍：堤身表面面積）及建筑外50 m 范圍內(nèi)進(jìn)行勘查，標(biāo)出有蟻范圍。根據(jù)勘查結(jié)果確定防治方案并進(jìn)行實(shí)施防治和灌漿。

4.2 工程觀測

工程設(shè)巡視檢查（重點(diǎn)檢查堤身、堤基及穿堤建筑物范圍內(nèi)的裂縫、洞穴、滑動(dòng)、明顯沉降或隆起及翻砂涌水等現(xiàn)象）；潮（洪）水位觀測；堤身及穿堤建筑物沉降觀測；近岸河床沖淤變化觀測等觀測項(xiàng)目。

4.3 生物工程

本工程保護(hù)堤防安全和生態(tài)環(huán)境的生物工程主要有：防浪林帶、草皮護(hù)坡等項(xiàng)目。在臨海（江）側(cè)堤腳至海（江）岸線之間現(xiàn)有防護(hù)林的堤段，本次加固達(dá)標(biāo)堤軸線適當(dāng)往背水坡方向移，以盡量保留迎水側(cè)防護(hù)林?，F(xiàn)狀沒有防護(hù)林的，按省政府工作會議紀(jì)要（2011）58 號“關(guān)于研究千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)問題的會議紀(jì)要”，由省林業(yè)部門牽頭會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)完成沿海防護(hù)林、紅樹林種植等海岸線林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)也可以分期分批在每年的堤防管理費(fèi)中安排種植防浪林帶費(fèi)用，以消浪防沖，防御風(fēng)暴潮及海浪對堤防工程的侵蝕破壞，并起到攔沙固灘、涵養(yǎng)水土資源、綠化堤容堤貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的效果，防浪林帶主要種植木麻黃、紅樹林等宜生植物。

在不允許越浪設(shè)計(jì)的堤防背水坡采用草皮護(hù)坡，草皮護(hù)坡盡可能種植適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂驐l件的草種；在堤后（背水側(cè)）工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)種植適宜于當(dāng)?shù)貧夂驐l件、材質(zhì)好、生長快、經(jīng)濟(jì)效益高的樹種。

4.4 管理信息化系統(tǒng)

廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)管理信息化系統(tǒng)包括堤防工程重要段的水情監(jiān)測系統(tǒng)（與水閘結(jié)合）、堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全監(jiān)測系統(tǒng)及堤防工程管理信息化系統(tǒng)三部分。

4.5 交通工具

廉江市良垌圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程總長度16.162km，并有穿堤涵閘50 座，堤線長，建筑物多，日常維護(hù)任務(wù)重，擬購置交通工具1 臺。

5 結(jié)語

良垌圍堤前堤后分布有大量的魚蝦塘，這些魚蝦塘對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大作用，但由于部分魚蝦塘離堤腳太近，局部還占了堤腳，對良垌圍海堤安全構(gòu)成一定隱患，建議政府有關(guān)部門加快落實(shí)堤前、堤后護(hù)堤地，提高堤防管理水平和管理力度。