垣曲縣允西河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革探討

譚革命

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

1 灌區(qū)概況

垣曲縣位于山西省最南部，境內(nèi)允西河屬黃河水系。全縣用水總量3 596 萬(wàn)m3，其中農(nóng)田灌溉用水量1 299 萬(wàn)m3、林牧漁畜用水量256 萬(wàn)m3、工業(yè)用水量730 萬(wàn)m3、城鎮(zhèn)公共用水量282 萬(wàn)m3、居民生活用水量722 萬(wàn)m3、生態(tài)環(huán)境用水量307 萬(wàn)m3。

垣曲縣允西河灌區(qū)位于縣域東南部允西河中下游地區(qū)，東臨黃河小浪底庫(kù)區(qū)，北壤歷山鎮(zhèn)，海拔高程在205～350 m 之間，南北長(zhǎng)15 km，東西寬2.5 km，總控制面積37.5 km2。

灌區(qū)地形多屬黃土丘陵區(qū)，主要耕地面積多為沿河二級(jí)坡地和河槽兩岸新老灘地。渠道和建筑物所在地，特別是五干渠，多屬片麻巖，溝壑縱橫、風(fēng)化嚴(yán)重，地面支離破碎、透水性較強(qiáng)，土渠段土壤大部分屬砂壤土，孔隙率為40%。

因受海洋氣候影響，灌區(qū)內(nèi)氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)220 d 左右，主要生產(chǎn)小麥、玉米、棉花、秋雜糧等作物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，種植比例也發(fā)生了變化，大部分群眾逐步向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大搞立體農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)田，如大棚蔬菜、蘋(píng)果園等經(jīng)濟(jì)作物。小麥、玉米、棉花、秋雜糧等作物種植比例有所下降，約占50%，經(jīng)濟(jì)作物的比重增大，占50%，灌區(qū)人均收入800～1 000元。

2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

2.1 水利工程設(shè)施現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有東西兩條干渠，總長(zhǎng)26.5 km，其中已防滲19.2 km，占總長(zhǎng)度的72.5%，未防滲7.3 km，占總長(zhǎng)度的27.5%。在已防滲的干渠中，只有11.4 km 能正常通水，其余7.8 km 損壞嚴(yán)重，老化失修不能正常通水，需重新防滲。

西干渠總長(zhǎng)14.2 km，已防滲8 km，占總長(zhǎng)的56.3%，未防滲6.2 km，占總長(zhǎng)的43.7%；在已防滲的渠道中，能正常運(yùn)行的4.5 km，需重新防滲的3.5 km，新防滲6.2 km。東干渠總長(zhǎng)12.3 km，已防滲11.8 km，占總長(zhǎng)的91%，未防滲1.1 km，占總長(zhǎng)的9%；在已防滲的渠道中，能正常運(yùn)行的6.0 m，需重新防滲的4.7 km，新防滲1.1 km。

干渠過(guò)水?dāng)嗝娆F(xiàn)狀：東干渠為100 cm×100 cm，設(shè)計(jì)引水流量為0.347 m3/s，縱坡為1/500～1/1 000；西干渠為110 cm×105 cm，設(shè)計(jì)引水流量為0.545 m3/s，渠道縱坡為1/1 000。灌區(qū)內(nèi)有三條分干渠，總長(zhǎng)11.04 km，已防滲7 km，占總長(zhǎng)的63.4%，未防滲4.04 km，占總長(zhǎng)的36.6%，在三條分干渠中，能正常通水利用的有0.9 km，需重新防滲的6.1 km。灌區(qū)內(nèi)共有支渠25 條，總長(zhǎng)42.2 km，均無(wú)防滲。全灌區(qū)現(xiàn)有132 座渠系建筑物，除88 座完好（占總數(shù)的66.7%）外，尚有44 座需重新改造，其中隧洞5 座，渡槽10 座，橋涵17 座，水簸箕4 座，量水槽6 座，退水閘2 座。

2.2 灌區(qū)計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)無(wú)計(jì)量設(shè)施，全部是人工測(cè)量。

2.3 工程管理模式

工程建成后，由允西灌區(qū)直接管理，現(xiàn)狀水價(jià)計(jì)收為0.19 元/m3，由管理站計(jì)收并用于工程的維修、管理等。

灌區(qū)水價(jià)計(jì)收現(xiàn)狀，由工程管理單位組織，受益村群眾代表參與，確定水價(jià)。水價(jià)按0.19 元/m3計(jì)費(fèi)，澆地后由村民代表逐戶(hù)收取水費(fèi)，部分用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)差，灌溉用水超額，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4 灌溉設(shè)計(jì)保證率

項(xiàng)目區(qū)屬缺水地區(qū)，主要農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花和果樹(shù)為主，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50288-2018）中第3.2.2 條的規(guī)定以及灌區(qū)運(yùn)行多年經(jīng)驗(yàn)，灌溉設(shè)計(jì)保證率按P=75%計(jì)算。工程設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為2020 年。

2.5 目前存在的主要問(wèn)題

2.5.1 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收存在的問(wèn)題

目前，由于灌區(qū)單位水價(jià)低，造成農(nóng)民用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)差，田地不平整，且大塊田地?cái)?shù)量較多，畦田少，坡度緩，灌溉水量大，水資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。

2.5.2 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水合作組織存在的問(wèn)題

目前，灌區(qū)干支渠由灌區(qū)管理單位直接管理，近年改造配套過(guò)的支、斗末級(jí)渠道由用水協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，各用水協(xié)會(huì)根據(jù)村民意愿自發(fā)成立；管理運(yùn)行不規(guī)范，隨意性較大；未改造配套過(guò)的大部分支、斗渠道仍由有關(guān)村委會(huì)管理。

管理形式上受益區(qū)村民參與水工程設(shè)施管理的普及面偏小，沒(méi)有更大范圍地調(diào)動(dòng)起受益村民參與水工程管理的積極性，管理體制上沒(méi)有引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、良性循環(huán)的機(jī)制，普遍存在重建設(shè)、輕管理、重收費(fèi)、輕管護(hù)、簡(jiǎn)單承包、以包代管的思想，缺乏全面的工程管理制度。

3 灌區(qū)水價(jià)改革路徑

3.1 基本原則

堅(jiān)持因地制宜，以農(nóng)為本，采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)約用水，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，綜合配套政策。

3.1.1 堅(jiān)持因地制宜的原則

針對(duì)允西灌區(qū)現(xiàn)有地表水的灌溉及渠灌、管灌等不同的灌溉方式等分別選取典型代表點(diǎn)，率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推進(jìn)渠道計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則

堅(jiān)持以農(nóng)為本，要以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入為根本。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的作用。

3.1.3 堅(jiān)持采用先進(jìn)技術(shù)為原則

采用新技術(shù)、新材料與新工藝，對(duì)末級(jí)渠系計(jì)量配套及田間工程進(jìn)行節(jié)水改造，以促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高灌溉管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)田合理用水、節(jié)約用水和用水戶(hù)用水公平。

3.1.4 堅(jiān)持節(jié)約用水原則

灌區(qū)水資源比較短缺，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策措施必須有利于促進(jìn)節(jié)水。堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即項(xiàng)目建設(shè)要與農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)機(jī)制相結(jié)合；財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革相結(jié)合；產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革相結(jié)合；配套政策與農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革相結(jié)合。

3.2 改革目標(biāo)

確定本次在灌區(qū)范圍內(nèi)完成0.067 萬(wàn)hm2的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2020 年允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型工程分類(lèi)見(jiàn)表2。

表2 2020 年允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型工程分類(lèi)表

3.3 改革思路

結(jié)合灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃，全面推進(jìn)允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，根據(jù)不同計(jì)量方式工程，實(shí)施組織措施、制度措施、工程措施、設(shè)備措施、測(cè)算措施來(lái)推進(jìn)允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

通過(guò)實(shí)施渠道計(jì)量，達(dá)到探索農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水水價(jià)定價(jià)機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水損耗測(cè)算機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水節(jié)水機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水經(jīng)營(yíng)收益與水利設(shè)施關(guān)聯(lián)機(jī)制的目的。

4 灌區(qū)水價(jià)改革工程措施

4.1 工程規(guī)模

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，本次綜合水價(jià)改革建設(shè)規(guī)模為配套分體式超聲波明渠流量計(jì)2 套、工作站1 套、計(jì)量信息與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革信息平臺(tái)1 套、水權(quán)分配及成果報(bào)告結(jié)果1 項(xiàng)。

4.2 完善供水計(jì)量設(shè)施

根據(jù)允西灌區(qū)現(xiàn)有水源分類(lèi)及灌區(qū)工程所屬，結(jié)合不同工程類(lèi)型，對(duì)新建、改建工程因地制宜完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。建立和完善流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，全面監(jiān)測(cè)干、支渠用水量，推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施安裝和在線監(jiān)測(cè)，灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)干、支、斗渠計(jì)量。

4.2.1 計(jì)量設(shè)施配套

本次實(shí)施的允西灌區(qū)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)渠道連接斷面采用了混凝土防滲渠，并配套有渠系建筑物，但渠系量測(cè)水設(shè)施較少，用水戶(hù)對(duì)測(cè)量結(jié)果不認(rèn)可。為了科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量，減少用水計(jì)量過(guò)程中的矛盾糾紛，更好地服務(wù)灌溉群眾，提高灌溉管理水平，除利用現(xiàn)有的量水設(shè)施外，再對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的干支渠進(jìn)行配套完善。

允西灌區(qū)目前水量計(jì)量設(shè)施很少，大多是通過(guò)運(yùn)行人員經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行水量分配，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。在部分干、支渠安裝分體式超聲波明渠流量計(jì)，采用GPRS 無(wú)線傳輸方式將有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至云端，通過(guò)租賃云服務(wù)器部署運(yùn)行軟件，運(yùn)行及管理員可以通過(guò)手機(jī)、電腦隨時(shí)隨地進(jìn)行流量查看，合理調(diào)配水量來(lái)實(shí)現(xiàn)水量計(jì)量與管理。

渠道流量計(jì)量是通過(guò)安裝在現(xiàn)地超聲波明渠流量計(jì)配合標(biāo)準(zhǔn)斷面進(jìn)行流量采集上傳。該設(shè)備采用太陽(yáng)能供電，綠色環(huán)保。本次明渠計(jì)量配套采用混凝土矩形量水槽和混凝土矩形渠量水槽組成，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、省工省料、不易淤積和便于觀測(cè)的優(yōu)點(diǎn)，在量水槽上游進(jìn)口處設(shè)立觀測(cè)水尺，量水槽各部高程應(yīng)精確測(cè)量。測(cè)流數(shù)據(jù)最終傳送至“允西灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息管理平臺(tái)”，平臺(tái)結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)改革要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理。

4.2.2 計(jì)量信息與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革信息平臺(tái)建設(shè)

計(jì)量信息與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革信息平臺(tái)整體功能主要包括：分配管理、水權(quán)管理、水價(jià)管理、用水計(jì)量、總量控制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、用水組織以及統(tǒng)計(jì)分析功能。

分配管理以數(shù)據(jù)列表的形式展示四級(jí)水權(quán)分配結(jié)果，包括一級(jí)分配至各行業(yè)水量、二級(jí)分配至各灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水量、三級(jí)分配至各農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)的水量、四級(jí)分配至用水的農(nóng)業(yè)灌溉水量。

水權(quán)管理以圖表的形式展示水權(quán)分配結(jié)果，主要包括行業(yè)確權(quán)、灌區(qū)確權(quán)、用水組織確權(quán)、農(nóng)業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)用水戶(hù)確權(quán)、水權(quán)交易、水權(quán)交易記錄。

用水計(jì)量包括用水戶(hù)用水量、泵站取水量、流量計(jì)流量功能。用水戶(hù)用水量展示農(nóng)業(yè)用水戶(hù)基礎(chǔ)信息、年度用水量、買(mǎi)入賣(mài)出水權(quán)、剩余水權(quán)等信息；泵站取水量展示灌區(qū)各水泵年度取水量信息；流量計(jì)流量展示各灌區(qū)渠系流量計(jì)累計(jì)流量、年度流量等信息。

5 結(jié)語(yǔ)

建議各灌區(qū)要改善建管機(jī)制，完善內(nèi)部的運(yùn)管考核制度、激勵(lì)制度、監(jiān)管制度，化小核算單位，實(shí)行內(nèi)部核算，加強(qiáng)節(jié)能、降耗、增效、提質(zhì)，降低供水成本。實(shí)行水價(jià)公示制度，對(duì)水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高水費(fèi)征收透明度，防止亂收費(fèi)、亂加價(jià)；強(qiáng)化水費(fèi)使用的監(jiān)管，防止亂開(kāi)支、亂挪用，切實(shí)將水費(fèi)用在灌溉供水工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理上。