桑干河灌區(qū)初始水權(quán)分配及水市場(chǎng)構(gòu)建

王健平

（朔州市華朔水務(wù)發(fā)展有限公司，山西 朔州 036002）

1 項(xiàng)目區(qū)概況

桑干河灌區(qū)2021 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)面積9 506.67 hm2，有效灌溉面積灌溉用水3 163.0 萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)位于桑干河灌區(qū)第一、三、四管理所，共涉及山陰縣古城鎮(zhèn)羊圈頭村、羊圈鋪、李珠莊3 個(gè)村莊，應(yīng)縣杏寨鄉(xiāng)的小東莊、郭家莊、南堪、賀家地、安營(yíng)、辛坊、劉莊、石店、大西頭、大北頭、馮莊、杏寨、辛坊、下甘港、河疃、大穗稔16 個(gè)村莊，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)場(chǎng)，大黃巍鄉(xiāng)的辛義、東辛寨、北湛、西新村、豐黃巍、西鋪、洪濟(jì)屯、梁廳、南賈寨、西新村、宋村、曹莊鋪、大黃巍、栗家坊、秦莊、頡莊、圪塔、鄭莊、師坊、康辛莊、王莊、李莊、寇寨23 個(gè)村莊，共2 個(gè)縣、3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42 個(gè)村莊、1 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)場(chǎng)。

2 桑干河灌區(qū)初始水權(quán)分配方案

2.1 水資源配置

2.1.1 分配方案

（1）分配水資源的數(shù)量

以水資源評(píng)價(jià)的取水許可量為依據(jù)，以項(xiàng)目區(qū)近年來(lái)的實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，分析東榆林水庫(kù)水量，考慮項(xiàng)目區(qū)不同水平年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需水量，通過(guò)綜合分析，確定項(xiàng)目區(qū)同類(lèi)型水源利用控制總量。

（2）農(nóng)業(yè)用水水源調(diào)配

農(nóng)業(yè)用水為東榆林水庫(kù)地表徑流蓄水。

（3）水資源配置原則

灌區(qū)水的分配遵循現(xiàn)狀受益原則，且按均衡受益原則考慮，但也適當(dāng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。（4）分級(jí)分配采用三級(jí)分配方法

一級(jí)分配：桑干河水利管理中心對(duì)桑干河灌區(qū)管理所之間進(jìn)行分配，在全局的高度從宏觀(guān)上把握灌區(qū)的用水結(jié)構(gòu)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的發(fā)展。

二級(jí)分配：桑干河灌區(qū)管理所將一級(jí)分配水量分配到各個(gè)村。

三級(jí)分配：三級(jí)水權(quán)分配是將分配水量調(diào)配到農(nóng)業(yè)灌溉用水戶(hù)。

2.1.2 方案執(zhí)行

由桑干河水利管理中心管理和調(diào)配一級(jí)分配和二級(jí)分配水量，各灌區(qū)管理所的用水單位（各個(gè)村委會(huì)）管理和調(diào)配三級(jí)分配。一級(jí)、二級(jí)分配的目標(biāo)是用水總量的控制，三級(jí)分配可根據(jù)種植結(jié)構(gòu)、土地面積進(jìn)行調(diào)整。這樣做不但符合桑干河灌區(qū)水資源的管理實(shí)際情況，同時(shí)可操作性強(qiáng)，分配結(jié)果可以指導(dǎo)約束不同層次上用水單位的用水管理實(shí)踐。

2.2 水權(quán)分配

2.2.1 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)需水和可供水量的供需平衡分析，確定項(xiàng)目區(qū)各灌區(qū)不同水文年農(nóng)業(yè)水權(quán)即二級(jí)水量分配，農(nóng)業(yè)水權(quán)中優(yōu)先配置農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)。三級(jí)水量分配為項(xiàng)目區(qū)村級(jí)農(nóng)業(yè)水權(quán)不同水文年配置。

2.2.2 項(xiàng)目區(qū)戶(hù)級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)配置

灌區(qū)各管理所統(tǒng)計(jì)用戶(hù)及各斗渠口有效灌溉面積分?jǐn)傊捣峙浣o各用戶(hù)可供水量，再分解到各相應(yīng)斗渠口作為水量控制量或水權(quán)分配量。具體水權(quán)分配見(jiàn)表1、表2、表3。

表1 一干四、五、八支渠水權(quán)分配表

表2 第三管理所水權(quán)分配表

表3 第四管理所水權(quán)分配表

3 水市場(chǎng)構(gòu)建

由于本項(xiàng)目區(qū)僅涉及一個(gè)灌區(qū)，因此擬構(gòu)建桑干河水利管理中心、灌區(qū)管理所、村三級(jí)水市場(chǎng)。

3.1 灌區(qū)水市場(chǎng)

灌區(qū)級(jí)水市場(chǎng)是一、二級(jí)市場(chǎng)。二級(jí)水市場(chǎng)由灌區(qū)管理所與村委會(huì)組織管理，交易主體為灌區(qū)建設(shè)管理所以及所有村級(jí)用水戶(hù)，在其所授予的水權(quán)范圍內(nèi)，在村內(nèi)農(nóng)民用水間進(jìn)行水權(quán)交易。

3.2 村級(jí)水市場(chǎng)

村級(jí)水市場(chǎng)是三級(jí)水市場(chǎng)，以用水小組為單元設(shè)立。三級(jí)水市場(chǎng)由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理，交易主體為村內(nèi)各個(gè)用水戶(hù)，交易客體為所授予的水權(quán)，在各村民間進(jìn)行水權(quán)交易。

3.3 配套工程布置

桑干河灌區(qū)安排第一管理所一干四、五、八支渠、第三管理所三干渠和第四管理所四干渠，分別安排斗渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃在第一管理所一干四、五、八支渠渠首各新建1 套竿式明渠灌溉自動(dòng)計(jì)量設(shè)施（電磁明渠流量計(jì)），共3 套；第三管理所三干渠新建32 套竿式明渠灌溉自動(dòng)計(jì)量設(shè)施（電磁明渠流量計(jì)），其中：三干渠2 套（渠首1 套、一支渠首1 套），30 個(gè)斗門(mén)30 套，并對(duì)15 處斗渠進(jìn)行維修，新建漿砌石斗渠14 處（560 m）；第四管理所四干渠計(jì)劃新建24 套竿式明渠灌溉自動(dòng)計(jì)量設(shè)施（電磁明渠流量計(jì)），其中：四干渠取首1 套，23 個(gè)斗門(mén)23 套，并對(duì)23 處斗渠進(jìn)行維修，新建漿砌石斗渠1 處及2 處延長(zhǎng)段（80 m），共59 套明渠灌溉自動(dòng)計(jì)量設(shè)施（電磁明渠流量計(jì)）。

3.4 明渠量水系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容

明渠量水設(shè)備59 套，包括無(wú)線(xiàn)通訊終端機(jī)、流量計(jì)算單元、磁致伸縮水位計(jì)、太陽(yáng)能供電系統(tǒng)、支桿、水位計(jì)支架及保護(hù)裝置，并與云監(jiān)控平臺(tái)銜接，包括云服務(wù)器、監(jiān)控系統(tǒng)軟件以及其他配套服務(wù)銜接等量水系統(tǒng)設(shè)備配置。配置方案見(jiàn)表4。

表4 量水系統(tǒng)設(shè)備配置表

3.5 組織保障

組建組織機(jī)構(gòu)、建立運(yùn)行機(jī)制。成立桑干河水利管理中心領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作，把握好方向和路徑，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

明確責(zé)任分工。各部門(mén)要明確部門(mén)分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設(shè)和管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、水利工程水費(fèi)征收以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作。

強(qiáng)化資金保障。要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共財(cái)政一般預(yù)算、地方水利建設(shè)基金、國(guó)有土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出機(jī)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的投入力度。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、收益分成等有效途徑和方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本和自籌資金參與農(nóng)田供水工程建設(shè)，不斷拓寬資金來(lái)源，要以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報(bào)為吸引，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP（政府與社會(huì)資本合作）等多種形式參與農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可有效提高村民節(jié)水意識(shí)，并通過(guò)工程措施減少了灌溉系統(tǒng)的漏水損失。超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)現(xiàn)了“多用水多交錢(qián)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了水價(jià)的激勵(lì)約束作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用，緩解供用水矛盾。項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)注重總結(jié)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉用水量，總結(jié)管理及水權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，為下一步推廣做好示范作用。