探討光伏工程施工管理的改進(jìn)措施

李啟源 LI Qi-yuan

（特變電工新疆新能源股份有限公司，烏魯木齊 830026）

1 現(xiàn)狀

很多企業(yè)對(duì)光伏工程施工的管理，往往借鑒車(chē)間管理或者建筑工程施工的管理經(jīng)驗(yàn)。在工程實(shí)踐中，類(lèi)似管理制度和經(jīng)驗(yàn)常常遇到一些困境，勞資糾紛也比較頻繁。光伏工程施工機(jī)械化程度低、施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，施工人數(shù)與施工進(jìn)度成正相關(guān)，是典型的勞動(dòng)密集型工程。勞務(wù)管理成為保證施工進(jìn)度、控制施工成本、合法合規(guī)建設(shè)的重要方面之一。

2 不同生產(chǎn)方式的聯(lián)系和區(qū)別

首先分析一下車(chē)間生產(chǎn)管理、建筑工程和光伏工程施工管理的聯(lián)系和區(qū)別。

2.1 空間屬性

生產(chǎn)制造行業(yè)的生產(chǎn)方式是車(chē)間生產(chǎn)，光伏發(fā)電工程包括升壓站、開(kāi)關(guān)站等單位工程，與建筑行業(yè)的生產(chǎn)方式一致，光伏區(qū)的生產(chǎn)方式與前兩者相比有明顯的區(qū)別。不同生產(chǎn)方式的空間屬性如表1 所示。

表1 不同生產(chǎn)方式的空間屬性

生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的空間屬性是相對(duì)于人的活動(dòng)來(lái)說(shuō)的。車(chē)間生產(chǎn)的廠房、設(shè)備等生產(chǎn)資料的空間屬性是固定的，產(chǎn)品在生產(chǎn)流水線的工序間運(yùn)動(dòng)，是相對(duì)流動(dòng)的；其他兩者依此類(lèi)推。

2.2 合同結(jié)構(gòu)

不同生產(chǎn)方式的空間屬性需要配置不同的組織模式和合同結(jié)構(gòu)。

人力資源方面，車(chē)間生產(chǎn)的生產(chǎn)資料相對(duì)固定，生產(chǎn)工藝流程相對(duì)固定，人員結(jié)構(gòu)最為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。建筑工程的施工工序?qū)I(yè)性較強(qiáng)，主要管理人員和技術(shù)人員的穩(wěn)定性與前者相似，普通勞務(wù)人員的穩(wěn)定性較弱。光伏工程的施工工藝簡(jiǎn)單，對(duì)施工作業(yè)人員的從業(yè)門(mén)檻較低，因此流動(dòng)性較大。

車(chē)間和建筑工程的生產(chǎn)方式都有至少一個(gè)固定的空間屬性，以及相對(duì)穩(wěn)定的人力資源結(jié)構(gòu)，因此可以建立相對(duì)封閉的組織體系。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)合同與每個(gè)員工建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成緊密聯(lián)系的組織體系。在單個(gè)項(xiàng)目中，建設(shè)工程企業(yè)通過(guò)建設(shè)工程承攬合同和勞務(wù)合同逐級(jí)與每個(gè)施工作業(yè)人員建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織體系相對(duì)松散。

2.3 薪資設(shè)計(jì)

車(chē)間工人和勞務(wù)人員的薪資設(shè)計(jì)一般包括計(jì)時(shí)工資制和計(jì)件工資制。

車(chē)間生產(chǎn)和建筑工程施工管理中，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的或人員穩(wěn)定性較強(qiáng)的工種，一般采用計(jì)時(shí)工資制；對(duì)于流水線生產(chǎn)、臨時(shí)性施工內(nèi)容，一般采用計(jì)件工資制。一般兩者薪資定期結(jié)算發(fā)放。

光伏工程的“雙流動(dòng)”空間屬性決定了必然采用計(jì)件工資制，其中一部分薪資很難實(shí)現(xiàn)定期發(fā)放。這對(duì)施工企業(yè)的資金能力提出了一定的要求。

3 合同類(lèi)型

3.1 勞務(wù)合同與承攬合同的聯(lián)系和區(qū)別

一般地，勞務(wù)合同是指一切與提供活勞動(dòng)服務(wù)（即勞務(wù)）有關(guān)的協(xié)議，從狹義上說(shuō)，勞務(wù)合同僅指雇傭合同。承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報(bào)酬的合同[1]。

承攬合同和勞務(wù)合同之間具有某些共性，比如合同的目的實(shí)現(xiàn)都依賴于合同相對(duì)方提供勞動(dòng)力，且其性質(zhì)均屬承諾、不要式、雙務(wù)、有償?shù)暮贤?/p>

承攬合同與雇傭合同屬于完全不同的法律關(guān)系，二者界限模糊極易混淆。兩者的區(qū)別如下[2]：

①當(dāng)事人簽訂承攬合同的目的是希望承攬人完成并交付工作成果，將工作成果得以利益實(shí)現(xiàn)化，勞務(wù)僅為一種實(shí)現(xiàn)其合同目的的手段或過(guò)程；勞務(wù)合同只關(guān)注提供的勞務(wù)行為本身，合同相對(duì)方提供勞務(wù)的過(guò)程即是求合同利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

②承攬人請(qǐng)求定作人支付勞務(wù)報(bào)酬的前提或基礎(chǔ)是承攬人按照雙方的合同約定完成工作成果，只有提供勞務(wù)的事實(shí)還不能請(qǐng)求勞動(dòng)報(bào)酬，如果完成的工作成果不符約定，定作人還可追究承攬方的違約責(zé)任；與承攬合同報(bào)酬的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)不同的是，勞務(wù)合同的勞務(wù)提供者只要依約提供勞務(wù)了，即可享有請(qǐng)求支付報(bào)酬的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，勞務(wù)有無(wú)結(jié)果不影響報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

③承攬人提供勞務(wù)具有獨(dú)立性，具體分為工作上的獨(dú)立和人格上的獨(dú)立。工作上的獨(dú)立是指，定作人與承攬人之間訂立承攬合同，一般是建立在承攬人的能力、條件等基礎(chǔ)上，承攬人須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受定作人的指揮管理。人格上的獨(dú)立是指承攬人不受定作人的管束、約束，享有獨(dú)立的工作空間，只要在約定的期間完成工作內(nèi)容即可。綜上，承攬人對(duì)完成工作有獨(dú)立性。與此有別，勞務(wù)合同的雇員服勞務(wù)原則上須受雇傭人的監(jiān)督管理，不具有獨(dú)立性，故其服勞務(wù)時(shí)侵害了第三人的權(quán)益，雇傭人原則上應(yīng)負(fù)連帶賠償責(zé)任。

④法律盡管規(guī)定承攬人原則上應(yīng)親自完成主要工作，但終究有條件地允許第三人代為完成輔助工作甚至主要工作；與之不同，受雇人服勞務(wù)以親自實(shí)施為必要，專屬性很強(qiáng)，一般不得代為履行。

我們一般可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分[3]：

①當(dāng)事人之間是否存在控制、支配和從屬關(guān)系，承攬合同的當(dāng)事人之間不存在支配與服從的關(guān)系，承攬人在完成工作中具有獨(dú)立性。雇傭合同的受雇人在一定程度上要受雇傭人的支配，在完成工作中要聽(tīng)從雇傭人的安排、指揮。

②是否由一方指定工作場(chǎng)所、提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間。雇傭合同一般由雇主指定工作場(chǎng)所，提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間，而承攬人則自帶勞動(dòng)工具，對(duì)工作時(shí)間有自主性，只要能在合同約定的期限內(nèi)完成，具體的完成方式和時(shí)間自己決定。

③是定期支付勞務(wù)報(bào)酬還是一次性結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬，承攬合同的支付方式一般是合同履行完畢且驗(yàn)收合格后一次性支付，體現(xiàn)的是工作成果的價(jià)值。而雇傭關(guān)系的支付方式一般體現(xiàn)周期性，如日付、月付等，且不存在驗(yàn)收，體現(xiàn)的是勞務(wù)本身的價(jià)值。

④是繼續(xù)性提供勞務(wù)，還是一次性提供工作成果，雇傭合同是以直接提供勞務(wù)為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務(wù)僅是完成工作成果的手段。

⑤當(dāng)事人一方所提供的勞動(dòng)是其獨(dú)立的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是構(gòu)成合同相對(duì)方的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分。雇傭合同中雇員的工作一般是雇主所從事業(yè)務(wù)的組成部分，而承攬人的工作通常不屬于雇主從事的工作內(nèi)容。

3.2 光伏工程中與勞務(wù)人員的合同

目前光伏工程已普遍要求勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)實(shí)名制管理，施工單位或班組與勞務(wù)人員簽訂合同。絕大多數(shù)勞資糾紛的分歧在于合同相對(duì)人關(guān)于合同類(lèi)型認(rèn)識(shí)上的偏差，那么，這個(gè)合同在法律上屬于哪種類(lèi)型呢？

光伏工程中各工序都以班組或施工小隊(duì)為最小單位組織開(kāi)展，按照工程量進(jìn)行結(jié)算，要求達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在完成一定的工程量時(shí)驗(yàn)收合格后進(jìn)行結(jié)算。勞務(wù)人員一般自帶施工工具，對(duì)工作時(shí)間有一定自主性。這符合承攬合同的一些特點(diǎn)。

然而，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，勞務(wù)人員的工作內(nèi)容是雇傭人施工內(nèi)容的一部分，工作場(chǎng)地是雙方協(xié)商后指定的，每個(gè)工序存在與其他工序配合與交叉作業(yè)的矛盾，勞務(wù)人員必須遵守安全管理規(guī)定，因此在完成工作中要聽(tīng)從雇傭人的安排、指揮。這符合雇傭合同的特點(diǎn)。

從法律法規(guī)條文、相關(guān)解釋和司法實(shí)踐都表明，光伏工程與勞務(wù)人員簽訂的合同屬于勞務(wù)合同（雇傭合同），當(dāng)出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)雇傭者不能以任何借口拒付相應(yīng)薪資，即使完成的施工內(nèi)容沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量要求。而其兼具承攬合同的部分屬性，這就要求管理者必須從工序劃分、工序單價(jià)、施工區(qū)域劃分、經(jīng)濟(jì)措施、工序組織安排、合同結(jié)構(gòu)等方面提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理。

4 粗放的施工管理存在的問(wèn)題

在支架組件到貨符合進(jìn)度計(jì)劃、具備施工作業(yè)面的前提下，勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)后一般需要2~3 天進(jìn)行施工準(zhǔn)備，第4 天起達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)上的工效。

在工程實(shí)踐中，有的項(xiàng)目或標(biāo)段會(huì)出現(xiàn)施工人數(shù)未達(dá)到理論上需要的人數(shù)，便提前出現(xiàn)了明顯降效。同時(shí)，出現(xiàn)了現(xiàn)有勞務(wù)人員流失、儲(chǔ)備的勞務(wù)人員拒絕進(jìn)場(chǎng)等現(xiàn)象。

從人機(jī)料法環(huán)五方面分析和排除了非必要因素后，施工降效的根本原因在于組織管理和合同管理。

4.1 組織管理

很多勞務(wù)分包單位機(jī)械地重復(fù)空間維度上的劃分，即將一個(gè)地塊或一個(gè)標(biāo)段劃分為若干施工區(qū)域分配給各個(gè)班組，班組長(zhǎng)再進(jìn)一步劃分更小的區(qū)域給勞務(wù)人員。勞務(wù)人員常常以親戚關(guān)系或同鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)成5 人以下小隊(duì)，形成穩(wěn)固的利益同盟。這樣一來(lái)便形成了一種“地盤(pán)格局”，每個(gè)施工班組和施工小隊(duì)有固定的“地盤(pán)”，每個(gè)“地盤(pán)”有固定的工程量，新進(jìn)場(chǎng)的人員幾乎無(wú)法加入原有“地盤(pán)”。

隨著勞務(wù)人員數(shù)量的增加、“地盤(pán)”逐漸劃分完畢，每個(gè)“地盤(pán)”的施工進(jìn)度幾乎完全取決于施工小隊(duì)的工效。由于施工小隊(duì)內(nèi)部需要在多個(gè)施工工序間折騰，導(dǎo)致工效很低，呈現(xiàn)安裝進(jìn)度滯后的現(xiàn)象。由于各小隊(duì)工效不同，光伏區(qū)呈現(xiàn)“滿場(chǎng)開(kāi)花”的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整區(qū)推進(jìn)、給緊后工序提供作業(yè)面的要求，進(jìn)一步導(dǎo)致施工進(jìn)度整體滯后。

這本質(zhì)上是忽略了光伏工程生產(chǎn)資料的流動(dòng)性，試圖通過(guò)管理手段將人束縛在固定的區(qū)域所產(chǎn)生的問(wèn)題。

4.2 合同管理

基于上述地盤(pán)化的組織管理，勞務(wù)分包單位與施工班組或勞務(wù)人員的勞務(wù)合同中關(guān)于價(jià)格的約定，往往只能以支架組數(shù)為最小單價(jià)，更有甚者以“兆瓦”為單價(jià)與施工班組簽訂合同。

“地盤(pán)”劃分完畢后，形成每個(gè)勞務(wù)人員的工程量上限，會(huì)降低勞務(wù)人員心理預(yù)期、導(dǎo)致主觀上的降效。在工效不滿足要求的情況下，常常不得不采用工程切分的措施更換施工班組。新進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)人員要保證自身收益，必然主張一定的工程量，如果切分后可提供的工程量太少，那么儲(chǔ)備人員將會(huì)要求漲價(jià)或拒絕進(jìn)場(chǎng)；同時(shí)在切分過(guò)程中，對(duì)于半成品的結(jié)算往往存在爭(zhēng)議，必然會(huì)遭遇原勞務(wù)人員的強(qiáng)大阻力，在局部區(qū)域呈現(xiàn)施工進(jìn)度停滯的結(jié)果。

5 光伏工程施工管理的改進(jìn)措施

光伏工程因其“雙流動(dòng)”的空間屬性和較大的人員流動(dòng)性，其組織體系更為松散，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)，減少勞資糾紛，就要通過(guò)施工管理的各項(xiàng)措施將從企業(yè)到每個(gè)勞務(wù)人員的個(gè)人利益訴求統(tǒng)一起來(lái)。

5.1 施工工序的劃分

在確定了施工方案后，首先應(yīng)進(jìn)行施工工序的劃分。施工工序的標(biāo)準(zhǔn)化劃分是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)以及施工管理的基礎(chǔ)。

不同層級(jí)的管理人員關(guān)注的施工工序存在偏差。以雙排固定支架組件安裝為例，項(xiàng)目管理人員往往只關(guān)注關(guān)鍵工序，體現(xiàn)在書(shū)面文件中的施工工序如圖1 所示，而非關(guān)鍵工序則由施工管理人員和勞務(wù)人員自發(fā)地組織劃分，這在項(xiàng)目伊始就在各個(gè)組織之間出現(xiàn)了認(rèn)知上的偏差。標(biāo)準(zhǔn)化的施工工序劃分示例如圖2 所示，粗黑字體及粗黑線箭頭標(biāo)注的是關(guān)鍵路線。

圖1 粗放的施工工序劃分

圖2 標(biāo)準(zhǔn)化的施工工序劃分示例

5.2 施工工藝的分析

施工工藝的分析應(yīng)當(dāng)以關(guān)鍵工序?yàn)榭腕w?；谑┕すば騽澐?，以文字、表格和預(yù)控圖的形式列出關(guān)鍵工序的工藝質(zhì)量要求，識(shí)別質(zhì)量控制點(diǎn)（如表2 所示）。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化的施工管理劃分表

結(jié)合實(shí)體樣板工程，編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、設(shè)立施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)看板，進(jìn)行施工安全技術(shù)交底。光伏支架組件安裝雖然沒(méi)有隱蔽的部分，它的樣板工程建議以多組支架組件體現(xiàn)不同工序，并展示施工方法或保留痕跡。樣板工程應(yīng)在每個(gè)工序大面積施工前設(shè)立，保留至關(guān)鍵工序完工，收尾階段再實(shí)施樣板工程未完成的工序。由于光伏工程人員流動(dòng)性較大，對(duì)于施工工藝相對(duì)復(fù)雜的支架方案，這樣的要求將顯得尤為重要。

5.3 經(jīng)濟(jì)措施

計(jì)件工資應(yīng)當(dāng)以施工工序?yàn)榭腕w制定單價(jià)。結(jié)合各項(xiàng)工序需要投入的施工資源及相關(guān)費(fèi)用，計(jì)算施工費(fèi)用及成本、組合成工序單價(jià)；根據(jù)施工資源投入主體的不同，進(jìn)而確定施工班組的工序單價(jià)、施工小隊(duì)或勞務(wù)人員的工序單價(jià)。以圖2 所示為例，施工工序單價(jià)表如表2 所示。

雖然以施工工序?yàn)榭腕w制定單價(jià)看上去過(guò)于細(xì)致復(fù)雜，但只要做好確認(rèn)工程量的工作計(jì)劃，不僅不會(huì)使管理人員的工作量增大，而且完全具有操作性。對(duì)于非關(guān)鍵工序，可根據(jù)勞務(wù)人員的需求隨時(shí)確認(rèn)工程量；對(duì)于關(guān)鍵工序，一般以完成質(zhì)量控制點(diǎn)的工序、在工序?qū)z后確認(rèn)工程量。如果勞務(wù)人員中途要求退場(chǎng)，也可以按照已完成的工序確認(rèn)工程量，快速完成薪資結(jié)算。

在工序單價(jià)中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大作為質(zhì)量控制點(diǎn)的工序單價(jià)比例，以促使勞務(wù)人員達(dá)到關(guān)鍵工序的質(zhì)量要求，減少因半成品導(dǎo)致施工降效帶來(lái)的損失。整個(gè)項(xiàng)目的工序單價(jià)應(yīng)統(tǒng)一定價(jià)，或僅小幅度微調(diào)，以保證勞務(wù)人員的穩(wěn)定性。

5.4 組織管理

5.4.1 空間的組織管理

光伏工程以光伏發(fā)電子陣為基本單元，支架的空間特點(diǎn)是東西向成行、或南北向成列。從空間上，地塊和施工區(qū)域要結(jié)合空間特點(diǎn)、子陣和支架走向來(lái)劃分。

從收益上，要結(jié)合工序單價(jià)計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)，為每個(gè)班組分配合理的工程量。對(duì)于勞務(wù)人員和施工小隊(duì)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)局限于空間維度的劃分，而應(yīng)以整行或整列為基本單位滾動(dòng)劃分，運(yùn)用馬太效應(yīng)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

施工順序宜以整行和整列為基本單位施工，在局部形成流水線作業(yè)，可以大大減少動(dòng)作浪費(fèi)，提高施工效率。

5.4.2 車(chē)間生產(chǎn)的應(yīng)用

對(duì)于重量小、數(shù)量多的支架構(gòu)配件組裝工序（例如緊固件、平單軸支架的檁條），可以采用車(chē)間生產(chǎn)方式，在每個(gè)地塊或施工區(qū)域設(shè)置加工棚進(jìn)行組裝，相應(yīng)工序調(diào)整為預(yù)組裝和散料，可以有效減少相同人員動(dòng)作的浪費(fèi)，提高整體工效。

5.4.3 人員的組織管理

勞務(wù)人員要以施工工序劃分為依據(jù)組織施工，每個(gè)班組在一定的時(shí)間內(nèi)專門(mén)從事某項(xiàng)工序或工序組合的施工，形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化操作流程，減少動(dòng)作浪費(fèi)，如表2所示。

將同類(lèi)材料的工序組合由同一班組施工，有利于前后工序銜接和材料管理；將不同類(lèi)材料的工序組合由不同的班組實(shí)施，從組織設(shè)計(jì)上形成緊前緊后工序互相激勵(lì)、互相約束的機(jī)制，從而有利于讓勞務(wù)人員自發(fā)地督促其他人的工效，有利于發(fā)揮工序質(zhì)量互檢，進(jìn)而保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

對(duì)于勞務(wù)人員來(lái)說(shuō)，在完成當(dāng)前空間和時(shí)間維度上的施工任務(wù)后，可以以相同工序在不同施工區(qū)域流轉(zhuǎn)，或在不同工序間轉(zhuǎn)換，這樣對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)工程量是無(wú)限的，保證了心理預(yù)期，有利于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。對(duì)于施工班組來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)各個(gè)工序施工進(jìn)度靈活調(diào)配勞務(wù)人員，這樣的組織設(shè)計(jì)保證了組織彈性，有利于降低施工成本。

基于以工序組織施工所賦予組織和個(gè)人的彈性，在增加勞務(wù)人員的過(guò)程中可以更好地滿足原有勞務(wù)人員和新進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員的利益訴求，進(jìn)而保證施工進(jìn)度，減少勞務(wù)人員薪資糾紛。

6 結(jié)語(yǔ)

光伏工程有不同于車(chē)間生產(chǎn)和建筑工程的特點(diǎn)，要做好勞務(wù)管理根本途徑就是將勞務(wù)人員看作個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，貫徹以人為本思想，通過(guò)提高施工管理水平，確保參建各方的利益目標(biāo)一致。