見行于學(xué) 見效于干 在循跡溯源中探尋“海洋強省”建設(shè)的舟山密碼
2023-09-14 07:09:18舟山市自然資源和規(guī)劃局
浙江國土資源 2023年8期
□舟山市自然資源和規(guī)劃局
舟山因海而生、向海而興，擁有海域2.08 萬平方公里，島嶼2085 個，海岸線2788 公里，適宜開發(fā)的深水岸線280 公里，占到全省的55.2%、全國的18.4%。海洋是舟山經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在和希望所在，也是舟山踐行“八八戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記曾指出“舟山是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡”，為舟山市吹響了海洋強省建設(shè)的沖鋒號。近年來，舟山市自然資源和規(guī)劃局立足職能，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，積極投身“海洋強省”建設(shè)。
一、在循跡溯源中，聚焦以學(xué)夯基，深化“八八戰(zhàn)略”的強大指引
“海洋強省”戰(zhàn)略的提出與實施，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江大地萌發(fā)與實踐的鮮活例證和生動縮影。學(xué)習(xí)越深入、實踐越深化，舟山市自然資源和規(guī)劃局越能在循跡溯源中，深刻認識到“八八戰(zhàn)略”之于舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的極端重要性。
（一）學(xué)思踐悟“海洋強省”蘊含的戰(zhàn)略思維
“舟山是海洋大市，漁、港、景等海洋資源極為豐富。做好海洋經(jīng)濟這篇大文章是長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。”“舟山港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢獨特，其開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國家層面的戰(zhàn)略意義?！边@些重要論述是舟山把向領(lǐng)航的“指南針”，是習(xí)近平總書記前瞻把握舟山發(fā)展演進趨勢和未來形態(tài)，做出的一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)性的頂層設(shè)計和重大決策。
（二）學(xué)思踐悟“海洋強省”蘊含的變革理念
“對于舟山來說，面臨著很好的發(fā)展機遇。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢抓住海洋經(jīng)濟這個重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，謀求更快更好發(fā)展，為我省建設(shè)海洋經(jīng)濟強省作出貢獻?！薄敖ㄔO(shè)舟山群島新區(qū)勢在必行。以海洋經(jīng)濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)為契機，推動海洋產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)。”這些重要論述是舟山高效發(fā)展的“金鑰匙”，是習(xí)近平總書記對舟山發(fā)展路徑、發(fā)展動能的變革重塑。
（三）學(xué)思踐悟“海洋強省”蘊含的生態(tài)內(nèi)涵
“發(fā)展海洋經(jīng)濟，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子，一定要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，全面促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！薄靶聟^(qū)規(guī)劃要確保法定效力，土地資源、岸線資源、港口資源、生態(tài)環(huán)境資源要集約利用、珍惜利用。綠水青山就是金山銀山，是個大實話，是個真理，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做。”這些重要論述是舟山可持續(xù)發(fā)展的“定盤星”，指引舟山堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實轉(zhuǎn)變“向海索地”“重開發(fā)輕保護”的慣性思維，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、在“八八戰(zhàn)略”的強大指引下，履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動“海洋強省”戰(zhàn)略在舟山生動實踐
舟山市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹浙江省自然資源廳《海洋強省建設(shè)自然資源行動方案》、舟山市《推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展當好海洋強省建設(shè)主力軍行動計劃（2021—2025 年）》等海洋強省工作部署，從保護和保障兩方面發(fā)力，助力“海洋強省”建設(shè)。
（一）描繪“區(qū)域協(xié)同”之圖，全力推動國家戰(zhàn)略落地落實
“最重要的還是要把舟山放在國際上、放在全中國、放在浙江省這樣的位置上去考慮?！敝凵绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局堅持服務(wù)群島新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、一流強港的國家戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化發(fā)展，深度參與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃、寧波都市區(qū)規(guī)劃編制，積極對接上海大都市圈臨滬協(xié)作示范區(qū)規(guī)劃編制。在國土空間規(guī)劃中，圍繞甬舟共建海洋中心城市目標，堅持連滬接甬，以“一島一功能、多島強功能、島群聚功能”統(tǒng)籌功能布局，優(yōu)先保障海洋強國戰(zhàn)略空間需求。積極服務(wù)“小島你好”海島共富行動，以20個小島規(guī)劃帶動152個項目建設(shè)，持續(xù)推動海島地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）蓄積“高效發(fā)展”之勢，全力保障國家戰(zhàn)略項目要素需求
“打造海洋經(jīng)濟強省，舟山要打頭陣?！敝凵绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局緊緊圍繞重大工程、重點項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉林地礦海等資源要素，鍛造海洋經(jīng)濟發(fā)展增長極。全省投資最大的單體項目綠色石化基地圍填海工程全面通過自然資源部竣工驗收，國家大宗商品儲運基地項目用島用海、小洋山北區(qū)集裝箱碼頭及配套工程用海獲國務(wù)院批準，浙能六橫LNG 項目已報國務(wù)院審批，中石化六橫LNG 項目已取得自然資源部用海預(yù)審意見。六橫公路大橋先行用地在8 個工作日完成報部審批，創(chuàng)下舟山新速度。
（三）打造“陸海和美”之境，全力筑起戰(zhàn)略要地生態(tài)屏障
“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！敝凵绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局整合海洋公園、濕地等保護區(qū)，劃定以海洋生態(tài)紅線為核心的海洋生態(tài)空間10987.54 平方公里，占舟山海域面積53.65%，為海洋生態(tài)環(huán)境保護奠定堅實的基礎(chǔ)。完成海岸線整治修復(fù)三年行動，累計整治修復(fù)海岸線110.7 公里，超額完成省定任務(wù)。普陀國家級“藍灣整治”項目成功驗收，定海、嵊泗2 個項目入選2023 年省級“藍色海灣”項目。定海生態(tài)修復(fù)工程在全省競爭性評審中得分排名第一，成功入選第一批省級山水工程。3 個海島入選全國“和美海島”創(chuàng)建名單，入選數(shù)量全國第二、全省第一。完成各類圍填海歷史遺留問題處置75個區(qū)塊，處置總面積1328 公頃，整體處置率約60%，在全國處于領(lǐng)先水平。
（四）拓寬“開放提升”之路，全力深化管理機制改革創(chuàng)新
“要不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”舟山市自然資源和規(guī)劃局在全省率先實現(xiàn)海陸使用權(quán)聯(lián)合招拍掛，率先建立與海洋行政執(zhí)法部門的聯(lián)動協(xié)作機制，全面建成海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，不動產(chǎn)登記跑出“加速度”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“辦證不出島”。推進海域立體分層設(shè)權(quán)，完成7 宗海域立體分層設(shè)權(quán)，創(chuàng)新實行“標準海+承諾制”模式，全面提升用海審批時效。
三、在“海洋強省”的戰(zhàn)略定位下，走前列作示范，向海圖強久久為功
舟山市自然資源和規(guī)劃局全體黨員干部將牢記習(xí)近平總書記對舟山的囑托，始終恪守“功成不必在我、功成必定有我”的理念，馬上就辦、真抓實干，在新征程上助力“海洋強省”建設(shè)中貢獻自然資源力量。
（一）進一步在“統(tǒng)籌陸?！鄙险孀嵏?/h3>
推進陸海資源要素統(tǒng)籌利用，優(yōu)化市域涉海產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持“要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”，積極對接省海岸帶規(guī)劃，無縫銜接市國土空間規(guī)劃，合理布局開發(fā)保護重點區(qū)域，落實資源要素管控要求，健全陸海統(tǒng)籌的海洋國土空間規(guī)劃體系。按照一島一功能、一島一品規(guī)劃設(shè)計，在舟山實施“小島你好”海島共富行動中做好規(guī)劃保障。
（二）進一步在“產(chǎn)業(yè)強海”上真抓實干
優(yōu)化提升用海用地要素保障政策，積極向上爭取國家重大戰(zhàn)略在規(guī)劃建設(shè)、圍島用海等方面的特殊政策。圍繞聚力打造具有全球影響力的大宗商品資源配置新高地，加快推進國際一流綠色石化和新材料基地建設(shè)，提供堅實有力的資源要素保障。加快推進歷史圍填海處置，引導(dǎo)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、科技項目等在歷史圍海區(qū)域落地，保障海塘安瀾千億工程建設(shè)和“風(fēng)光倍增”項目。
（三）進一步在“生態(tài)護?！鄙险孀嵏?/h3>
嚴守海洋生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的海洋生態(tài)紅線保護和管控制度，強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，嚴禁不符合海洋生態(tài)紅線管控要求的各類開發(fā)利用活動。高標準實施海島生態(tài)治理和綜合修復(fù)，推進“藍色海灣”整治行動，美化提升海岸帶。大力發(fā)展藍碳經(jīng)濟，加快推進舟山市島群生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯能力調(diào)查監(jiān)測評估試點，探索打造舟山“藍碳”交易系統(tǒng)。
（四）進一步在“數(shù)字管?！鄙险孀嵏?/h3>
圍繞海洋領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快推進“智慧海洋”應(yīng)用場景建設(shè)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，全面整合海洋資源數(shù)據(jù)，以海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建海域海島資源智管模塊，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強海域、海島精細化管理，科學(xué)高效利用海洋大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)用海用島項目數(shù)字化監(jiān)管，提升海洋智治能力。
下一步，舟山市自然資源和規(guī)劃局將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，全力加強資源要素保障，優(yōu)化開發(fā)保護格局，在“海洋強省”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
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