東陽市嚴(yán)把“五關(guān)”探索節(jié)約集約用地新模式

□東陽市自然資源和規(guī)劃局 張 靚 趙 丹

近年來，東陽市始終緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，緊扣節(jié)約集約利用工作主線，以控增量、盤存量、優(yōu)質(zhì)量、深服務(wù)和嚴(yán)監(jiān)管五大舉措為抓手，推進(jìn)節(jié)約集約用地走實(shí)走活，有效解決保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾，為生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。東陽市節(jié)約集約工作獲得省政府2019 年和2022 年督查激勵(lì)通報(bào)，獲評(píng)2020年全省節(jié)約集約模范縣。2022 年，區(qū)間消化批而未供（2009—2018 年）完成1539 畝，完成率186%，居金華市第一、全省前列。

▲東陽市江濱景觀帶

一、科學(xué)摸底用地總量，嚴(yán)把指標(biāo)“增量關(guān)”

（一）追根溯源構(gòu)建用地底圖

通過系統(tǒng)整理基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、摸排底圖、調(diào)查信息表和地塊矢量數(shù)據(jù)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，形成全市土地利用“一張圖”。建設(shè)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通，打通與其他相關(guān)部門信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，為國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)明確準(zhǔn)入機(jī)制

建立全市滾動(dòng)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，創(chuàng)新工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機(jī)制，對(duì)全市每宗工業(yè)用地利用狀況實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地“雙合同”管理，通過《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》對(duì)建設(shè)工程開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，通過《投資建設(shè)合同》對(duì)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)管。若項(xiàng)目2 年考核期滿平均畝均稅收未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的50% 的，該工業(yè)用地由政府予以回收。目前，全市185 家企業(yè)納入全生命周期管理。

二、巧用市場(chǎng)篩優(yōu)機(jī)制，盤活低效“存量關(guān)”

（一）低效工業(yè)用地“一宗一檔”分類施策

針對(duì)畝產(chǎn)稅收低于8 萬元的2.4萬畝低效工業(yè)用地，建立“一宗一檔”數(shù)據(jù)庫。按照“四大千億產(chǎn)業(yè)”培育要求，積極出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在不改變土地用途的情況下，采取以商招商、合作開發(fā)、加大投資等方式引進(jìn)其他企業(yè)和項(xiàng)目；針對(duì)無法進(jìn)行自行整改等主觀原因造成項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，按照“應(yīng)收盡收”原則，結(jié)合地塊區(qū)位條件、廠房現(xiàn)狀，科學(xué)制定再利用方案，實(shí)行“帶方案”收儲(chǔ)“以地等企”。

（二）連片低效地塊集中整治聚能提升

用活“資發(fā)平臺(tái)”，迭代“二套政策”，走好“三條路徑”，深化“四個(gè)機(jī)制”，多措并舉加大存量低效用地騰退優(yōu)化空間的力度。已完成集中連片專項(xiàng)整治拆除面積3679 畝，成功打造生命健康產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)。今年1—6月，全市集中連片整治拆除1136 畝，拆除率67%，形成單宗面積50（200）畝以上地塊12（2）宗，重新出讓557 畝，獲評(píng)金華五星。

三、規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)配置，做優(yōu)空間“質(zhì)量關(guān)”

（一）全域規(guī)劃框定整體發(fā)展空間

科學(xué)編制全市國(guó)土空間總體規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田33.27 萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線72.68 萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界23.08 萬畝，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變提升。通過國(guó)際競(jìng)賽方式，確定院士領(lǐng)銜的頂尖團(tuán)隊(duì)承擔(dān)東陽市總體城市設(shè)計(jì)整合提升和中心城區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)編制工作，確定城市發(fā)展目標(biāo)和整體空間格局。系統(tǒng)劃定6 萬畝工業(yè)用地控制線，統(tǒng)籌推進(jìn)“萬畝千億”新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城和楊梅園新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）專項(xiàng)整治凸顯局部特色亮點(diǎn)

推進(jìn)六石街道等3 街道（鎮(zhèn)）土地綜合整治項(xiàng)目，有計(jì)劃開展舊村莊和低效工業(yè)用地整治，實(shí)施“減量”和“盤活”聯(lián)動(dòng)。今年1—6 月，完成墾造耕地416 畝、建設(shè)用地復(fù)墾399 畝、低效建設(shè)用地整治盤活447 畝，居金華第一。探索推進(jìn)村級(jí)留用地分類統(tǒng)籌開發(fā)新模式，2023年1 月出臺(tái)《東陽市村級(jí)留用地管理辦法（試行）》，明確已落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換、自主建設(shè)、合作開發(fā)方式予以安置，未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換方式予以安置，為市重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃征地提供政策支持和土地要素保障。

四、自我加壓提速增效，提升服務(wù)“效率關(guān)”

（一）全鏈業(yè)務(wù)流程優(yōu)化升級(jí)再造

全面梳理、優(yōu)化全市自然資源六大主要業(yè)務(wù)板塊內(nèi)部流程圖、30多個(gè)核心業(yè)務(wù)辦理精簡(jiǎn)動(dòng)作，并依托綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)無紙化辦公，杜絕重復(fù)審核、資料重復(fù)提交，助推辦理時(shí)限最優(yōu)化。例如，辦理建設(shè)許可由原先的24 份材料精簡(jiǎn)為19 份材料，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證由20 個(gè)工作日壓縮至7 個(gè)工作日。

（二）項(xiàng)目高效審批助力快速盤活

深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，創(chuàng)新推行“地等項(xiàng)目”“雙信地”和“拿地即開工”審批服務(wù)，在土地供應(yīng)前期，用地審批和工程審批同步開展。在完成交地后，同步發(fā)放建筑工程規(guī)劃許可證，確?！敖坏丶唇蛔C”。結(jié)合全省“8+4”政策體系，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)若干政策措施》，做到要素保障精準(zhǔn)落到項(xiàng)目上。2022 年，東陽市共招引落地10 億元以上制造業(yè)項(xiàng)目8 個(gè)，開工率、入庫率、入統(tǒng)率均列金華市第一。

五、嚴(yán)控違法用地行為，提高剛性“監(jiān)管關(guān)”

（一）全網(wǎng)前端監(jiān)管，織密預(yù)警網(wǎng)格

構(gòu)建與日常監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)緊密銜接的綜合智能自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和“耕地智保”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)字賦能。依托通訊基站、高層建筑等構(gòu)筑物，在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置前端高清監(jiān)控設(shè)備，利用地理信息系統(tǒng)、視頻地圖、計(jì)算機(jī)視覺、AI 等技術(shù)，形成攝像頭視覺違法用地定量估測(cè)模型，對(duì)在自然資源監(jiān)管紅線范圍內(nèi)的監(jiān)控視頻進(jìn)行智能處理分析，對(duì)違規(guī)操作的塔吊、挖掘機(jī)等工程機(jī)械和煙霧山火等行為事件進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警以及處置。自2021 年以來，通過平臺(tái)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)了多起吊車、機(jī)械車輛、煙火等違法事件，并及時(shí)處理29 宗。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化“行刑銜接”

深化自然資源主管部門與公安機(jī)關(guān)在移送涉嫌自然資源犯罪案件中的協(xié)作配合。創(chuàng)新探索實(shí)踐自然資源-公安“聯(lián)合執(zhí)法直通車”機(jī)制，成立自然資源犯罪偵查大隊(duì)，變“兩個(gè)執(zhí)法為一個(gè)執(zhí)法”、變“公安后置介入為提前介入”，助推“1+1＞2”的效果，形成違法用地剛性震懾效益。2022 年以來，累計(jì)接到線索舉報(bào)121 起，出動(dòng)執(zhí)法人員230 人次，作出行政處罰40 起，涉嫌非法開采、破壞耕地刑事犯罪的案件移送6 起。