基于新形勢下提升區(qū)級供電公司紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的對策與研究

裴席婭

國網(wǎng)南京市江寧區(qū)供電公司

引言

黨的二十大報告中作出“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大部署，強(qiáng)調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察工作寄予殷切期望，二次全會工作報告部署了2023 年8 個方面的重點工作，其中包括了“推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力”。區(qū)級供電公司上下必須認(rèn)真貫徹黨中央重要指示批示精神，積極探索監(jiān)督新模式，切實推進(jìn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，提升監(jiān)督質(zhì)效是落實全面從嚴(yán)治黨新形勢的必然要求。

習(xí)近平總書記向國際社會作出力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的承諾?！笆奈濉睍r期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，也是國家電網(wǎng)公司率先建成具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)鍵五年，緊扣“一體四翼”發(fā)展布局，堅持“六個更加注重”，不斷提升公司治理能力。作為區(qū)級供電公司必須用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待分析形勢，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合電力企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營理念和整體建設(shè)的模式[1]，最大限度發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，護(hù)航公司健康發(fā)展，提升監(jiān)督質(zhì)效是落實公司發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)的迫切需要。

一、實施背景

近年來，江寧區(qū)供電公司更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，發(fā)揮好“監(jiān)督的監(jiān)督”協(xié)助引導(dǎo)推動作用，督促業(yè)務(wù)部門、下屬單位履行好各自的監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建精益化監(jiān)督體系，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控能力。

（一）堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握監(jiān)督依據(jù)

持續(xù)完善監(jiān)督指南針，明確監(jiān)督方向和重點，確保工作更加聚焦，優(yōu)化提升日常監(jiān)督效能。一是充分利用好巡察整改問題清單，高度重視上級反饋意見，嚴(yán)肅認(rèn)真對待、剖析反思，全面舉一反三、自查自糾，既大力整改具體問題，又從管理制度上找深層次原因，從源頭上避免問題反彈。公司結(jié)合歷年來巡察共性問題及被巡察反饋的個性問題，匯總并分類整理，將問題清單發(fā)至各專業(yè)部門，堅決杜絕問題的反復(fù)發(fā)生。二是編制明察暗訪負(fù)面清單，結(jié)合每月開展的明察暗訪工作，歸類共性問題，指出個性問題，并在每月《尚廉》月刊中公布。加大對問題的閉環(huán)管理，切實做到問題有檢查、有反饋、有整改，并不定期開展回頭看，鞏固整改成效。三是制定20 字的“員工行為負(fù)面清單”，列舉了“背離初心、違紀(jì)違規(guī)、瀆職失職、形式主義、以權(quán)謀私”五方面負(fù)面行為，用漫畫案例形式進(jìn)行展示，生動形象、簡明易懂，為員工筑牢廉潔“防火墻”、架起紀(jì)律“高壓線”、扎緊制度“籠子”，引導(dǎo)員工做一名“五觀”端正（政治觀、法治觀、責(zé)任觀、作風(fēng)觀、廉潔觀）的干部員工。

（二）抓住關(guān)鍵要害，精確運(yùn)用監(jiān)督載體

針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化廉政風(fēng)險防控管理，實施協(xié)同監(jiān)督，形成信息共享、高效協(xié)同的工作機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)管理工作更加規(guī)范有序。召開業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域?qū)ｎ}工作會議，開展集體廉政約談，組織廉潔準(zhǔn)入考試，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。探索嵌入式監(jiān)督，試點與代維隊伍開展結(jié)對共建，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同要求、同布置、同落實。正確對待各類巡察，突出問題導(dǎo)向，對照共性問題，認(rèn)真排查整改，加大立行立改力度，堅持舉一反三，持續(xù)做好巡察“后半篇”文章，確保反饋意見一件不落下、件件有成效；鞏固巡察整改工作成效，防止問題反彈，深刻反思、認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，把解決具體問題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機(jī)制。

（三）注重破立并舉，精心實施靶向監(jiān)督

以嵌入式思維抓實監(jiān)督工作，在長期監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督上下功夫，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“靶向治療”思維，聚焦重點事項、重點流程、重點崗位、重點時間等領(lǐng)域，切實做到管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵人、管在關(guān)鍵時。嚴(yán)把選人用人關(guān)，全程監(jiān)督管理人員公開競聘，開展領(lǐng)導(dǎo)人員任前廉政談話、先進(jìn)典型和重點崗位人員廉政談話。深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以制度化、規(guī)范化手段鞏固治理成效，治“四風(fēng)”樹新風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點，依托“三會一課”、黨員活動日等形式進(jìn)行節(jié)前廉潔教育、做好廉潔提醒。

二、工作難點和存在問題

由于時間緊、任務(wù)重、人員少、專業(yè)多，區(qū)級供電公司在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)方面存在著業(yè)務(wù)部門監(jiān)督參與不足、各類監(jiān)督形式多樣、常態(tài)監(jiān)督機(jī)制未建立等問題，在提升紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效方面有很大改進(jìn)空間，需要結(jié)合工作實際，并落實上級公司監(jiān)督體系建設(shè)要求。

江寧區(qū)供電公司總結(jié)歸納監(jiān)督工作特色亮點與典型經(jīng)驗，深入剖析前期監(jiān)督工作中存在的問題與不足的深層次原因，包括：

（一）業(yè)務(wù)部門參與不夠，監(jiān)督主責(zé)意識不強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)部門未能清晰認(rèn)識到監(jiān)督的主體責(zé)任，為留出更多精力在專業(yè)業(yè)務(wù)中，導(dǎo)致自主開展的監(jiān)督流于形式或監(jiān)督深度不足，未能站到講政治、顧大局的高度去理解和配合監(jiān)督工作，未能把全面從嚴(yán)管黨治黨的各項要求落到實處，亟須紀(jì)檢部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，并提高思想認(rèn)識。

（二）各類監(jiān)督形式多樣，監(jiān)督流程不清晰

目前的監(jiān)督形式較多，包括政治巡察、專項監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、明察暗訪等，尤其是近幾年重點關(guān)注落實“碳達(dá)峰、碳中和”要求、安全生產(chǎn)專項整治、“酒駕”“醉駕”問題專項整治等多項監(jiān)督工作，涉及的專業(yè)較多，紀(jì)檢人員無法真正熟知全部重點工作和業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點，統(tǒng)籌管理各類監(jiān)督工作迫在眉睫。

（三）常態(tài)監(jiān)督機(jī)制未建立，監(jiān)督模式不完善

紀(jì)檢部門雖通過監(jiān)督手段實現(xiàn)風(fēng)險防控，但仍缺乏建立長效機(jī)制的意識。紀(jì)檢部門若未明確監(jiān)督模式，確定“檢查-整改-落實”工作程序及要求，指導(dǎo)責(zé)任部門按要求、按步驟、按標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)各項工作，將不利于對賬銷號管理，真正實現(xiàn)問題“見底清零”，進(jìn)而推動區(qū)級供電公司依法依規(guī)治企政策落實。

三、提升對策和方法

針對業(yè)務(wù)部門監(jiān)督主責(zé)意識不強(qiáng)、監(jiān)督流程不清晰等問題，江寧區(qū)供電公司紀(jì)委創(chuàng)新應(yīng)用“單元制”紀(jì)檢監(jiān)督模式，進(jìn)一步盤活監(jiān)督資源。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取“單元制”監(jiān)督的方式，即人員組成、工作清單、目標(biāo)要求均由公司紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，通過組合套餐的方式，實現(xiàn)力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享、節(jié)奏同頻共振，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督精準(zhǔn)有力，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)督工作質(zhì)效，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)落地實踐提供堅強(qiáng)保障。

（一）厘清職責(zé)分工，明確監(jiān)督主責(zé)

落實省市供電公司“黨內(nèi)主導(dǎo)、五責(zé)一體”監(jiān)督體系、“三維聯(lián)動”監(jiān)督體系建設(shè)要求，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。各級黨組織負(fù)責(zé)人切實履行好主體責(zé)任，層層傳達(dá)紀(jì)律要求，做好典型問題通報、警示案例學(xué)習(xí)、節(jié)日廉潔提醒等工作，共同營造風(fēng)清氣正環(huán)境氛圍。各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實處，承擔(dān)起分管范圍內(nèi)的安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行、營銷服務(wù)、農(nóng)電管理等方面的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。公司紀(jì)委書記充分發(fā)揮“監(jiān)督的監(jiān)督”協(xié)助引導(dǎo)推動作用，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行好管黨治黨監(jiān)督責(zé)任，牽頭研究并加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；優(yōu)化完善紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，明晰黨支部紀(jì)檢委員職責(zé)，以日常監(jiān)督為主，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，提升基層紀(jì)檢監(jiān)督實效；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做好公司政治生態(tài)建設(shè)的“護(hù)林員”，及時有效處理發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人切實壓實“一崗雙責(zé)”職責(zé)，推進(jìn)各專業(yè)合規(guī)提升管理同時，還履行對各專業(yè)的監(jiān)督主體責(zé)任，以各專業(yè)上存在的短板解決為著力點，切實將問題隱患立行立改，全面提升基礎(chǔ)管理水平。

（二）抓住監(jiān)督重點，優(yōu)化監(jiān)督形式

紀(jì)委辦公室作為牽頭部門，統(tǒng)籌好監(jiān)督工作，結(jié)合每月監(jiān)督檢查、明察暗訪結(jié)果，于次月5日前編制下發(fā)《明察暗訪情況簡報》，督辦結(jié)果在10 日內(nèi)報公司黨委。各部門、各單位負(fù)責(zé)人配合好監(jiān)督工作，把握自審原則，抽調(diào)合適的工作人員參與到監(jiān)督工作中來。問題責(zé)任部門或單位在收到《明察暗訪情況簡報》一周內(nèi)制定整改措施，明確整改時限，反饋《明察暗訪負(fù)面問題整改反饋清單》及佐證照片。監(jiān)督重點（表1）包括：一是重大決策監(jiān)督，圍繞“雙碳”、安全生產(chǎn)、疫情防控、黨的二十大保供等開展監(jiān)督檢查，做到中央決策到哪里、上級要求到哪里，監(jiān)督就到哪里，主要根據(jù)上級要求及形勢任務(wù)進(jìn)行安排，不定期開展或結(jié)合每月監(jiān)督開展；二是日常監(jiān)督，從“關(guān)鍵少數(shù)”“重要節(jié)點”“八小時外”三個方面加大日常監(jiān)督力度，強(qiáng)化干部員工作風(fēng)建設(shè)，原則上每月開展一次，逢元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日必查；三是定向監(jiān)督，根據(jù)上級要求開展的監(jiān)督，如員工及其親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企排查等，防范關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等風(fēng)險；四是專項監(jiān)督，聚焦新興業(yè)務(wù)、管理調(diào)整、上級重要專項檢查等，督促業(yè)務(wù)部門發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督主責(zé)，形成監(jiān)督合力，切實提升監(jiān)督效能；五是其他上級要求開展的監(jiān)督，根據(jù)上級要求和實際需要進(jìn)行安排。

表1 監(jiān)督重點

（三）搭建監(jiān)督模式，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效

采取“單元制”監(jiān)督的方式，即人員組成、工作清單、目標(biāo)要求均由公司紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，通過組合套餐的方式，實現(xiàn)力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享、節(jié)奏同頻共振。方式方法上，采取明察與暗訪交叉滾動模式進(jìn)行，通過實地檢查、資料查閱、現(xiàn)場座談等形式開展，形成《明察暗訪情況簡報》；在監(jiān)督內(nèi)容上，由公司紀(jì)委委員研判發(fā)起監(jiān)督內(nèi)容，組成“1 個日常監(jiān)督項+1 個定向或?qū)ｍ棻O(jiān)督項+X 個其他監(jiān)督項”，監(jiān)督清單由相應(yīng)職能部門或主管單位提供；在人員選擇上，結(jié)合監(jiān)督內(nèi)容，由至少“1 名專職紀(jì)檢人員+1 名專業(yè)骨干+1 名職工代表”組成一個監(jiān)督單元組，按照“一事一抽調(diào)、一事一授權(quán)”開展工作。與責(zé)任部門建立信息共享機(jī)制，督促相關(guān)單位明確進(jìn)度計劃、強(qiáng)化有效管控，進(jìn)一步實現(xiàn)專項監(jiān)督、日常監(jiān)督更精準(zhǔn)、更聚焦、更有力。此外在基層設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報箱、監(jiān)督舉報電話等方式，鼓勵員工對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，釋放從嚴(yán)信號。[2]

四、工作成效

2021 年4 月，江寧區(qū)供電公司依據(jù)“單元制”監(jiān)督模式，制定下發(fā)《關(guān)于做好公司常態(tài)監(jiān)督工作的通知》，并參照執(zhí)行，每月開展明察暗訪，明確2 至4 個監(jiān)督主題，扎實做好專項監(jiān)督、日常監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效提升：

（1）做實“碳達(dá)峰、碳中和”行動常態(tài)監(jiān)督，牽頭發(fā)展中心通過線上專業(yè)臺賬查閱、線下分布式光伏項目調(diào)研督導(dǎo)方式，全程推進(jìn)供服中心“拓寬電能替代領(lǐng)域，推廣清潔能源應(yīng)用”等4 項重點任務(wù)高效落地，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保供電專項監(jiān)督，鞏固三年專項整治行動成果，扎實推動“三下三上”工作，協(xié)同安監(jiān)部加大“四不兩直”安全檢查力度，重點檢查安全責(zé)任落實、現(xiàn)場安全管控、安全隱患治理等情況，幫助分析安全風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，開展外協(xié)單位安全、廉潔共建活動，每月通報電力安全典型事件，筑牢安全防線。

（3）常態(tài)化疫情防控監(jiān)督，疫情期間領(lǐng)導(dǎo)班子第一時間趕往現(xiàn)場開展防控監(jiān)督工作，包括要求公司員工按時開展核酸檢測，確保臨時檢測點照明安裝及時，運(yùn)送充足后勤物資進(jìn)入保障點，檢查營業(yè)廳落實疫情防控要求到位等，確保疫情防控和生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。

（4）強(qiáng)化黨的二十大保供監(jiān)督，公司紀(jì)委到重點工程項目現(xiàn)場，對保電工作方案是否制定落實、人員值班安排是否組織到位、保電現(xiàn)場準(zhǔn)備工作以及保電風(fēng)險評估和隱患排查等事項的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實，堅決扛牢電力保供政治責(zé)任。

（5）夯實“三指定”問題專項治理及“靠企吃企”問題專項整治監(jiān)督，黨委會學(xué)習(xí)傳達(dá)中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等重要講話精神，會同營銷專業(yè)召開教育宣貫會，列席“三指定”專業(yè)會議，督導(dǎo)檔案“回頭看”工作，編制下發(fā)《尚廉》“三指定”問題專項治理專期，筑牢員工思想防線。

（6）優(yōu)化農(nóng)村供電所協(xié)同監(jiān)督，到10 個所轄供電所調(diào)研現(xiàn)行的監(jiān)督人員組織架構(gòu)和監(jiān)督方式，牽頭業(yè)務(wù)部門研討能落地的監(jiān)督項目和監(jiān)督內(nèi)容，總結(jié)提煉10 個類別的監(jiān)督清單，結(jié)合階段性重點工作動態(tài)更新監(jiān)督主題，聚焦農(nóng)網(wǎng)工程、營銷管理、巡察整改等內(nèi)容開展月度自查、季度互查，通報監(jiān)督情況、共性問題，著力提升合規(guī)管理質(zhì)效，管住小微權(quán)力“最后一公里”。

（7）抓好“酒駕”“醉駕”問題專項整治，集體觀看廉潔微視頻，旁聽法院庭審的酒駕案件，做好普法宣傳、談心談話，通報江寧區(qū)紀(jì)委黨員干部醉駕、酒駕問題典型案例，組織駕駛班司機(jī)在內(nèi)的全體員工簽訂“杜絕酒后駕車承諾書”764 份。全覆蓋開展違規(guī)吃喝問題專項整治宣貫工作，集中觀看警示教育視頻，組織簽訂承諾書492 份，確保文件精神宣貫落實到位。

（8）統(tǒng)籌 “八小時外”監(jiān)督專項行動，舉辦家屬廉潔共建、視頻家訪活動2 場，包括邀請員工子女繪制蓮花彩蛋，將廉潔元素融入傳統(tǒng)文化，現(xiàn)場贈送廉潔家風(fēng)提示卡，攜手共筑廉潔防線。收集員工親情助廉寄語574 條，開展暖心防險談話148 人次。到10 個基層供電所講政策、講案例、講風(fēng)險，走訪座談106 人，發(fā)放調(diào)研問卷518 份，引導(dǎo)筑牢拒腐防線。

（9）鍛造監(jiān)督隊伍建設(shè)。堅持正面引導(dǎo)作用，結(jié)合上級精神和重要部署，按月編制《尚廉》《月度工作指引》，指導(dǎo)基層學(xué)好用好理論工具。制定紀(jì)檢專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看板，從整改自查自糾、協(xié)同監(jiān)督工作、基礎(chǔ)性工作三個方面切入，明確前期發(fā)現(xiàn)問題整改情況、共性問題排查、舉一反三情況等五項內(nèi)容，提出具體工作要求，進(jìn)一步厘清責(zé)任體系。組織參加紀(jì)檢人員“鍛造行動”專題培訓(xùn)，邀請監(jiān)督人員親屬代表錄制倡廉助廉寄語，提升專業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)語

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江寧區(qū)供電公司采取“單元制”監(jiān)督的方式，即人員組成、工作清單、目標(biāo)要求均由公司紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，通過組合套餐的方式，實現(xiàn)力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享、節(jié)奏同頻共振。以2022 年度為例，依托“單元制”模式，累計開展監(jiān)督檢查16 項，編制明察暗訪簡報12 期，制定問題整改措施30 項，已全部整改閉環(huán)，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)督工作質(zhì)效，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)落地實踐提供堅強(qiáng)保障。