數(shù)說20年：“八八戰(zhàn)略”在杭州

吳槐慶

2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志通過深入調(diào)研、深邃思考，在科學判斷國際國內(nèi)形勢和全面把握浙江省情的基礎上，作出了發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的重大決策部署。20年來，杭州堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”生動實踐。

特別是黨的十八大以來的新時代十年，杭州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，城市建設取得標志性成果，國際知名度、影響力持續(xù)提升，高水平全面建成小康社會，共同富裕示范區(qū)城市范例建設扎實開局，打造世界一流現(xiàn)代化國際大都市邁出堅實步伐，“杭州之窗”演繹了“八八戰(zhàn)略”引領下城市高質(zhì)量發(fā)展的精彩蝶變。

堅持體制機制引領

“活力杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州充分釋放體制機制活力，持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，市場主體活力迸發(fā)，城市能級持續(xù)提升。

綜合實力不斷躍升。2003年以來，全市生產(chǎn)總值從千億級起步，堅持高質(zhì)量發(fā)展引領，不斷上臺階。2015年首次突破萬億元，2022年達到18753億元，為2002年的10.4倍，按可比價計算年均增長9.7%，高于全國、全省1.3和0.5個百分點。經(jīng)濟總量位居全國省會城市第四（僅次于廣州、成都、武漢）、副省級城市第五（次于廣州、深圳、成都、武漢）、全國大中城市第九。人均生產(chǎn)總值從2002年的2.84萬元增加到15.26萬元，達到富裕國家水平。全市一般公共預算收入由2002年的118億元增加到2022年的2451億元，年均增長15.2%，地方財力居副省級城市第二，僅次于深圳。

民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。杭州市民營經(jīng)濟持續(xù)做優(yōu)做強做大。2022年，全市民營經(jīng)濟增加值11433億元，占GDP的61%，比2012年提高1.3個百分點。全市民間投資年均增長14%，增速高于同期固定資產(chǎn)投資1.2個百分點，其中新十年年均增長8.4%，成為拉動投資增長的重要支柱。民營企業(yè)成為外貿(mào)出口的主力，2022年，民營企業(yè)出口3689億元，占全市出口的71.8%，其中新十年比重提高15.2個百分點。41家企業(yè)入選“2022中國民營企業(yè)500強”，連續(xù)20年位居全國第一。

市場主體擴容提質(zhì)。黨的十八大以來，杭州推進“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等系列改革，打造國際一流營商環(huán)境。2022年，全市市場主體達到167.8萬家，其中私營企業(yè)80萬戶，個體工商戶79.6萬戶，分別是2003年的11.6倍和3.9倍，新十年增加57.5萬戶和46.8萬戶。2022年，全市上市企業(yè)數(shù)達到283家，比2003年增加262家，其中新十年增加165家，上市企業(yè)數(shù)量及市值穩(wěn)居全國城市第4位。浙江省小微企業(yè)成長指數(shù)報告顯示，杭州市小微企業(yè)活力指數(shù)持續(xù)位居全省首位。

放大獨特區(qū)位優(yōu)勢

“開放杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州牢牢把握G20峰會、亞運會舉辦契機，深度融入經(jīng)濟全球化進程，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區(qū)合作交流，唱好杭甬“雙城記”，構(gòu)筑高水平對外開放新格局。

對外貿(mào)易不斷擴大。杭州緊緊把握我國加入WTO契機，2022年，全市進出口總額達到1138億美元（7565億元），其中出口774億美元（5141億元），分別為2002年的8.7倍和9.1倍，年均增長11.4%和11.7%。黨的十八大以來，深度融入共建“一帶一路”大格局，2022年，全市對“一帶一路”沿線國家出口254億美元，占出口的32.8%。加快發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新模式，集聚了全國三分之二的跨境電商平臺，規(guī)模以上跨境電商企業(yè)832家，跨境電子商務構(gòu)筑外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新支撐。2022年，杭州跨境電商出口額148.3億美元，占外貿(mào)出口總額比重達19.2%。服務貿(mào)易份額繼續(xù)提升。出口額達169.9億美元，占貨物和服務貿(mào)易出口總額的18%，成為開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

國際影響力持續(xù)提升。黨的十八大以來，杭州大力實施國際化戰(zhàn)略，國際化進程不斷加快。2022年杭州全球化城市指數(shù)位列全球第79位，比2016年提高36位，居全國大中城市第5位，僅次于北上廣深。

區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。2007年，杭州都市圈建設正式啟動，黨的十八大以來，杭州都市圈擴容提質(zhì)增加衢州、黃山兩市，競爭力繼續(xù)提升。2022年，杭州都市圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39698億元，出口總量13774億元，分別占全國的3.3%和5.7%，人口經(jīng)濟活力居全國主要都市圈前列，成為長三角的金南翼。

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“創(chuàng)新杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，新經(jīng)濟激活發(fā)展新動能。

數(shù)字經(jīng)濟成長壯大。2011年，杭州提出著力在現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件等十大產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，2014年提出以“發(fā)展信息經(jīng)濟、推進智慧應用”為主要內(nèi)容的“一號工程”，進一步加快工業(yè)化與信息化深度融合。2018年，提出建設中國數(shù)字經(jīng)濟第一城，數(shù)字經(jīng)濟實力不斷壯大。2022年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元，占全省的56.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.1%，比2018年提高2.3個百分點，年均增長11.4%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值5.9個百分點。

產(chǎn)業(yè)層次調(diào)整遞進。積極發(fā)展科技含量高、代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，淘汰一批高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，在一增一減中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端優(yōu)化調(diào)整。全市工業(yè)增加值從2002年的775億元提高到2022年的4922億元，年均增長8.7%，制造業(yè)基礎更加扎實。黨的十八大以來，杭州高新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2022年，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1874億元，占規(guī)上工業(yè)的44.6%，占比較2016年提升17.4個百分點。八大高耗能行業(yè)增加值814億元，占規(guī)上工業(yè)的19.4%，占比較2016年下降6.7個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)勢頭良好，區(qū)域性金融中心和金融科技中心穩(wěn)步推進，“電子商務之都”“快遞之都”享譽海內(nèi)外，服務業(yè)增加值從2002年的772億元提高至2022年的12787億元，年均增長11.5%，服務業(yè)占GDP比重從42.9%調(diào)整為68.2%，其中新十年占比提高13.4個百分點。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級。2019年，杭州提出“新制造業(yè)計劃”，將制造業(yè)列為高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”之一，通過發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)來全面提升制造業(yè)競爭力。2022年提出打造智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入由“鏈”到“圈”的發(fā)展新階段。2022年，全市五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)營業(yè)收入超萬億元，達16553億元，增長4.9%，為杭州打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

“幸福杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，16年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市，成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”，走出了一條城鄉(xiāng)共富共享的幸福之路。

居民收支大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的11778元增至2022年的77043元，農(nóng)村居民人均可支配收入從5242元增至45183元，其中新十年年均分別增長7.6%和9.0%。居民生活品質(zhì)提高，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出從2002年的9215元提高至2022年的50336元，農(nóng)村居民人均消費性支出從3957元提高至31980元，其中新十年年均分別增長6.1%和8.1%。每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有小汽車數(shù)量從1.4臺增至2013年的40.2臺，黨的十八大以后逐步普及，2022年增至68.9臺。

鄉(xiāng)村振興全面推進。2003年以來，杭州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和農(nóng)村全面小康建設的要求促進農(nóng)村發(fā)展。黨的十八大以來，逐步錨定推進城鄉(xiāng)共富跑道，以強村富民集成改革為抓手，創(chuàng)新推廣強村公司、飛地抱團、職業(yè)經(jīng)理人等鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，全面推進鄉(xiāng)村振興。至2022年，累計培育強村公司500家，實施飛地抱團項目112個，村集體經(jīng)濟收入“5030”目標全面完成，高標準開展扶貧脫貧，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，大力培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2022年，全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到89.7%。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市化進程不斷加快，2022年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到84.0%，比2005年提高17.4個百分點。2022年城鄉(xiāng)居民收入比為1.71，為全國最為均衡的區(qū)域之一，小于全國（2.45），全?。?.9），比2002年縮小0.54個百分點。黨的十八大以來，杭州城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療、教育加快融合。構(gòu)建“市域融合、城鄉(xiāng)一體”公交體系，2022年人口覆蓋率達到93.36%，城鄉(xiāng)一體化率達到97%，高鐵“1小時交通圈”基本形成。提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全市統(tǒng)一，保障水平全省領先。推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)西部區(qū)縣（市）屬公辦普通高中名校集團化辦學全覆蓋，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，推動城市優(yōu)質(zhì)人才資源向西部區(qū)縣（市）輻射。

踐行綠色發(fā)展理念

“美麗杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州按照“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，扎實推進“美麗杭州”建設，全市生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢更加彰顯。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善。黨的十八大以來，杭州深入開展“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”專項行動。2022年，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率、功能區(qū)達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均達到100%，連續(xù)6年獲得省“五水共治”大禹鼎?？諝赓|(zhì)量不斷改善，全市空氣優(yōu)良率達到83.3%，比2013年提高23.3個百分點；開展全國“無廢城市”建設試點，生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第3位，“無廢指數(shù)”居全省第一。

低碳轉(zhuǎn)型深入推進。全面貫徹綠色發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，能源資源利用效率持續(xù)提高。單位產(chǎn)出能耗穩(wěn)步下降，單位GDP能耗由2008年0.75噸標準煤/萬元降低到2022年的0.25噸標準煤/萬元。黨的十八大以來，杭州扎實推進碳達峰碳中和，在全國率先開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和碳排放監(jiān)測試點。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，累計認定國家級綠色工廠27家、綠色工業(yè)園區(qū)2個，培育打造國家級綠色供應鏈管理企業(yè)9家、工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)9家。

統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展

“均衡杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州充分發(fā)揮各地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展全方位、多層次的交流合作，走出了一條合作共贏、具有杭州特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。

區(qū)縣協(xié)作不斷深化。2011年，區(qū)縣（市）協(xié)作啟動以來，杭州始終堅持大統(tǒng)籌、大協(xié)作理念，統(tǒng)籌資金、資源、項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)互動、人才交流、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等方面引導區(qū)縣（市）開展全方位深層次合作。拱墅區(qū)與臨安區(qū)通過投資引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，兩地產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，區(qū)內(nèi)杭氧、杭叉等重點工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至臨安發(fā)展，使臨安的產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化升級，同時也為拱墅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級騰出了發(fā)展空間。淳安縣和上城區(qū)建立協(xié)作關系以來，兩地聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消薄增收、美麗鄉(xiāng)村升級版建設等重點，開展了全方位、多層次、寬領域的合作與交流，先后實施區(qū)縣協(xié)作項目38個、鎮(zhèn)街協(xié)作項目57個、鄉(xiāng)村振興示范點項目3個，到位協(xié)作資金2.17億元，有力推動了淳安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。西部山區(qū)是杭州大都市的戰(zhàn)略縱深，也是未來發(fā)展的潛力所在。近年來，淳安搶抓特別生態(tài)功能區(qū)建設機遇，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，水飲料企業(yè)營業(yè)收入突破百億元。桐廬加快發(fā)展快遞物流產(chǎn)業(yè)，依靠“三通一達”等企業(yè)發(fā)源地優(yōu)勢，加快完善快遞物流產(chǎn)業(yè)鏈體系，強勢推進產(chǎn)業(yè)回歸。建德加快提升化工、水泥建材、水產(chǎn)業(yè)、橡塑及金屬制品等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。淳安地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的38.2億元增加到2022年的270億元，桐廬地區(qū)生產(chǎn)總值從63.2億元增加到431億元，建德地區(qū)生產(chǎn)總值從70.3億元增加到434億元，年均增速分別達8.8%、9.7%和9.0%。

打造最優(yōu)營商環(huán)境

“數(shù)智杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州充分發(fā)揮軟硬環(huán)境優(yōu)勢，不斷推進基礎設施建設，全面提升城市承載能力。圍繞市場主體所需所盼，加快推動簡政放權(quán)，強化數(shù)字賦能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

城市建設日新月異。全面拓展特大城市發(fā)展格局，行政區(qū)劃有序調(diào)整，2015年、2017年富陽、臨安相繼正式撤市設區(qū)，2021年對主城區(qū)優(yōu)化調(diào)整，市區(qū)面積擴大至8289平方公里。交通樞紐加速形成。以航空、高鐵、高速公路、快速路網(wǎng)、地鐵為核心的綜合交通體系進一步完善。2022年，蕭山國際機場已開通航線243條，通航城市達157個。境內(nèi)公路總里程達16642公里，高等級公路3386公里，分別比2002年增加10082公里和2050公里。軌道交通從無到有、快速發(fā)展，2012年第一條軌道建成運營以來，至2022年底軌道交通運營里程達到516公里，居全國城市第6，客運總量達9.6億人次。

智慧城市迭代升級。系統(tǒng)推進數(shù)字化改革，以城市大腦創(chuàng)新城市治理，成功打造了全國城市數(shù)字治理典型范本。首推“企業(yè)上云”，首創(chuàng)“健康碼”，“親清在線”實現(xiàn)惠企政策“秒兌”，誕生全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院。獲評全國首批“千兆城市”和5G網(wǎng)絡覆蓋最佳城市。城市治理更加高效。持續(xù)以“最多跑一次”改革為抓手，努力營造一流的政務服務、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)質(zhì)環(huán)境，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中，杭州連續(xù)4年位列全國第一。

提升城市文化實力

“人文杭州”建設不斷深化

在“八八戰(zhàn)略”引領下，杭州進一步發(fā)揮人文優(yōu)勢，不斷深化科技體制、教育體制、文化體制改革，科教文化事業(yè)取得了全面發(fā)展，譜寫了杭州人文發(fā)展新篇章。

科技水平持續(xù)提升?？萍纪度氩粩嘣黾樱?022年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出與生產(chǎn)總值之比為3.75%，比2003年提高1.5個百分點，新十年提高0.79個百分點。財政科技支出208億元，是2002年的77.5倍，新十年年均增長17.9%。科技成果不斷涌現(xiàn)。專利授權(quán)12.1萬件，是2002年的86.6倍，技術(shù)交易額突破千億，達1061億元，是2002年的34.6倍。人才隊伍不斷壯大。2022年，全社會人才資源總量超300萬人，人才資源占全市從業(yè)人員的比重超30%。

教育事業(yè)穩(wěn)步推進。20年來，杭州始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力推進教育制度改革，努力提升辦學質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，入選首批現(xiàn)代學徒制國家級試點地區(qū)。高等教育再上臺階，全市高等學校由2002年的34所增加至2022年的40所，在校學生由22.4萬人增加至61.4萬人，其中新十年增加14.22萬人。高等教育毛入學率為71.6%，比2002年提高41.6個百分點，新十年提高12.5個百分點。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年、2019年，大運河、良渚古城遺址相繼列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。建成開放國家版本館杭州分館、南宋德壽宮遺址博物館等城市新地標。公共文化服務體系更加完善。20年來，杭州不斷加大公共文化基礎設施建設投入力度，公共文化設施布局更加合理，公共文化服務內(nèi)容更加豐富。2022年末，全市擁有文化館（含省）13個，公共圖書館（含省）13個，劇場（含?。?1個，博物館、紀念館83個，已成為基層文化建設和精神文明建設的重要陣地。