央行恢復(fù)省分行制度有何意義？

王文妍　王蕾娜

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步。

8月18日，人民銀行31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）分行、5個(gè)計(jì)劃單列市分行和317個(gè)地（市）分行舉行掛牌儀式，恢復(fù)省級(jí)分行制度，省內(nèi)原有的城市中心支行更名為市分行。

至此，運(yùn)行20余年的人民銀行大區(qū)分行成為歷史，省分行制度再度回歸。

當(dāng)日上午9時(shí)許，中國人民銀行廣東省分行正式掛牌。南都灣財(cái)社記者在現(xiàn)場看到，原中國人民銀行廣州分行牌匾已被換成中國人民銀行廣東省分行。此外，原中國人民銀行廣州分行營業(yè)管理部牌匾被更換成中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部。

記者還注意到，18日上午，央行官網(wǎng)“分支機(jī)構(gòu)”一欄已更新。

央行大區(qū)分行制度成為歷史

今年3月，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案出爐，統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。其中，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）分行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，采取中國人民銀行地（市）分行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

此前，人民銀行原有9個(gè)跨區(qū)分行、兩家總行直屬營業(yè)管理部，分別是上海分行、天津分行、沈陽分行、南京分行、濟(jì)南分行、武漢分行、廣州分行、成都分行、西安分行；北京、重慶營業(yè)管理部。

其中，上海分行管轄上海、浙江、福建；天津分行管轄天津、河北、山西、內(nèi)蒙古；沈陽分行管轄遼寧、吉林、黑龍江；南京分行管轄江蘇、安徽；濟(jì)南分行管轄山東、河南；武漢分行管轄湖北、湖南、江西；廣州分行管轄廣東、廣西、海南；成都分行管轄四川、貴州、云南、西藏；西安分行管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

同時(shí)，9大跨區(qū)分行之下還設(shè)立了25個(gè)中心支行，作為次一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職能。

這一組織架構(gòu)形成于20余年前。早在1997年11月，中共中央、國務(wù)院召開了全國金融工作會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》，其中提到，要盡快改變中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，有計(jì)劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級(jí)分行，在全國設(shè)置若干跨省、自治區(qū)、直轄市的一級(jí)分行，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)監(jiān)督管理。與此同時(shí)，成立中央金融工作委員會(huì)，對金融系統(tǒng)黨的工作實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

1998年，人民銀行按照會(huì)議要求，撤銷了31個(gè)省級(jí)分行，成立天津、沈陽、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安9大跨區(qū)分行和北京、重慶兩家營業(yè)管理部。

據(jù)了解，在主要職責(zé)上，大區(qū)分行的主要職責(zé)是依據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行全國統(tǒng)一的貨幣政策，對轄區(qū)內(nèi)除保險(xiǎn)和證券外的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。

然而，由于實(shí)踐過程中大區(qū)分行制出現(xiàn)的部分問題，使得近年來央行九大區(qū)行職能定位和去留問題一直受到各方關(guān)注。

央行原副行長吳曉靈在今年表示，前述改革的目的是強(qiáng)化中央對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，希望減少地方行政對金融工作的干預(yù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的需要?！斑@一改革措施實(shí)踐中的確強(qiáng)化了金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，但與政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)。”

有專家同樣指出，大區(qū)分行制的實(shí)際運(yùn)行之下，一些新的問題出現(xiàn)。比如，大區(qū)分行的統(tǒng)管作用有時(shí)并不突出，各分行之間也存在差異。又如，開展地方金融監(jiān)管時(shí)，大區(qū)分行制與地方性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制協(xié)調(diào)不暢，難以兼顧不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融差異。

隨著政策層面對恢復(fù)省級(jí)分行最終定音，央行形成總行—省級(jí)分行—地市分行三級(jí)管理體制，沿用逾20年的央行大區(qū)分行制度成為歷史。

“中央決定央行的地方管理體制重回省分行制，有利于加強(qiáng)人民銀行分行機(jī)構(gòu)與地方政府、中央監(jiān)管部門地方派出機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，對處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化地方宏觀調(diào)控有望發(fā)揮積極作用?！鼻笆鰧＜冶硎?。

加快構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度

值得一提的是，隨著年內(nèi)國家金融監(jiān)督管理總局的揭牌成立，我國正式進(jìn)入了“一行一局一會(huì)”的金融監(jiān)管新格局。

根據(jù)此次改革方案內(nèi)容，將人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

從具體職能來看，國君宏觀研報(bào)指出，此輪金融機(jī)構(gòu)改革完成后，人民銀行剝離監(jiān)管職能，專注于貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管（系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估、跨境資本流動(dòng)宏觀審慎監(jiān)管等）。

針對這一改革內(nèi)容，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，人民銀行剝離金融控股公司監(jiān)管和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，同時(shí)改革完善分支機(jī)構(gòu)體系，有助于加快構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度。

據(jù)了解，“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”首度提出于黨的十九屆五中全會(huì)。黨的二十大報(bào)告重申，“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。

已掛牌的人民銀行廣東省分行。? 攝影_南都·灣財(cái)社記者 王文妍

根據(jù)監(jiān)管人士表述，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度需做好四個(gè)方面工作：完善貨幣政策體系，維護(hù)幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長；深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；落實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性；加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

8月17日，央行發(fā)布2023年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）。其中提到，下階段，央行將加大宏觀政策調(diào)控力度，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，充分發(fā)揮貨幣信貸效能，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。