廣州新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐成效與提升策略

范智軍

［內(nèi)容提要］美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提升和延續(xù)，也是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以廣州小洲村的新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的視角分析廣州新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在提高重視、完善設(shè)施、厚植文化、優(yōu)化環(huán)境等方面提出相應(yīng)的實踐策略，推動鄉(xiāng)村旅游持久、健康發(fā)展，建設(shè)宜居新鄉(xiāng)村。

引言

2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，發(fā)展旅游業(yè)是一個重要手段，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有效推動地方基礎(chǔ)設(shè)施完善，促進地方民眾就業(yè)，同時,還可以深挖發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進地方形成極富活力和生機的宜居新鄉(xiāng)村。

一 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年來，不少國內(nèi)學(xué)者圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)之間的關(guān)系開展了相關(guān)研究，主要包括三個方面：第一，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)律方面的關(guān)系。專家們指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提升版的新農(nóng)村建設(shè)工程，從其內(nèi)在的發(fā)展看，越來越重視鄉(xiāng)村的觀光娛樂和功能多樣性的開發(fā)，更加重視人與自然的和睦共處以及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；第二，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)在發(fā)展模式方面的關(guān)系。專家們除了提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品外，更多重視了鄉(xiāng)村非物質(zhì)生產(chǎn)活動的市場化與資本化。例如文化建設(shè)服務(wù)、民俗文化服務(wù)、風(fēng)俗習(xí)慣藝術(shù)展演等鄉(xiāng)村文化服務(wù)，既能帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，也可減輕地方財政在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中的經(jīng)費壓力；第三，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)在發(fā)展舉措方面的關(guān)系。專家們表示，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建還需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并大力發(fā)展旅游業(yè)和景觀休閑農(nóng)業(yè)，通過頂層設(shè)計，把綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的概念納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，讓文化相關(guān)的資產(chǎn)、要素、創(chuàng)新等與美麗鄉(xiāng)村相銜接。

從國際上看，歐盟、韓日等國在有關(guān)政策與法規(guī)上將村鎮(zhèn)開發(fā)和旅游業(yè)的開發(fā)一體化。其中，歐盟強調(diào)其農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品類型的多樣化，增強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特色，這說明在產(chǎn)量導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境還要體現(xiàn)優(yōu)美的農(nóng)村風(fēng)光，并關(guān)注發(fā)展的活力。

二 鄉(xiāng)村旅游與新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）新型美麗鄉(xiāng)村的含義與特點

新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，還要推動鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)文化繁榮、行業(yè)管理、社區(qū)治理基層組織管理等方面的健康發(fā)展。新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜而巨大的過程，具體包括了五大方面的內(nèi)容：第一，突出自然美。要結(jié)合本地獨特的民居建設(shè)，融合本地良好的天然生態(tài)景觀和得天獨厚的空間布局，這也是所有村莊都具有的基礎(chǔ)條件；第二，實現(xiàn)建設(shè)美。這需要完整的公共服務(wù)體系，需要做好交通、通訊、垃圾分類等基礎(chǔ)工作；第三，突出人文美。要發(fā)揚傳統(tǒng)文化教育的優(yōu)越性，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代的創(chuàng)新思想相結(jié)合，真正形成與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的文明村風(fēng)，真正形成鄉(xiāng)村特色的人文優(yōu)勢；第四，要實現(xiàn)鄉(xiāng)民美。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需要培養(yǎng)掌握文化知識、具備嫻熟技術(shù)且有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民群眾，要進一步增加農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機遇，提高其投入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的積極主動性；第五，彰顯生態(tài)美。要做好發(fā)展模式的創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)不同的地利生態(tài)特征，因地制宜，真正體現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的特色。

（二）鄉(xiāng)村旅游與新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)，就是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的自然美、設(shè)施美、鄉(xiāng)民美、人文美、生態(tài)美。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)綜合性較強，能夠?qū)崿F(xiàn)文化、生態(tài)、自然、經(jīng)濟等領(lǐng)域的兼容互利，尤其在推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動農(nóng)村增效、推動農(nóng)村群眾致富等方面具有積極的意義。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的關(guān)鍵力量，也是對鄉(xiāng)村地區(qū)進行精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手。鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢大，有著活躍的產(chǎn)業(yè)活力，能夠有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)人流、物流、信息流及資金流等要素的匯集，充分發(fā)揮旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（三）鄉(xiāng)村旅游與新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

1 有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族文化振興

新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開文化內(nèi)涵建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游則以鄉(xiāng)土文化為核心資源，這進一步體現(xiàn)了二者結(jié)合的必要性。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠有效擔(dān)當(dāng)保護和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大責(zé)任，鄉(xiāng)村旅游的主要特點之一就是在發(fā)展鄉(xiāng)村文化的同時，又能夠提高農(nóng)村地方民眾的人文環(huán)保意識，保存鄉(xiāng)村地方優(yōu)秀的民風(fēng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2 有利于促進解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村振興，能夠更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，能夠激發(fā)和挖掘高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值，也能夠更好地促進旅游觀光和文化休閑行業(yè)的結(jié)合。

3 有利于促進城鄉(xiāng)之間資源流動和融合

為了更有效地促進城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟各要素的相互流通和融合開發(fā)，通過鄉(xiāng)村旅游活動，也可以推動對農(nóng)村自然資源的合理利用，從而促進了城鄉(xiāng)之間資金、科技、教育等各要素的相互融通發(fā)展，它將有力促進農(nóng)民進行技能轉(zhuǎn)移，從而促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。并且，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還可以引導(dǎo)一些務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，進而增加農(nóng)村人氣，有利于為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)匯聚人力資源。

三 廣州小洲村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實證研究

（一）小洲村概況

小洲村是位于廣州市海珠區(qū)東南面的一個村莊，是廣州市唯一的國家生態(tài)村，是廣府地區(qū)目前對自然風(fēng)光與人文景觀保護最為完善的水鄉(xiāng)，曾分別被授予廣州最美鄉(xiāng)村、廣州市特色鄉(xiāng)村旅游點、中國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村等。小洲村有著極為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，處于中心城區(qū)，有著出則鬧市、入則桃源的美稱。小洲村內(nèi)河流密布，水道縱橫，與珠江水系彼此相連，形成了街河街，街河屋等不同的建設(shè)格局，極具小橋流水人家的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)味。此外，小洲村內(nèi)部的古祠堂、古石橋、古廟宇等，具有濃郁的古村風(fēng)味，是一座活態(tài)的民俗博物館。同時，小洲村內(nèi)部有著濃厚的藝術(shù)氛圍，村內(nèi)各類藝術(shù)工作室多達(dá)100余個，藝術(shù)家300余位。從小洲村的建筑情況來看，大體為明清時期的單層坡屋頂建筑，例如，村內(nèi)的祠堂以及部分民居，還有一層傳統(tǒng)民居、二層坡屋頂傳統(tǒng)民居以及部分20世紀(jì)80年代建的平屋頂村民住宅。在公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，小洲村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃表明，區(qū)服務(wù)人口約2.2萬人，流動人口約1.5萬人。

（二）小洲村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點及問題

小洲村在2012年被正式評為廣州市首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點鄉(xiāng)村，這也反映出市政府對于小洲村建設(shè)給予厚望。小洲村有著較為特殊的鄉(xiāng)村特征，處于城中村和城邊村之間，并且還具備文化村的特點。小洲村的地理位置比較獨特，隨著城市發(fā)展，小洲村也從以前的城邊村慢慢地被周邊城鎮(zhèn)影響，從城鄉(xiāng)二元格局開始向著城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。并且，小洲村內(nèi)部土地關(guān)系較為復(fù)雜，周圍有萬畝果園保護區(qū)，這也是中心城區(qū)少有的大規(guī)模集中連片的農(nóng)業(yè)用地，既具有農(nóng)業(yè)價值，又具有生態(tài)價值和社會價值。但小洲村在開發(fā)進程中所面臨的困難和主要問題在于:首先，傳統(tǒng)建筑的缺失，特別是對傳統(tǒng)建筑的維護和村民自建房屋的現(xiàn)實需求之間無法融合；其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營萎縮，較低端的文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、旅游餐飲等業(yè)務(wù)逐漸成為主導(dǎo)，小型和無證個體企業(yè)較多，缺乏經(jīng)濟支柱，農(nóng)民的增收方式較為單一；第三，河道整治工程和水網(wǎng)資源保障力量薄弱，環(huán)境質(zhì)量下降；第四，城市建設(shè)和文體教育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，小洲村作為傳統(tǒng)古村，被不斷挖掘成長為具備一定藝術(shù)氛圍的藝術(shù)村，在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)之間存在一定的文化沖突。

（三）小洲村新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

為進一步促進新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實，小洲村根據(jù)海珠區(qū)政府的建設(shè)要求，圍繞著“幸福美麗人文小洲村”“打造廣州時尚文化創(chuàng)意中心”等理念，全面布局推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮，推動基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點圍繞公園改造、廣場改造、水環(huán)境治理、歷史文物保護、房屋外立面裝飾工程等方面展開；二是健全政府宏觀管理，加強村域管理。海珠區(qū)政府還出臺了建設(shè)海珠區(qū)美麗鄉(xiāng)村的具體工作方案，因地制宜地編制了村鎮(zhèn)建設(shè)計劃，以公開透明的方式廣泛征求社會意見，著重對本地農(nóng)戶和到鄉(xiāng)村觀光的游客征求意見，注重于村域發(fā)展的整體性，對新村、舊村、已安置的土地、農(nóng)田、水體等實施整體統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，擁有優(yōu)越的地緣區(qū)域優(yōu)勢、完備的設(shè)施和優(yōu)越的游覽體驗的小洲村緊緊抓住了部分客源，這有力促進了鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，充分調(diào)動了農(nóng)民參與旅游業(yè)的興趣，有效地增加了收入。憑借著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與帶動，小洲村的經(jīng)濟效益被有效放大，其休閑農(nóng)業(yè)項目得到了良好發(fā)展，同時，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中也極大推動了小洲村村內(nèi)環(huán)境的改善，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、環(huán)境整潔度和村容村貌等方面都達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展讓小洲村民眾找到了合適的致富方式，有效地促進了本地村民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

四 基于鄉(xiāng)村旅游視角的廣州新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐策略

（一）思想重視，積極推動鄉(xiāng)村旅游促進共同富裕

新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)是實現(xiàn)生活富裕，因此，以鄉(xiāng)村旅游為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題是如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要緊抓鄉(xiāng)村振興的機遇，完善區(qū)域協(xié)作機制，形成持續(xù)的造血能力。要利用好國家優(yōu)惠政策，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民將村莊宅基地、農(nóng)田、森林等自然資源直接納入并參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃中，幫助農(nóng)民參與田園風(fēng)光旅游、休閑旅游，發(fā)展特色畜牧、特色種植業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、漁家樂等農(nóng)村風(fēng)光游覽服務(wù)項目，從而合理地延伸和擴大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)新，不斷地促進其穩(wěn)步創(chuàng)收致富。針對部分具有優(yōu)質(zhì)自然旅游資源、但致富能力相對較低的農(nóng)村地區(qū)，要加強投資支持力度，設(shè)立旅游專項資金、出臺相關(guān)管理辦法，對當(dāng)?shù)卮迕裨趨⑴c農(nóng)村觀光旅游活動的土地、投資、稅費等方面，予以必要的政策傾斜和產(chǎn)業(yè)支持。

（二）完善設(shè)施，推進全域旅游，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施與提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌

2017年，我國旅游業(yè)樹立了全域旅游的發(fā)展方向。推進廣州農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以結(jié)合全域旅游的發(fā)展方向，體現(xiàn)“全域景區(qū)化、村莊景點化”，以填補在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的空白。圍繞“宜居鄉(xiāng)村、宜游鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，持續(xù)完善農(nóng)村區(qū)域的道路交通等基礎(chǔ)建設(shè)，加速實施從國道到村道等五類公路網(wǎng)絡(luò)的景觀廊道建設(shè)，加強對農(nóng)村區(qū)域的周邊園林綠化，逐步完成村莊道路交通標(biāo)志、停車位、加油站等基礎(chǔ)配套建設(shè)，條件允許的可結(jié)合電子商務(wù)手段，提供電子導(dǎo)游圖等方式。另外，還可以根據(jù)本地自然條件和發(fā)展需求，加強區(qū)域聯(lián)片協(xié)作，對沿途各類公共道路進行美化、亮化，打造特色亮點。

（三）厚植文化，利用鄉(xiāng)村文化旅游豐富“美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)涵

文化是鄉(xiāng)村地區(qū)的靈魂，在開發(fā)旅游資源時，要注重挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素及民間藝術(shù)，形成特色化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。一是要以增強新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵為原則、以打造鄉(xiāng)村文化品牌為方向，讓鄉(xiāng)愁留在心里，讓風(fēng)光看在眼里。二是加強鄉(xiāng)土文化資源挖掘與整理，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中全方位融入文化元素，通過體驗農(nóng)產(chǎn)品采摘、欣賞鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、游覽鄉(xiāng)村典型民居、觀賞本地歷史文化資源、舉辦民俗文化藝術(shù)表演及競賽活動等方式，發(fā)展多樣化的農(nóng)村人文旅游等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造民俗文化精品。

（四）環(huán)境宜居，開展生態(tài)旅游推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保護

環(huán)境宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能只要旅游不要環(huán)境，因此，一方面需要做好鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保護，要加強對古村落風(fēng)貌的完整保存，并切實解決好自然保護和旅游開發(fā)之間的問題。廣州地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)應(yīng)注重完整保留原連片的空間格局及其周圍的自然環(huán)境。另一方面要注意避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)造成環(huán)境破壞，適當(dāng)限制村莊的商業(yè)開發(fā)規(guī)模和建設(shè)比重，充分利用村莊內(nèi)的荒地、荒灘和不適合生產(chǎn)生活的地方種植草木，進一步優(yōu)化公共區(qū)域環(huán)境，構(gòu)造生態(tài)防護屏障，實現(xiàn)生態(tài)保護、環(huán)境宜居。

五 結(jié)語

在鄉(xiāng)村旅游視角下開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，需要對農(nóng)村做好全方面的實地考察和調(diào)研，針對一些鄉(xiāng)村旅游資源不豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資源稀缺等問題，要有針對性地進行指導(dǎo)，通過規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟造血能力，增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的整體服務(wù)意識，推動鄉(xiāng)村旅游持久、健康發(fā)展，建設(shè)宜居美麗新鄉(xiāng)村。