省人大常委會副主任葉貞琴牽頭組織開展“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”專題調(diào)研
——讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”

租賃房屋綜合治理事關(guān)民生福祉，事關(guān)安全穩(wěn)定，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，是社會治理的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是一項重要的系統(tǒng)性工程。

讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”是習(xí)近平總書記一直牽掛的事情。黨的十八大以來，總書記多次就住房租賃問題作出重要指示批示，并在黨的二十大報告中明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為我國住房制度改革指明了方向。今年4月，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，指出要“推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造，規(guī)范建設(shè)保障性住房”。

為落實黨中央關(guān)于在全黨開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的相關(guān)要求和大興調(diào)查研究的決策部署，今年4至5月，省人大常委會副主任葉貞琴結(jié)合《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，圍繞“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”這個主題，帶隊到廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、惠州、江門等地開展調(diào)查研究。調(diào)研前，葉貞琴和調(diào)研組同志一起認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作等重要論述，學(xué)習(xí)研究國家和省內(nèi)外關(guān)于加強租賃房屋治理方面的法律法規(guī)政策；調(diào)研中，葉貞琴率領(lǐng)調(diào)研組實地走訪了流動人口集中、租賃房屋密集的村居、社區(qū)、城中村，當(dāng)面聽取租戶和人大代表意見建議，并與相關(guān)單位、基層干部充分交流，深入了解我省租賃房屋治理的現(xiàn)狀以及存在的堵點難題。在此基礎(chǔ)上，形成了一份高質(zhì)量調(diào)研報告。

現(xiàn)狀：工作有成效 治理有難度

一直以來，我省流動人口之多、租賃房屋體量之大、城中村數(shù)量之多，均為全國各省之最，這始終是我省尤其是珠三角地區(qū)城市治理的一大“難題”。

當(dāng)前，在“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”方面，我省還面臨哪些新情況、新問題？如何探索流動人口治理新路子，提高租賃房屋環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”？近一個月時間里，通過走訪、座談、聽取匯報等多種方式，調(diào)研組詳細(xì)了解了我省當(dāng)前租賃房屋綜合治理的情況，包括現(xiàn)狀及特點、主要做法及成效和存在的問題及困難。

目前，我省租賃房屋主要呈現(xiàn)三大特點：一是租賃房屋體量大。我省流動人口、租賃房屋數(shù)量均遠高于國內(nèi)其他省份，在珠三角地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。二是城中村租賃房屋比重大。全省租賃房屋大多集中于城中村內(nèi)，在部分珠三角城市甚至達到70%以上。三是外省來粵人口數(shù)量大。在我省流動人口中，約3000萬人來自其他省份。這些省外流入人口大多從事加工、服務(wù)等“藍領(lǐng)”行業(yè)，收入相對較低，往往租住在環(huán)境較差、租金低廉的城中村，給社區(qū)綜合治理帶來了較大難度和繁重任務(wù)。

面對這些現(xiàn)狀及特點，各級黨委、政府均把租賃房屋治理作為綜治考評、平安廣東建設(shè)考核等重要內(nèi)容，為實現(xiàn)租賃房屋精準(zhǔn)精細(xì)管理拿出了不少硬招、實招。例如，省里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省城中村改造工作，省直部門以及廣州、深圳、珠海等地相繼出臺完善相關(guān)法規(guī)政策，不斷規(guī)范租賃房屋治理；深圳通過充分發(fā)揮“網(wǎng)格員+樓棟長”合力、廣州海珠通過探索出租屋第三方代管、惠州仲愷通過打造“紅色出租屋”黨建品牌等方式，積極構(gòu)建“自治、德治、法治”相結(jié)合的基層治理新格局；各級公安、消防部門近幾年聯(lián)合開展多次專項整治行動，不斷強化租賃房屋動態(tài)管理，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；各單位積極探索利用信息化手段進一步提升基層綜合治理能力，省公安廳創(chuàng)新推出的“粵居碼”小程序、佛山里水鎮(zhèn)打造的“智慧流管”系統(tǒng)以及各地市運用的“門禁+視頻”信息平臺，都很有特色、也很管用。這些行之有效的措施辦法，為維護我省持續(xù)平安穩(wěn)定、經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有力支撐。

與此同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)存在以下問題及困難：一是法規(guī)體系不完善。如各地公安機關(guān)均反映我省租賃房屋治安管理規(guī)定違法成本低、執(zhí)法處罰成本高，管理手段有限，可操作性不強；我省1994年通過的城鎮(zhèn)房屋租賃條例內(nèi)容相對簡單、覆蓋面窄、比較老舊，不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要；去年修訂的我省實施消防法辦法雖對電動自行車入室充電作了禁止性規(guī)定，但由于充電設(shè)施配備不到位，不少居民和租戶仍提著電池回家充電。二是管理機制不健全。除廣州、深圳等市成立了專責(zé)工作機構(gòu)，省級層面和大多數(shù)地市沒有專責(zé)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項工作；部門之間也存在職責(zé)邊界不清、工作聯(lián)動不夠、信息共享不足等問題；基層管理力量薄弱，租戶參與社區(qū)治理的渠道不暢、“發(fā)聲”機會少。三是城中村治理問題突出。不少城中村存在基礎(chǔ)底數(shù)掌握難、環(huán)境擁擠臟亂、安全隱患不斷、社會治理粗放等問題。四是租賃房屋信息登記存在缺口。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全省租賃房屋登記率約為87.86%，仍有不少租賃房屋游離于管理之外。五是住房租賃市場發(fā)展相對滯后。如城市中心區(qū)域租賃房屋供應(yīng)緊缺價高，遠城區(qū)和郊區(qū)房源雖多，但交通不便、生活配套少，老舊房源難以找到租戶；由政府出面有組織、有計劃建設(shè)并提供的保障性租賃住房偏少，供需矛盾突出。

葉貞琴充分肯定了我省在強化租賃房屋綜合治理上的積極成效和經(jīng)驗做法，并對做好下一步工作提出明確要求。他強調(diào)，各級黨委、政府要主動對標(biāo)對表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極擔(dān)當(dāng)作為，下大氣力抓好租賃房屋綜合治理，推動“以房管人”，探索流動人口治理新路子，提高租賃房屋環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，努力滿足人民群眾對“住有所居”“住有宜居”的美好向往。

對策：做到“三個結(jié)合”

當(dāng)前，我省應(yīng)如何進一步加強和改進租賃房屋綜合治理，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平？調(diào)研組在調(diào)研報告中建議要做到“三個結(jié)合”：一是要注重長短結(jié)合，把租賃房屋治理與城市規(guī)劃統(tǒng)籌起來，與城中村改造提升統(tǒng)籌起來，與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌起來，與住房租賃市場發(fā)展統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)治理效能的最大化。二是要注重標(biāo)本結(jié)合，在強化治安管理、確保風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，更加注重從完善頂層設(shè)計、健全制度機制、強化法治保障等方面推動。三是要注重服務(wù)管理結(jié)合，堅持群眾安全感、幸福感、獲得感并重，寓服務(wù)于管理當(dāng)中，既要管理好、更要服務(wù)好。具體來說，就是要抓好以下工作：

其一，強化法治支撐，完善制度保障?？梢越梃b北京、上海等省市立法經(jīng)驗，加強對我省租賃房屋治安管理規(guī)定和城鎮(zhèn)房屋租賃條例的修法研究，加快研究制定更符合我省實際、覆蓋面更廣、權(quán)責(zé)更明晰、更有效管用的地方性法規(guī)。此外，要抓緊研究完善基層治理方面地方立法，鼓勵和指導(dǎo)地市在電動自行車管理等方面先行先試，及時修改不符合城市治理現(xiàn)代化要求的法規(guī)規(guī)章政策，不斷提升城市基層治理能力。

其二，健全管理機制，凝聚治理合力。加快研究建立健全專責(zé)機制，研究在省級層面成立專門的租賃房屋管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或聯(lián)席會議機制的可行性，健全完善“黨委引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門分工、社會參與”的綜合治理工作機制；加強部門聯(lián)動，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立信息共享機制；強化基層管理力量，推動重心下移、力量下沉、資源下投，有效整合基層各類治理資源。

其三，積極穩(wěn)步推進城中村改造提升。城中村整治是一項難度極大的系統(tǒng)性工程，既要加大改造提升力度，又要穩(wěn)步有序推進，建議在四個方面做到“齊頭并進”：一是“改與住”并進，推動城中村改造與增加保障性租賃住房供應(yīng)結(jié)合起來，加快推進城中村住房規(guī)?；赓U改造，完善生活配套設(shè)施，銜接好安居和樂業(yè)，同步推進城市治理現(xiàn)代化。二是堅持“量與質(zhì)”并進，推動城中村改造與疏解中心城區(qū)人口密度、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，不斷提高群眾居住生活品質(zhì)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。三是堅持“住與產(chǎn)”并進，推動村級工業(yè)園、物流園、傳統(tǒng)批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)異地有序轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)型升級。四是堅持“留與改”并進，推動文化傳承發(fā)展，合理多元利用好文化遺產(chǎn)，讓城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化、居住功能提升、城市文明躍升。

其四，進一步提升服務(wù)治理水平。在服務(wù)方面，如為群眾進行租賃房屋登記、備案及后續(xù)納稅等事宜提供便利，逐步推進住房租賃基本公共服務(wù)均等化；在治理方面，如進一步健全分級分類管理和樓棟長管理等制度，加強城中村智慧建設(shè)，探索“第三方代管”等治理新模式。要進一步暢通租戶參與社區(qū)治理的渠道，提高群眾自我服務(wù)、自我管理的能力。

其五，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。強化租賃住房科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌住房租賃市場發(fā)展制度建設(shè)、平臺搭建、房源籌集、資金使用、企業(yè)培育等，擴大保障性租賃住房供給，加快長租房市場建設(shè)。強化住房租賃市場監(jiān)管，加大對群租等亂象的整治力度，建立租賃價格監(jiān)測機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)住房租賃信息平臺的監(jiān)管等。