省人大常委會(huì)黨組成員呂業(yè)升牽頭組織開展“聚焦推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障”專題調(diào)研
——保障推動(dòng)廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。今年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，根據(jù)省委工作安排，按照《關(guān)于省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)深入開展調(diào)查研究的實(shí)施方案》的通知要求，今年4至6月，省人大常委會(huì)黨組成員呂業(yè)升牽頭開展“聚焦推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障”專題調(diào)研。結(jié)合常委會(huì)今年聽取和審議省政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告的工作安排，調(diào)研組先后到浙江、江蘇、湖北、湖南、四川、重慶學(xué)習(xí)調(diào)研，前往省工業(yè)和信息化廳、佛山、東莞、惠州實(shí)地調(diào)研，并采取專題學(xué)習(xí)研究、書面調(diào)研等方式，深入了解我省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得的成效和存在的問(wèn)題，提出意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研情況

通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組了解到，近年來(lái)，我省堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，取得明顯成效：一是整體實(shí)力居全國(guó)前列，主要指標(biāo)居全國(guó)第一，2017至2022年，全省制造業(yè)增加值從3.26萬(wàn)億元增加到4.4萬(wàn)億元，規(guī)模約占全國(guó)的八分之一。二是加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，分布在廣州、深圳、佛山、東莞、惠州的7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數(shù)量居全國(guó)前列。三是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)4家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，數(shù)量居全國(guó)第一，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。四是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，至2022年末建成95個(gè)省產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是高水平強(qiáng)化企業(yè)培育服務(wù)，培育形成大批實(shí)力雄厚的制造業(yè)企業(yè)，正威、華為、廣汽、美的、格力等8家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入2022世界500強(qiáng)。六是省人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。先后開展沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平情況調(diào)研，聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工作情況的報(bào)告，開展企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例、自貿(mào)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定，并綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等多種方式促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先后出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、標(biāo)準(zhǔn)化條例、信用條例等重要法規(guī)，修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例、市場(chǎng)監(jiān)管條例等法規(guī)，逐步完善制造業(yè)相關(guān)法規(guī)體系。

與此同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，我省制造業(yè)發(fā)展對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指示要求和賦予廣東的使命任務(wù)，還存在一些困難和不足：一是制造業(yè)占GDP比重下降過(guò)快，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在瓶頸短板。二是制造業(yè)自主創(chuàng)新能力需要提升，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。三是制造業(yè)高效協(xié)同發(fā)展的水平不夠高，在資源要素協(xié)同配置、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、法規(guī)制度持續(xù)供給等方面仍需加強(qiáng)。四是國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境不確定性加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大。

呂業(yè)升充分肯定了當(dāng)前我省制造業(yè)發(fā)展所取得的巨大成效，并對(duì)存在的困難和不足提出寄望和要求。他指出，省人大常委會(huì)要依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定的作用，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)地考察、調(diào)查研究，才能拓寬視野、開闊思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去、走出去”的工作方針，大力營(yíng)造實(shí)業(yè)為本、制造業(yè)當(dāng)家的濃厚氛圍，不斷激發(fā)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，讓廣東成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。

對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組更加深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托，廣東堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，突出制造業(yè)當(dāng)家，要著眼于解決制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)”“大（接上頁(yè)） 平臺(tái)”“大項(xiàng)目”“大企業(yè)”“大環(huán)境”五大提升行動(dòng)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為此，調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中提出如下對(duì)策建議：

其一，要著力夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是力保 制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)投資和招商項(xiàng)目，大力發(fā)展“20+5”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是把對(duì)存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和“倍增”放在更加重要的目標(biāo)區(qū)追求，加強(qiáng)要素配置、加強(qiáng)服務(wù)。三是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工的地位。四是更加注重“技改”這個(gè)更具內(nèi)生動(dòng)力更具確定性的工業(yè)投資，以企業(yè)技改督促存量企業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，全面提升我省工作基礎(chǔ)能力。

其二，要著力提高制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。一是建立健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。二是積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)形成一批“殺手锏”技術(shù)。三是推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升廣東制造主要產(chǎn)品質(zhì)量水平和服務(wù)供給能力。

其三，要著力促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高效融合。一是建立健全資源要素向制造業(yè)集中配置的新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈深度融合。二是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)、示范平臺(tái)和示范企業(yè)。三是優(yōu)化縱深協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)企業(yè)積極融入珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系，形成緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)差異化分工。四是更加注重在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移規(guī)劃中突出產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)向。五是打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項(xiàng)計(jì)劃，建立“專精特新企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項(xiàng)冠軍企業(yè)—鏈主企業(yè)”的梯度培育機(jī)制。

其四，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一是重視因訂單轉(zhuǎn)移和企業(yè)遷移形成的產(chǎn)業(yè)配套能力鏈上的缺口，更加注重產(chǎn)業(yè)配套能力的鞏固與提升。二是重視對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)度監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是梳理總結(jié)應(yīng)對(duì)打壓和“斷供”工具箱，指定保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的政策措施。四是構(gòu)建內(nèi)外嵌入的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，讓外資放心“走進(jìn)來(lái)”、安心“留下來(lái)”。

其五，省人大常委會(huì)要發(fā)揮職能作用助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化制度供給，積極推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例、珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移粵東粵西粵北促進(jìn)條例、縣域振興促進(jìn)條例等立法。二是加強(qiáng)法治保障，制定《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》。三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，做好聽取審議推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告等工作，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，重點(diǎn)督辦建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)的建議和支持新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的建議，積極開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，形成推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。