提升邊疆民族地區(qū)高等教育的對策思考
——以云南省為例

劉 虹

（云南省教育科學研究院，云南 昆明 650000）

近年來，國家出臺了一系列政策文件，加快推動教育發(fā)展，尤其是邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展，極大提升了當?shù)氐慕逃|量和教學水平．但是由于歷史、經濟、地域等因素，邊疆民族地區(qū)的教育質量和教學與其他省份相比仍然存在差距．高等教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，對人才培養(yǎng)有著關鍵性的作用，如何更好地提升高等教育質量，促進邊疆民族地區(qū)高等教育高質量發(fā)展仍然是目前需要不斷予以重視的關鍵問題．為此，本文以邊疆民族地區(qū)——云南省為例，通過系統(tǒng)梳理高等教育的現(xiàn)狀，深刻剖析邊疆民族地區(qū)高等教育發(fā)展中所面臨的問題．

1 云南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模穩(wěn)步擴大，進入普及化階段

2021—2022 學年初，全省高校數(shù)量達到83 所（含1 所中央部委屬高校），其中32 所普通高等本科高校，50 所高職院校和?？圃盒?，成人高等學校1 所，涵蓋普通本科教育、專科高等職業(yè)教育、研究生教育、繼續(xù)教育等多種形式．全省各類高等教育在學總規(guī)模為150.15 萬人，高等教育毛入學率達到53.03 %（十三五末，高等教育毛入學率為50.05 %）．全省招收研究生23 011 人，比上年增加1 768 人，增長8.32 %．普通高等教育本科共招生14.74 萬人，比上年增加1.84 萬人，增長14.22 %，本科在校生51.54 萬人，比上年增加1.60 萬人，增長3.21 %；本科畢業(yè)生12.68 萬人，比上年增加0.98 萬人，增長8.35 %.普通高等教育?？乒舱猩?0.46 萬人，比上年增加4.21 萬人，增長25.87 %；?？圃谛Ｉ?2.86 萬人，比上年增長13.73 %；?？飘厴I(yè)生13.25 萬人，比上年增長12.13 %[1]．由此可見，云南省高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，高等教育進入普及化發(fā)展階段．

1.2 以“質量”為核心，促進高校發(fā)展

實現(xiàn)高質量發(fā)展是云南高等教育發(fā)展的主題．主要體現(xiàn)在：一是深入推進省級“質量工程”項目．目前，全省已建立起完備的國家—省—校三級質量工程建設體系，質量工程項目對推動高校內涵建設的效用明顯體現(xiàn)，高校人才培養(yǎng)質量不斷提高．通過多年的統(tǒng)籌實施，項目惠及全省所有普通本科高校和高職院校，質量工程已經由單純的項目建設轉變?yōu)橐龑Ц咝＜訌妰群ㄔO、注重特色發(fā)展，引領和促進教育質量進一步的提高．二是優(yōu)化學科專業(yè)建設與結構，積極引導高校正確定位特色發(fā)展．2021—2022學年，全省有10 所本科高校具有博士授予權，13 所本科高校具有碩士授予權；博士學位一級學科授權點68 個，碩士學位一級學科授權點180 個，博士后流動站點總數(shù)49 個；國家級一流學科數(shù)2 個，省級一流學科數(shù)148 個；國家級一流專業(yè)建設點220 個，省級一流專業(yè)建設點334 個[2]．三是加強高校科研水平發(fā)展．高校特別是研究型大學，是基礎研究和高技術領域創(chuàng)新成果的重要源泉．“十三五”期間，由高校牽頭獲得國家科學技術獎勵5 項、科學研究優(yōu)秀成果獎（科學技術）3 項、科學研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）17 項，省科學技術獎287 項、省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎475 項[3]．

1.3 加強教師隊伍建設，促進教師專業(yè)化發(fā)展

一方面積極爭取國家對高素質教師隊伍建設的支持．大力爭取和擴大國家級教學名師、教學團隊及特殊人才支持計劃等在我省高校的覆蓋面．另一方面，通過省級項目，引領高素質教師隊伍建設．通過遴選省級教學名師、教學團隊、特殊人才等樹立一批學科專業(yè)發(fā)展帶頭人．2021—2022 學年，全省高校共有中國科學院院士2 人、中國工程院院士1 人、國家杰出青年科學基金資助者16 人、國家優(yōu)秀青年科學基金資助者8 人、新世紀優(yōu)秀人才25 人、教育部高校青年教師獲獎者5 人、百千萬人才工程48人、國家級教學名師26 人、省級高層次人才1 681 人、省部級突出貢獻專家178 人、省級教學名師入選者178 人；國家級教學團隊6 個，教育部創(chuàng)新團隊7 個，科技部重點領域創(chuàng)新團隊2 個，省級高層次研究團隊241 個[2]．

1.4 加強教育信息化建設，提升教育信息化水平

2018 年10 月，教育部頒布《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》[4]，對高等教育信息化工作提出了明確要求．各高校加強教育信息化建設，一是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加強數(shù)字校園建設．二是積極搭建高校教學研究資源網絡平臺，促進優(yōu)質資源的共享．在CALIS 云南省中心建設的基礎上，建立了CALIS 云南省中心學科資源分中心，有力推動了全省高校信息資源共建共享工作的開展．同時，建立省級教學資源及網絡學習中心，采用先進的信息技術和創(chuàng)新的設計模式，逐步實現(xiàn)教學資源協(xié)同組織和動態(tài)發(fā)展、教學質量過程管理，資源繼承共享模式，為全省高校提供全方位的網絡教學服務，為高校資源聯(lián)盟、政策聯(lián)盟、管理聯(lián)盟提供技術支撐．三是通過培訓，促進教師在教學設計、教學組織、教學評價等方面運用信息技術的能力，全面提升高校教師信息化素養(yǎng)．

2 云南高等教育面臨的問題

近年來，云南省高等教育從規(guī)模的擴張轉向質量提升，具備了內涵式發(fā)展的基礎與條件，但仍然面臨著困難和挑戰(zhàn)．

2.1 高等教育布局結構有待進一步優(yōu)化

雖然云南省的高等教育總體規(guī)模穩(wěn)步擴大，且已進入了普及化的階段，但是其布局結構還有待進一步優(yōu)化．主要體現(xiàn)在：一是州（市）之間高校數(shù)量差異較大．省會城市高校過于集中，州（市）高校數(shù)量不足，如有些州（市）僅有高職院校，沒有本科高校．二是區(qū)域間、校際間高校差距較大．一方面州（市）高等教育人口密度偏小，難以為當?shù)靥峁┳銐驍?shù)量的高素質應用型技能人才．另一方面，各高校由于師資隊伍、辦學條件、經費投入等差異，更加劇了校際之間的水平差距．

2.2 高等教育內涵式發(fā)展有待提升

高等教育內涵式發(fā)展是高等教育事業(yè)發(fā)展的核心，是高等教育發(fā)展的一種內在提升．云南省高等教育已經具備了一定的規(guī)模，為實現(xiàn)內涵式發(fā)展提供了基礎和前提．盡管在“十三五”期間，云南省高等教育內涵式發(fā)展有了新突破，如在全國第四輪學科評估中，2 個學科進入A 類學科，33 個學科進入B 類學科[3]，但是從全省整體情況來看，其學科專業(yè)、課程教學、師資隊伍、科學研究、區(qū)域布局等方面對滿足經濟社會發(fā)展的需要仍然有較大差距．同時，如何引導高校合理定位，各展所長，在不同層次不同領域辦出特色仍需努力．

2.3 高等教育國際交流與合作有待進一步加強

在經濟全球化、經濟合作不斷加強的國際背景下，高等教育國際交流與合作更凸顯出優(yōu)勢．推進高等教育國際化不僅是地方高等教育發(fā)展的需要，更是全面提高高等教育質量的必然選擇．云南地處邊疆民族地區(qū)，毗鄰南亞東南亞，特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢為云南高等教育國際交流與合作創(chuàng)造了良好的基礎條件，但云南高等教育國際交流與合作大多停留在互派學生、項目合作等層面．因此，云南高等教育亟需與南亞東南亞國家有更高更深層面的高等教育國際交流與合作，并進一步解決好區(qū)域之間、校際之間、學科之間交流與平衡問題．

2.4 社會服務能力有待進一步提高

由于高等教育結構不能完全適應經濟社會發(fā)展對人才的需求，導致高等教育社會服務能力降低．主要體現(xiàn)在：一是省內區(qū)域間布局結構失衡，專業(yè)結構調整滯后于產業(yè)結構的調整，高等教育的層次結構不合理等．二是高等教育與地方經濟發(fā)展關聯(lián)度不夠，不能很好地服務于地方經濟發(fā)展．三是內涵式發(fā)展不足，各高校忙于新增專業(yè)，對學科課程建設、師資隊伍建設、教學條件建設等方面的投入不夠，導致人才培養(yǎng)質量得不到有效保證，社會服務能力有所不足．四是高校科技創(chuàng)新與經濟增長的結合存在障礙，產、學、研還沒有形成協(xié)調發(fā)展的有效機制．

3 提升云南高等教育的思考

3.1 調整高等教育布局，優(yōu)化高等教育結構

高等教育的規(guī)模決定了人才培養(yǎng)的數(shù)量，而高等教育的結構則影響著人才培養(yǎng)的定位與人才結構，因此，保證高等教育擁有足夠規(guī)模與合理的結構是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標、提高區(qū)域高等教育發(fā)展水平的先決條件．為此，一是適度擴大高等教育招生和在校生規(guī)模，積極推動多元化高等教育辦學模式改革，多渠道引入辦學經費，探索支持企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織利用非財政性資金依法舉辦高等學校．二是推進州（市）高校建設．針對當前部分州（市）沒有本科高校的情況，建議通過升格（如鼓勵支持辦學歷史長、條件好、符合區(qū)域發(fā)展需求的高等職業(yè)學校升格為本科層次職業(yè)學校）、新建等多種方式，填補高校區(qū)域的空白；同時，充分發(fā)揮省、州（市）政府對州（市）高校的政策供給和機制幫扶，打破昆明高等教育核心區(qū)域的“虹吸效應”，推進州（市）高校高質量發(fā)展．三是結合區(qū)域發(fā)展需求和人口結構變化，構建更加合理、科學的高等教育體系，協(xié)調發(fā)展好高等學校?？?、本科和研究生教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，增設一批特色鮮明的應用型本科高校．并針對省內一流、重點、州（市）、民辦、公辦等不同類型高校，做到分類指導，一校一策，分別確立符合實際的發(fā)展目標，有的放矢地推動各類高校均衡優(yōu)質發(fā)展．

3.2 提高高等教育質量，加快推動高等教育內涵式發(fā)展

國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》中對高等教育內涵式發(fā)展提出了明確要求[5]．高等教育內涵式發(fā)展是教育強國的建設內容，也是高等教育高質量發(fā)展的應有之義．黨的十九大、二十大報告中明確指出，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展．因此，內涵式發(fā)展是高等教育當前及今后很長一段時期的發(fā)展道路與發(fā)展模式．為更好地推動云南省高等教育的內涵式發(fā)展，筆者認為主要應做好以下幾個方面的工作．

（1）優(yōu)化高校內涵式發(fā)展的外部環(huán)境．一是要建立分類管理的統(tǒng)籌發(fā)展模式．按照“綜合型大學、專業(yè)特色型大學和應用技術型大學”三大分類方式，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，明確各高校發(fā)展定位，重點是加快推進“雙一流”“雙高”建設，加快高水平應用型高校建設，持續(xù)推動本科高校轉型發(fā)展，推動州（市）高校向應用技術型大學轉型，推進“一州一?！惫こ?，建立省—州（市）政府—高水平大學—州（市）應用型高校四方合作機制．通過調整高等教育區(qū)域布局，引導高?？朔|化傾向，形成各自的辦學理念和風格，使高等教育更加適應經濟社會發(fā)展需求，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流．二是統(tǒng)籌構建省級教學科研人才平臺．針對高校高層次人才嚴重不足等問題，根據(jù)區(qū)域高水平大學建設需求，以重點學科建設為基礎，籌劃建立統(tǒng)一管理的省級人才引進、培養(yǎng)平臺．三是實施高等教育“121 工程”，深化“一項改革”，持續(xù)推進學分制改革．開展“兩個行動”，推進本科專業(yè)“增A 去D”行動、“雙一流”建設行動[6]．促進“一個提升”，提升高等學校治理現(xiàn)代化水平．四是加強研究生培養(yǎng)機制改革創(chuàng)新．進一步加強研究生教育，堅持學術型與應用型人才并重，強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)．

（2）加快現(xiàn)代大學制度建設，提升高校內部治理能力．以不斷擴大高校辦學自主權為重點，通過分類管理，引導高校加快現(xiàn)代大學制度建設、加強內部治理結構調整、有效提高教育質量，切實增強高校辦學活力．一要深化改革，完善高校內部治理體系．各高校要以學院層次管理隊伍建設為核心，通過“學院制改革”和深化人事制度改革，厘清決策權、管理權、學術權和監(jiān)督權“四大關系”，讓資源、權限和職能“三下沉”，有效提高資源分配的透明度和資源使用效率．二要推進管辦評分離，擴大高校辦學自主權．以宏觀管理和評價指導為手段，通過高校評估、專業(yè)認證、經費審計、事項公開和事后問責等模式，完善評估監(jiān)督辦法，形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”管辦評分離的新格局，確保高校用好權、辦好學．

（3）加強師資隊伍建設，提升教師隊伍水平．教師是立教之本、興教之源，是教育發(fā)展的第一資源，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任[7]．因此，高校師資隊伍建設是高等教育發(fā)展的關鍵，要采取相應的措施，提升高校教師的整體水平．一是加強高校教師的師德師風建設，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準[4]．二是完善教師發(fā)展培訓制度，多方舉措提升教師專業(yè)素質，健全教師終生發(fā)展體系．加大對現(xiàn)有中青年教師、骨干教師的培養(yǎng)力度，鼓勵高校教師選取脫產或在職的方式到國內知名高?；驀飧咝＿M行深造，有效提升師資素質和優(yōu)化學緣結構．三是完善現(xiàn)代高校教師管理制度，深化高校教師人事制度改革，積極采用長聘、臨聘、短聘等多種方式引進高水平教師，解決教師總量不足的問題．同時，優(yōu)化高校教師結構，對具有高級學位和高級職稱的特殊人才制定完善的保障措施，如在科研項目的啟動上給予一定的經費支持．四是完善教師激勵制度．加強教師教育配套支持，健全績效工資動態(tài)調整機制，加大教師表彰獎勵力度．如設立特殊津貼制，以獎勵教學、科研等方面的優(yōu)秀教師，并切實改善其教學、科研條件和生活條件，穩(wěn)定教師隊伍，充分調動廣大教師的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性．

（4）深化教學與科研改革，提高高等教育質量．一是牢固樹立“以本為本”的教育理念，堅持知識、能力、素質三方面協(xié)調發(fā)展和綜合提升的原則，以培養(yǎng)“實基礎、高素質、強技能”人才為目標，以課程體系的調整和人才培養(yǎng)方案的修訂為手段，從而實現(xiàn)“學有所得、學有所用、學有所值”．二是要將學科建設擺在更加突出位置，積極調整優(yōu)化學科結構，推進學科建設質量提升，以“雙一流”建設為抓手，開展“世界一流學科培育建設計劃”“基礎學科提升計劃”“特色學科建設計劃”“新興學科培育計劃”．三是深入推進本科專業(yè)綜合評價與學分制改革，以本科專業(yè)綜合評價結果為依據(jù)，引導高校整合資源，優(yōu)化配置，做好專業(yè)和學科規(guī)劃，著力提升本科專業(yè)課程、教師、教材、測試和就業(yè)質量．著力建設一流本科專業(yè)，啟動專業(yè)“增A 去D”行動．持續(xù)完善和實施學科、專業(yè)、學位點動態(tài)調整機制，完善學科專業(yè)增設和退出機制，形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的建設格局．四是全面提高課程建設質量，加強核心課程建設．立足經濟社會發(fā)展需求和人才培養(yǎng)目標，加強課程的整體設計，優(yōu)化各種課程的比例結構，提高課程的規(guī)范性與科學性[8]．同時，加強信息化建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網+教育”．將高等教育與信息技術深度融合，在知識傳授方式、教育資源利用、教育活動開展等方面，及時對接前沿數(shù)字科技，為高等教育內涵式發(fā)展賦能．五是強化科學研究工作，著力推進協(xié)同創(chuàng)新．高校作為協(xié)同創(chuàng)新的主體力量，要積極應對經濟轉型發(fā)展需求，以“協(xié)同”的理念推動高校的科研改革[9]．努力構建科研創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展大局協(xié)同、科研創(chuàng)新主體之間協(xié)同、科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同、科研創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新協(xié)同的新局面．

3.3 進一步提升高等教育社會經濟服務能力

高校要根據(jù)國家和經濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，聚焦急需，確定主攻方向，發(fā)揮基礎研究實力雄厚、學科門類齊全和人才培養(yǎng)、學術積累、對外交流廣泛的優(yōu)勢，積極加強與相關部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府協(xié)同．一是立足地方經濟社會發(fā)展和產業(yè)優(yōu)勢進行專業(yè)調整和規(guī)劃，結合高校學科優(yōu)勢確定專業(yè)群，充分挖掘民族地區(qū)的優(yōu)勢，推動專業(yè)結構布局與經濟社會發(fā)展相適應．如在麗江建設東巴文化創(chuàng)意現(xiàn)代產業(yè)學院，在楚雄建設食用菌現(xiàn)代產業(yè)學院，在文山建立綠色鋁或三七現(xiàn)代產業(yè)學院等，為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需要的各類人才．二是以各界學者為核心，打造高端智庫團隊．一方面圍繞“一帶一路”建設、人類命運共同體建設、國家安全戰(zhàn)略和云南發(fā)展“三個定位”等國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略需要，按照扶需扶新原則，建設特色智庫[10]．另一方面以高校哲學社會科學“走出去”計劃為依托，建立國內外高校智庫之間的聯(lián)系，成立學術研究中心．三是立足云南，建設一批面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展的特色決策咨詢機構．針對經濟社會發(fā)展的重要理論問題和現(xiàn)實問題，開展專題研究，為決策提供支持服務．四是加強實踐教學，注重產教融合、校企合作，探索形成“企業(yè)（行業(yè)）+高校+研究院+政府”的產學研模式，以社會需求為導向，不斷對接當?shù)亟洕鐣l(fā)展和行業(yè)產業(yè)需求，努力產出一批優(yōu)秀成果，促進科研成果轉化應用，實現(xiàn)良好的社會效益和科研轉化效益．五是加快培養(yǎng)重點領域急需緊缺人才，大力培養(yǎng)高素質技術技能人才，促進高校畢業(yè)生更高質量更加充分就業(yè)．

3.4 因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，推動高等教育國際交流與合作

高等教育國際交流與合作是現(xiàn)代經濟發(fā)展的必然要求，因此，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，更應該利用區(qū)位優(yōu)勢，擴大與南亞東南亞高校之間深度的交流與合作．一是鼓勵高校圍繞邊疆民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展中的重大問題，開展多種形式的科學研究，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展獻計獻策．二是深化中外人文交流．2016 年7 月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，為“一帶一路”愿景在教育行業(yè)落地生根指明了方向，并提供了政策支持．因此，需進一步深化與“一帶一路”國家特別是南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家的合作，堅持“走出去”和“引進來”，充分利用云南的區(qū)位優(yōu)勢，著力推動全方位、多角度、多領域、深層次的合作．如建立與東南亞國家留學生和教師的互派機制．支持中外高校學生互換、學分互認、學位互授聯(lián)授．三是提升人才培養(yǎng)國際競爭力．加強與國際知名高校和機構合作，推薦優(yōu)秀學生到國際組織任職、實習，選拔高校青年教師、學術帶頭人赴國外高水平機構訪學交流，加快引進國外優(yōu)質教育資源，培養(yǎng)具有寬廣國際視野的新時代人才[4]．