土地革命時期的政權(quán)建設(shè)

黃元羅

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會的召開，宣告了中華蘇維埃共和國成立。其制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“蘇維埃最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國蘇維埃代表大會?！薄疤K維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”

——朱萬紅《第一部紅色憲法的誕生》

1930年10月至1931年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央紅軍連續(xù)取得三次反擊國民黨軍隊“圍剿”的勝利，中央革命根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展，決定以贛南、閩西根據(jù)地為依托，建立蘇維埃中央政府。

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國宣告成立。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等重要決議和法令，選舉毛澤東、周恩來、朱德、項英、張國燾等63人為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會。毛澤東為中央執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾為副主席。大會結(jié)束后，瑞金改名為“瑞京”，成為中華蘇維埃共和國的首都。

大會通過的憲法大綱規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的；在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、民族和宗教信仰，在法律面前一律平等；不承認(rèn)帝國主義在華的政治上、經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)，廢除一切不平等條約，帝國主義在華的一切財產(chǎn)收歸國有；中華蘇維埃共和國政權(quán)體制是由中華蘇維埃代表大會、中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)、人民委員會、最高法院、審計委員會等組成。中華蘇維埃代表大會是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，每兩年召集一次，其代表由各省蘇維埃代表大會、中央直屬縣蘇維埃代表大會及紅軍所選舉出來的代表組成。中華蘇維埃代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會成為中華蘇維埃共和國最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會閉會期間，選舉主席團(tuán)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民委員會則為中央執(zhí)行委員會的行政機(jī)關(guān)，最高法院為中央執(zhí)行委員會的司法機(jī)關(guān)。

1934年10月，由于中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失敗，中華蘇維埃共和國中央政府也被迫隨中央紅軍主力長征，成為“馬背上的共和國”。中央紅軍長征到達(dá)陜北后，1935年11月3日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處宣告成立。后來，為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，召開于1935年12月的瓦窯堡會議決定將“中華蘇維埃共和國”改名為“中華蘇維埃人民共和國”。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處于1937年9月6日正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府，這標(biāo)志著延續(xù)近六年的蘇維埃體制宣告結(jié)束。

中華蘇維埃共和國是土地革命時期，由中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個國家政體。它的成立，對各根據(jù)地在一定程度上起到了加強(qiáng)中樞指揮的作用，在政治上也產(chǎn)生了重要的影響，對于鼓舞革命群眾的斗志，推動革命斗爭的進(jìn)程，有著積極作用。這也是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的重要嘗試，在政權(quán)、軍隊、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等方面，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗。