日本公共圖書館無障礙服務的分析及啟示

胡芹?張悅

摘 要 無障礙服務對于保障特殊需要人群平等參與社會生活的權利，獲得公平合理的生存與發(fā)展機遇，以及提升整個社會的民主文明進程具有重要意義。公共圖書館是國家歷史沿革及社會民主政治發(fā)展的重要產(chǎn)物，承擔了服務社會的重要職能，其無障礙服務的程度顯現(xiàn)出各個國家對社會公平正義的價值追求。論文在分析公共圖書館無障礙服務的生成性、規(guī)范性、協(xié)同性、循證性等核心特征的基礎之上，通過系統(tǒng)梳理日本公共圖書館無障礙服務的演進歷程，來剖析其無障礙服務物質環(huán)境、信息環(huán)境、隊伍建設、宣傳倡導等運行要素，并就日本公共圖書館無障礙服務的成效，從服務方式的可及性、服務內(nèi)容的多元性、環(huán)境建設的科學性等方面來闡述對我國的啟示。

關鍵詞 日本；公共圖書館；無障礙服務

分類號G252.1

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2023.07.012

Analysis and Enlightenment of Barrier-free Services in Japanese Public Libraries

Hu Qin， Zhang Yue

Abstract Barrier-free services are of great significance for protecting the rights of people with special needs to participate in social life on an equal basis， obtaining fair and reasonable opportunities for survival and development and promoting the process of social democratic civilization. The public library is a key product of the national historical evolution and the development of social democratic politics， undertaking the great job of serving the society. The quality of the service shows the value of social fairness and justice every country holds. Besides systematically sorting out the evolution of barrier-free services in Japanese public libraries， this paper tries to explain the operating elements of its barrier-free service including material environment， information environment， team building， publicity and advocacy， and analyze its core features of generative， normative， synergistic， and scientific. The barrier-free service of public libraries in Japan should inspire the construction of public libraries in China： to refine the policies and regulations， improve the support system; strengthen the construction of environmental standards and improve the reading experience of readers with special needs; shift traditional service mindsets and create good atmosphere; clarify the responsibilities of service subjects， and build a high-quality public library service system.

Keywords Japan. Public library. Barrier-free service.

0 引言

黨的二十大報告提出要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！盵1]。目前，我國殘疾人總數(shù)超過8500萬，60歲及以上人口超過2.6億，此外，還有大量的孕婦、兒童、傷病者等特殊需要群體。如何擴大普惠性公共服務供給，持續(xù)推進公共服務體制變革，豐富特殊需求群體的多層次、多樣性生活是公共服務領域亟待解決的問題。公共圖書館作為公共文化服務的主要場所之一，是人們尋求知識的重要渠道，為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件[2]。2017年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》中明確指出，“政府設立的公共圖書館應考慮老年人、殘疾人等特殊需求群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息，無障礙設施設備和服務等。”[3]《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布對提升我國公共圖書館建設的普及性、效率性和秩序性等提供法理基礎，對進一步推動社會主義物質文明和精神文明發(fā)展、滿足人民群眾對文化科學知識的內(nèi)在需求具有建設意義[4]。為了順應我國公共圖書館高質量發(fā)展，本文擬在分析公共圖書館無障礙服務核心特征的基礎上，系統(tǒng)梳理和剖析日本公共圖書館無障礙服務的演進歷程與運行要素，并在總結經(jīng)驗的基礎上，從服務方式的可及性、服務內(nèi)容的多元性、環(huán)境建設的科學性等方面來闡述對我國的啟示，以期破解我國公共圖書館無障礙服務建設的難為之處，為我國公共圖書館的高質量發(fā)展提供參考和借鑒。

1 公共圖書館無障礙服務的核心特征

掌握公共圖書館無障礙服務的核心特征是推動公共圖書館深層次變革與發(fā)展的關鍵。公共圖書館無障礙服務的建設，既需要以用戶需求為中心，為其提供知識信息獲取的有利條件，充分彰顯對弱勢群體的人文關懷[5]，又需要發(fā)揮制度的規(guī)范性作用，構建服務供給的長效機制。同時，基于利益相關者角色定位，多元主體協(xié)同推進是無障礙服務供給的關鍵舉措，而以實證研究為基礎，遵循最佳證據(jù)建立科學且合理的服務供給機制，是構建高質量公共圖書館無障礙服務體系的重要保障[6]。分析新時代背景下公共圖書館建設的發(fā)展需求，審思其歷史發(fā)展線索，發(fā)現(xiàn)公共圖書館無障礙服務具有生成性、規(guī)范性、協(xié)同性、循證性等典型特征。

1.1 生成性

生成性是指公共圖書館的服務目標、內(nèi)容、形式、手段等不是既定的，而是根據(jù)讀者需求動態(tài)生成，并隨時間發(fā)展持續(xù)豐富與完善。傳統(tǒng)圖書館強調(diào)以書為本，重在藏，而隨著時代的進步與發(fā)展，圖書館愈發(fā)強調(diào)書要為人所用，重在用[7]。公共圖書館的服務理念從“以書為本”轉向“以人為本”，是新時代背景下公共圖書館變革與發(fā)展的必然要求，也是無障礙服務建設的價值追求。公共圖書館要始終秉持“讀者至上、服務第一”的基本宗旨，強調(diào)尊重和保障讀者的讀書權，并將有特殊需求讀者的合理便利置于公共圖書館無障礙服務的核心，采取一系列行之有效的措施最大限度地滿足其知識信息獲取的內(nèi)在需求。近年來，我國出臺的相關政策中，越發(fā)重視以讀者需求為中心，動態(tài)生成公共圖書館的服務內(nèi)容和方式。例如：2017年《中華人民共和國公共圖書館法》中指出，要根據(jù)特殊需要群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適宜服務；2021年《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》指出，公共服務要面向不同群體，開展形式多樣的差異化服務。這些都為我國公共圖書館無障礙服務建設提供了戰(zhàn)略指引。在國際上，美國、日本、新加坡等也將以人為本、個性化生成服務內(nèi)容作為公共圖書館服務的核心理念[8]。此外，在服務供給過程中公共圖書館強調(diào)合理便利，即強調(diào)服務的適宜性和可及性，在觀念上不再將殘疾人、老年人等特殊讀者與普通讀者區(qū)分，但又不是機械地強調(diào)一視同仁，而是靈活地根據(jù)特殊需求提供充分的、便捷的適宜服務。綜合來看，生成性是公共圖書館無障礙服務的核心特征之一，也是未來公共圖書館變革與發(fā)展的潮流。

1.2 規(guī)范性

質量標準是公共圖書館進行無障礙環(huán)境建設的基礎和參照，在公共圖書館發(fā)展過程中需要積極出臺相關政策指導和規(guī)范無障礙環(huán)境的建設。在建筑標準層面，需要由國家政策給出公共圖書館無障礙環(huán)境建設的指導原則和具體要求。近年來，公共圖書館的建設注重將全面覆蓋和因地制宜相結合，強調(diào)在“量”和“質”兩個緯度均達到優(yōu)質均衡，既注重最大程度地滿足市民的文化知識需求，又要考慮本土的政治、經(jīng)濟、文化等實際境況，構建具有地方特色的公共圖書館，提供符合領域、地域、時域的無障礙服務。例如深圳市結合本地實際情況及人民需求，以建設“圖書館之城”為目標，編制并實施市級標準《公共圖書館統(tǒng)一服務書目質量控制規(guī)范》[9]。目前，公共圖書館建設已然實現(xiàn)了從“量”到“質”的戰(zhàn)略轉型，與人民需求相結合，優(yōu)化無障礙環(huán)境，成為公共圖書館規(guī)范性建設的內(nèi)在要求。在技術標準層面，公共圖書館主要依據(jù)已頒布的信息無障礙建設標準和行業(yè)規(guī)范，設計完備的無障礙輔助工具，建設系統(tǒng)的無障礙信息資源，提升服務的可及性。具體而言，公共圖書館主要依據(jù)國家層面制定的質量標準框架建設信息無障礙環(huán)境，并以國際要求為參照，期望以他山之石攻玉，納百家之長厚己。在實踐過程中通過是否達到質量標準、是否滿足讀者需求等標準對公共圖書館信息環(huán)境建設進行嚴格審查，以建成全方位、全流程、人性化的質量標準體系。在服務規(guī)范層面，同樣強調(diào)依據(jù)質量標準及各公共圖書館的館建情況，為讀者提供自助服務、新媒體服務、機器人服務等?？傊?，質量標準對公共圖書館高質量發(fā)展具有引導和規(guī)范作用，根據(jù)無障礙服務的實際境況及時優(yōu)化和更新質量標準，是構建高質量服務體系的重要保障。

1.3 協(xié)同性

公共圖書館的無障礙服務建設涉及多個緯度、多個層次，因此需要建立協(xié)同治理機制，為公共圖書館無障礙服務的高質量建設提供有效保障。根據(jù)協(xié)同理論[10]，公共圖書館在無障礙服務的建設進程中，需要通過主體間的協(xié)同合作，建立起自下而上的無障礙服務模式。首先，中央和地方政府均應設立專門的管理部門來負責公共圖書館的發(fā)展。政府管理部門要在建立和完善法律法規(guī)、提供和給予資金和技術支持等方面發(fā)揮巨大作用，并且無障礙服務項目的具體實施也要在其領導下由各圖書館、協(xié)會等自行組織、策劃和開展。隨著時代的發(fā)展，公共圖書館的建設顯現(xiàn)出民主性特征，政府在建設進程中更多的是起到監(jiān)督、引導和規(guī)范作用。多元主體共治是對傳統(tǒng)的政府單一主體治理模式的超越，強調(diào)發(fā)揮非利益性組織、讀者等主體的集體智慧，推動公共圖書館無障礙服務建設朝著更加包容、開放、自由的方向發(fā)展。非營利性服務組織作為圖書館無障礙服務的重要力量，要在政府的監(jiān)督和引導下，引進先進的服務理念、設施設備、管理模式等，擴大無障礙服務的受益者范圍，進一步保障特殊需要讀者的讀書權。讀者群體既是公共圖書館無障礙服務建設的受益者，又是主要的建設者和監(jiān)督者。在公共圖書館建設過程中，讀者可以通過恰當渠道表達自身的所需所想，充分發(fā)揮自主性，以此來優(yōu)化公共圖書館的無障礙服務[11]?？傮w而言，高質量的公共圖書館無障礙服務建設離不開政府、非營利性組織、讀者等主體共同分擔治理職責，加強多元主體合作是公共圖書館無障礙服務建設的必經(jīng)之途。

1.4 循證性

循證實踐以科學、民主、實效等為基本原則，通過應用實證研究證據(jù)進行實踐決策和優(yōu)化服務過程。以循證為主導的公共圖書館建設追求科學、民主和實效，強調(diào)將實證研究結果作為決策、標準制訂和方案調(diào)整的重要依據(jù)，并在尊重研究對象主觀意愿的基礎之上，最大限度地滿足其價值訴求[12]。在公共圖書館建設過程中，要呼吁更多的研究者關注并參與到無障礙服務的高質量建設中來，加大實證研究比重，積極開展循證實踐，提升無障礙服務建設的科學性、民主性和實效性。例如對特殊需求讀者的閱讀需求展開問卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果針對性地完善館內(nèi)外無障礙環(huán)境建設、調(diào)整書籍呈現(xiàn)形式、優(yōu)化信息化服務等。近年來，我國愈發(fā)重視通過問卷、訪談、觀察等方式了解公共圖書館無障礙服務的建設現(xiàn)狀，以及特殊需求讀者的實際需求，并以此為依據(jù)優(yōu)化公共圖書館的服務標準、設施設備、環(huán)境建設等。例如劉雋等人通過對上海浦東新區(qū)近300名特殊兒童的閱讀情況進行問卷調(diào)查，以了解特殊兒童構成及閱讀特點，及其在閱讀方面存在需求和困難，并基于此提出與公共圖書館特殊兒童閱讀服務相關的建議[13]；賈詩威等人選取了25所公共圖書館作為調(diào)研對象，探究我國公共圖書館數(shù)字包容性實踐，發(fā)現(xiàn)我國圖書館存在面向的特殊群體類型不夠全面、關鍵領域的整體服務較弱等問題[14]。此外，美國、加拿大、日本等國家也將循證實踐作為公共圖書館無障礙服務建設的重要路徑。例如為深入了解公共圖書館殘疾人服務的實踐情況，日本國立國會圖書館2017年采用問卷調(diào)查的方式，向全國1397家公共圖書館發(fā)放問卷，收到了1152家圖書館的回復，為接下來進一步完善圖書館特殊讀者服務提供循證依據(jù)[15]?？傊?，只有建立在實證研究的基礎之上，才能為公共圖書館無障礙服務的建設提供新的發(fā)展視角，重構其實踐樣態(tài)，推動其朝著更加科學、合理的方向發(fā)展。

2 日本公共圖書館無障礙服務的演進歷程

梳理日本公共圖書館無障礙服務的發(fā)展脈絡可以發(fā)現(xiàn)，其無障礙服務的變革伴隨了日本整個現(xiàn)代化發(fā)展歷程，大致可將其劃分為如下幾個交互銜接的階段：萌芽探索階段（1915—1970年）、穩(wěn)步推進階段（1971—1985年）、體系建構階段（1986—2009年）和成熟深化階段（2010年至今）。

2.1 萌芽探索階段（1915—1970年）

自1915年東京設立盲文文庫為視力障礙者提供閱讀便利，日本便正式進入無障礙服務的實踐探索歷程。1949年聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館：民眾教育的生力軍》中著重強調(diào)民主是公共圖書館的性質，社會教育是公共圖書館的重要職能[16]。在民主發(fā)展和平等自由觀念的影響下，1950日本政府出臺的《圖書館法》中明確規(guī)定要為視力障礙者提供適宜的無障礙服務，幫助其減少科學文化知識學習的阻礙。受民權運動影響，1963年《中小都市公共圖書館的管理》中將無障礙服務的對象擴大至全體市民，明確公共圖書館的核心價值理念是為所有市民提供獲取資料的多元渠道，幫助其最大限度地實現(xiàn)知識自由與精神自由[17]。自此，日本公共圖書館以讀者為中心的服務意識開始覺醒，但實踐層面無障礙服務對象仍較為局限，僅服務于幾類有特殊需求的讀者。1967年，“創(chuàng)建福祉城市”運動在全國展開，無障礙服務的關注度進一步提升。該運動以提高全體市民的生活質量為目標，意在解決市民在日常生活和社會交往中的福祉問題，此舉為此后無障礙服務意識的全面覺醒奠定了堅實基礎。1970年，《著作權法》中對盲人公共圖書館的使用權限、服務內(nèi)容等做出細致規(guī)定，但此時，日本無障礙閱讀的受益者僅限于重度視力障礙者，不包括弱視、低視力等，制作主體限制在公共圖書館或盲文圖書館，未納入其他福利事業(yè)機構。在萌芽探索階段，愈發(fā)顯現(xiàn)出日本公共圖書館以滿足特殊需要群體的實質性需求為出發(fā)點，此時以讀者為中心的無障礙服務意識開始覺醒，但還未能保障所有特殊需求群體的讀書權，且服務對象類別單一，實質上的無障礙服務體系尚未形成。

2.2 穩(wěn)步推進階段（1971—1985年）

1971年在全國圖書館大會上，日本視覺障礙者讀書權保障協(xié)會首次在公共場合呼吁“向所有人提供圖書館服務，保障所有人的讀書權”。此后，日本逐步向保障特殊需求群體權利的實踐取向闊步邁進，公共圖書館隨之展開多層次活動以切實保障讀者知識權。1973年以仙臺肢體障礙者發(fā)起的“擴展生活圈運動”為導火索，日本開始在全國范圍內(nèi)漸次開展無障礙環(huán)境改造，為特殊人群提供合理便利。此外，1974年《無障礙設計》報告書催生了日本福利城鎮(zhèn)建設運動，為進一步推進無障礙服務的規(guī)范化發(fā)展提供契機。1978年，日本圖書館協(xié)會設立殘障者服務委員會，致力于以循證實踐為基礎，調(diào)研殘障者無障礙服務需求，改善殘障者生存與發(fā)展環(huán)境。1981年，日本為響應聯(lián)合國在東京舉辦的國際殘障年活動，設立推進部，此舉為落實公共圖書館無障礙服務的政策理念提供重要保障。同年，全國盲文圖書館會議通過了《關于盲文、錄音等資料的相互借貸協(xié)議》，自此跨越盲文圖書館和公共圖書館界限的相互借貸體系開始建立。1982年，《無障礙化建筑設計標準》中明確提出公共設施無障礙設計標準及指導原則，此標準為建設日本公共圖書館的無障礙環(huán)境提供了制度保障。在無障礙環(huán)境建設上，日本將本土實踐經(jīng)驗與國際先進理念相結合，研制無障礙環(huán)境建設標準，進一步推動無障礙服務的規(guī)范化發(fā)展。在服務內(nèi)容和形式上，開始建立相互借貸體系以及開展形式多樣的活動保障特殊需求群體的讀書權。

2.3 體系初建階段（1986—2009年）

1986年，在日本東京召開的國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會，對日本公共圖書館的變革與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響[18]。此后，日本主動加強國際交流與合作，借鑒發(fā)達國家無障礙服務的發(fā)展理念與有益經(jīng)驗，持續(xù)增強公共圖書館無障礙服務的本土建設。在服務對象上，日本公共圖書館開始探索聽覺障礙者、智力障礙者、病患者等無障礙主體服務模式，提升服務的包容性。在服務形式上，國立圖書館開始建立全國統(tǒng)一目錄數(shù)據(jù)庫AB01，為有特殊需求者提供有聲圖書、信息化服務等。1988年，日本在美國互聯(lián)網(wǎng)科技公司的幫助下，構筑盲譯信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，研發(fā)計算機及信息網(wǎng)絡終端，推動信息無障礙服務的深化發(fā)展。1994年，日本多個殘障者服務協(xié)會就《著作權》中對音譯或盲譯書籍的版權問題進行了討論，發(fā)布了《關于解決著作權問題的決議》，引發(fā)了社會大眾對特殊需求者知識權利保護的思考。此后2000年、2006年、2009年均有對著作權法的部分內(nèi)容進行修繕，對存在的現(xiàn)實問題持續(xù)改進，如服務對象的類型、資料制作的主體、館藏資料的種類等。在體系建構階段，日本公共圖書館的無障礙服務對象深化拓展，進一步落實服務全體市民的價值理念；無障礙建設內(nèi)容逐步拓寬，朝具體化與全面化方向演進。此階段，信息無障礙建設為公共圖書館無障礙服務的發(fā)展推波助瀾，建構了較為完善的無障礙信息資源管理系統(tǒng)。總體而言，日本公共圖書館無障礙服務體系已初步構成，但仍存在法律法規(guī)不健全、保障機制不完善等問題。

2.4 成熟深化階段（2010年至今）

隨著信息技術的發(fā)展，信息無障礙服務也發(fā)生了巨大的改變。2010年，日本建成“サピエ圖書館”，所有電子資料均可以在此電子圖書館中下載，并且具有同時播放和在線下載等功能，這進一步提升了日本無障礙服務的可及性，并為構建高質量的公共圖書館無障礙服務體系奠基。2013年內(nèi)閣府頒布《消除殘疾人歧視法》，規(guī)定包含公共圖書館在內(nèi)的公共機關有義務為特殊需求者提供合理便利，禁止一切差別對待與歧視排斥行為[19]。該法律的出臺為建成高質量公共圖書館服務、保障所有公民的合法權益提供制度保障。為順利締結《馬拉喀什條約》，日本在2018年對《著作權法》進行了修訂，此舉引起圖書館的特殊文獻資源建設的重大變革。2020年，日本文部科學省發(fā)布《文部科學白皮書》，為公共圖書館的發(fā)展指引方向，提出創(chuàng)設學習型社會，構建所有市民終身學習的合理場域，提升公共圖書館無障礙服務館員的數(shù)量與質量，提高無障礙服務的專業(yè)化水平。進入21世紀，伴隨信息與通信技術的快速發(fā)展，公共圖書館信息無障礙環(huán)境建設進一步完善。此外，《著作權法》《消除殘障者歧視法》《閱讀無障礙法》等法律修訂或頒布為日本公共圖書館無障礙服務提供了制度保障，推動日本公共圖書館的深化發(fā)展。

3 日本公共圖書館無障礙服務的運行要素

日本圖書館協(xié)會將圖書館的構成要素分為資料、讀者、設施、館員四個部分[20]?；诖耍狙芯拷Y合對公共圖書館的演進歷程的深入分析，根據(jù)日本公共圖書館無障礙服務的實踐情況，總結出日本公共圖書館無障礙服務的運行要素，主要包括物質環(huán)境、信息環(huán)境、隊伍建設、宣傳倡導四個方面。

3.1 物質環(huán)境：改造設施設備，為讀者提供合理便利

日本公共圖書館的物質無障礙環(huán)境建設是全面的、系統(tǒng)的、連續(xù)的。日本自締結《殘疾人權利公約》之后，積極出臺和修繕本國相關的法律法規(guī)。在法律條文中強調(diào)促進和保障所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由。日本公共圖書館以“讀者至上、服務第一”為基本宗旨，從圖書館周圍的無障礙設施到館內(nèi)的建筑設計與設施設備等，都以滿足讀者多樣性需求為中心，把特殊讀者的合理便利置于無障礙服務核心位置。

在圖書館外，為減少特殊需求讀者的入館阻力，一是在周邊公共交通站點設置盲人通道，交通信號增添滿足特殊讀者需要的音響信號燈。二是停車場、洗手間等公共設施也充分考慮特殊讀者的需求，設置殘障者專用的停車場、洗手間等。三是在圖書館出入口處，設置入口斜坡、引導門鈴、對講機、通用電梯等，還為無法獨立到達圖書館的特殊讀者提供接送服務。此外，在門口圖書館使用指南中，兼設盲文和象形圖，并充分考慮色彩及懸掛位置，以方便為特殊讀者提供指引?？梢钥闯?，日本公共圖書館周圍的無障礙環(huán)境與設施融合連續(xù)，形成較為完整的無障礙服務通路，以盡可能清晰的信息導向和通用設計滿足所有讀者的需求。在圖書館內(nèi)，一是改造公共圖書館的空間和布局，如在一樓設置咨詢臺、面對面朗讀室、兒童閱讀空間、錄音室等，還在各樓層之間設置便捷通道，盡可能減少特殊需求讀者的空間阻礙。二是完善館內(nèi)公共設施，如在館內(nèi)設置可調(diào)節(jié)高度的書架，在圖書館內(nèi)的廣播、公告板中添加閃光燈、語音指導等。三是豐富圖書館內(nèi)輔助設備，如圖書館配備老花鏡、放大鏡、閱讀臺等，以方便老人、視覺障礙者等進行無障礙閱讀。圖書館內(nèi)還配備智能電腦、盲文顯示器、語音讀書機、DAISY再生機、立體打印機等設施，讀者均可以根據(jù)需求使用。

3.2 信息環(huán)境：整備信息資源，滿足讀者多樣性需求

信息無障礙是為彌合特殊需求者與其他讀者之間的信息鴻溝，保障特殊需求者信息使用與獲取的基本權益，通過增設信息產(chǎn)品、設備和服務等提高環(huán)境的無障礙水平。圖書館館藏資源是讀者獲取和使用信息的主要來源。

日本公共圖書館館藏資源主要有兩種類型，一種是紙質版的無障礙信息資源，如供視覺障礙者使用的盲文圖書，盲文繪本、大體字書等；供心智障礙者使用的繪本書籍、布制圖畫書等，提供特殊讀者可感知、可理解的信息資源。另一種是數(shù)字無障礙信息資源。首先，日本公共圖書館借助數(shù)字無障礙信息系統(tǒng)，例如通過播放器DAISY來播放有聲讀物給閱讀讀者帶來良好閱讀體驗的同時，也提供了一個可兼容、可訪問且內(nèi)容豐富的閱讀環(huán)境。其次，日本建立了專門為特殊讀者服務的電子資源庫、國立國會圖書館數(shù)據(jù)庫、盲文和有聲讀物數(shù)據(jù)庫，為全國的特殊讀者提供無障礙信息資源。國立國會圖書館網(wǎng)站專門設置供特殊讀者搜索資料的標簽，以方便他們搜索到全國公共圖書館、美術館、學術信息機構等電子信息資源。最后，日本公共圖書館基于無障礙建設標準和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)特殊讀者的需求，設計完整的無障礙輔助工具，包括屏幕閱讀器、語音識別器、字體變化模塊等，從而使圖書館無障礙網(wǎng)頁具備較強的可操作性。

3.3 隊伍建設：整合人才資源，打造專業(yè)化服務體系

人才隊伍的專業(yè)性及服務水平將直接影響公共圖書館的體系建設及服務質量，在日本公共圖書館的創(chuàng)新與發(fā)展過程中，將人才資源的建設與管理視為關鍵環(huán)節(jié)。具體而言，日本公共圖書館重視協(xié)同內(nèi)部專業(yè)館員和外部志愿者，打造專業(yè)化的服務體系。

日本公共圖書館打造專業(yè)性人才隊伍的措施主要有如下幾個方面。首先，日本公共圖書館配備工作人員專門為特殊讀者服務。他們除了負責面對面朗讀、制作和購買特殊資料、制作圖書館使用指南等工作外，還負責制訂特殊需求讀者個性化服務計劃。其次，日本公共圖書館每年都會為在館的員工提供專業(yè)培訓。培訓的主題涉及特殊讀者服務的價值理念、無障礙服務的基本內(nèi)容及方法等，從而使所有館員都具備專業(yè)的服務知識和理念。此外，都道府縣圖書館或者相關單位會定期舉辦專業(yè)研討會，內(nèi)容包括無障礙服務相關法律、信息技術運用、圖書館服務現(xiàn)狀及未來規(guī)劃等，幫助館員及時更新服務理念，順應時代發(fā)展需求。最后，公共圖書館會為殘障人士創(chuàng)造就業(yè)機會。目前北部福島縣和西部兵庫縣的20個圖書館里有近30名正式的殘障員工[21]262。除專職館員外，公共圖書館還招募大量志愿者，協(xié)助圖書館提供無障礙服務。1986年《完善社會教育設施促進志愿者活動》中要求圖書館積極招募志愿者，輔助圖書館開展無障礙服務工作[22]。此后，日本的公共圖書館便開始招募志愿者為特殊需求讀者提供面對面朗讀服務、提供代查代檢服務等，并形成了較為完備的志愿者服務體系。如大阪市立圖書館，特殊讀者可以提前預約，到館之后便會為特殊讀者提供朗讀服務[23]。志愿者大多為無償服務，也有圖書館會給予一定的報酬，如板橋區(qū)立圖書館的面對面朗讀服務按小時支付志愿者薪酬，以月為單位，次月支付[24]。

3.4 宣傳倡導：豐富宣導媒介，提升職責共擔內(nèi)驅力

日本公共圖書館在多種媒介上、通過各種形式宣傳活動，深化社會對于特殊需求讀者無障礙需求的認識，并形成普遍共識，即為特殊需求讀者提供無障礙服務不僅是公共圖書館的責任，更是全社會的責任，需要全社會的關注與助力。

日本公共圖書館為提高全社會對特殊需求讀者的關注，呼吁人們參與到特殊需求讀者的服務中來，積極地開展宣傳活動并豐富宣導媒介。其一，根據(jù)特殊讀者的類型，在宣傳冊或者宣傳畫上標明與之相應的圖書館無障礙服務的內(nèi)容、輔助設備使用方法等。其二，通過社會輿論平臺，宣傳圖書館無障礙服務最新動態(tài)。如2022年新冠疫情下，福岡市盲文圖書館通過福岡市電視臺宣傳圖書館的在線面對面朗讀服務。既為特殊讀者提供無障礙閱讀服務又加深了全社會對特殊讀者的關注度[25]。其三，與其他社會福利部門合作，開展無障礙服務宣傳活動。如從2008年開始八王子市立圖書館為聽覺障礙者舉辦手語交流活動。而后，該圖書館錄制的公共圖書館手語使用指南視頻，在“手語新聞845”上播出，加深了全社會對特殊需求讀者的關注與理解。此外，公共圖書館及社會組織意識到特殊讀者的實質需求與其提供的無障礙服務緊密相關，通過召開座談會或直接訪問特殊讀者，了解特殊需求讀者對圖書館無障礙服務的建議，從而調(diào)整相應的服務措施和服務項目。如浜松市議會議員組織舉辦“圖書館圓桌討論會”，邀請?zhí)镌袌D書館館長、圖書館員、殘障兒童監(jiān)護人、保育員、市議員等一同觀看電影《紐約公共圖書館》，并討論公共圖書館的責任與未來發(fā)展、無障礙服務的規(guī)劃與實施等[26]。

4 日本公共圖書館無障礙服務對我國的啟示

根據(jù)公共圖書館無障礙服務的核心特征，并通過總結日本公共圖書館無障礙服務的演進歷程和運行要素，發(fā)現(xiàn)高質量的公共圖書館無障礙服務體系建設離不開系統(tǒng)保障作支撐，具體而言包括政策法規(guī)、環(huán)境建設、觀念轉變、人才隊伍等方面。

4.1 完善政策法規(guī)制度，健全無障礙服務的支持保障體系

日本的法律法規(guī)中有關于特殊需求讀者的專項條款，為保障特殊需求讀者權利、使其平等參與社會生活和享受物質文化發(fā)展成果奠定法律基礎。近年來，我國公共圖書館無障礙服務相關的法律法規(guī)已初具規(guī)模，但并沒有專門的法律規(guī)定公共圖書館應該具體如何為特殊讀者提供服務、提供哪些服務，且相關內(nèi)容都是散見在民法典、殘疾人保障法、老年人權益法等法律中，且相關規(guī)定缺乏銜接性。因此，在制定法律法規(guī)時，需對公共圖書館無障礙服務作出更為細致的規(guī)定，從而在實踐層面做到有法可依，有規(guī)可循。首先，要將“以人為本”的服務理念貫穿于法律法規(guī)，并在其中融入“通用設計”和“合理便利”等內(nèi)容。服務理念作為一種意識形態(tài)需要法律法規(guī)的支持，由此特殊需求讀者的無障礙服務才能更好落實。其次，制定具體法律法規(guī)之時，應切合實際，對相關的條目進行細分，保障法律法規(guī)的可操作性。最后，要協(xié)調(diào)多方力量，共同致力于相關政策法規(guī)的完善。如在圖書館協(xié)會下附設特殊讀者服務的組織為政府制定相關政策法規(guī)獻計獻策。此外，要實現(xiàn)和保障公共圖書館的無障礙服務，需要持續(xù)且穩(wěn)定的資金支持。無障礙權是一項基本人權，政府有義務從財力與物力上保障公共圖書館無障礙服務的實施，為無障礙服務體系建設提供強而有力的支撐。

4.2 加強環(huán)境標準建設，提升特殊讀者無障礙閱讀體驗感

在無障礙環(huán)境建設的過程中，日本積極從國家層面制定質量標準框架，頒布通用的基礎質量標準體系，明確無障礙環(huán)境建設應該達到的基本質量標準，并對其進行嚴格的審查、評估和監(jiān)督，形成多維度、全方位、全流程的質量標準體系。例如為特殊讀者構建完整的從家到圖書館的無障礙通道，設置特殊讀者專業(yè)閱覽室、配備特殊讀者使用的輔助設備、設計方便特殊讀者使用的無障礙化網(wǎng)頁。有研究者調(diào)研了我國東部地區(qū)市級公共圖書館的無障礙設施建設情況，顯示我國公共圖書館無障礙基礎設施的完備程度有所欠缺，還未能使圖書館的閱讀服務完全具備無障礙環(huán)境，因此為推進我國公共場所無障礙服務的發(fā)展，首先，相關建設部門應以先進理念為指導，從特殊讀者視角出發(fā)，完善圖書館的無障礙物質環(huán)境和信息環(huán)境，如建設從公共交通站點到圖書館的無障礙環(huán)境通路，打造無障礙圖書館網(wǎng)站等，其次，建立無障礙環(huán)境建設國家標準，以標準為參照，嚴格按照標準，建設圖書館的無障礙環(huán)境。最后，無障礙環(huán)境建設是一項專業(yè)化的系統(tǒng)工程，需要在循證實踐的基礎上，制定建設標準。

4.3 轉變傳統(tǒng)服務觀念，營造無障礙環(huán)境建設的良好氛圍

日本非常注重營造全社會關心關注特殊群體的社會氛圍，通過多種方式保障特殊群體權益，讓全社會尊重特殊群體，例如積極推進融合教育，在觀念層面容納特殊群體；廣泛開展無障礙服務宣傳活動，在思想層面深入認識特殊群體；完善相關法律法規(guī)，在意識層面平等對待特殊群體。由此，形成了所有人尊重和保障特殊群體權利的共生社會。2022年10月，全國人大常委會委員審議無障礙環(huán)境建設法草案時，白春禮委員提到，服務理念的滯后是阻礙無障礙環(huán)境建設的問題癥結之一，應注重無障礙人文環(huán)境建設，推動軟環(huán)境改善。對此，我國完善公共無障礙服務可以從如下幾方面展開：第一，政府及有關部門應積極培育和踐行社會主義核心價值觀，挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中平等包容友善的道德品質;第二，積極推進融合教育，從觀念意識層面包容接納平等對待特殊群體，進而促進全社會融合；第三，具體到責任部門，廣泛開展宣傳活動，比如公共圖書館積極舉辦特殊讀者培訓活動或者無障礙宣傳活動。

4.4 明晰服務主體職責，構建高質量公共圖書館服務體系

公共圖書館無障礙環(huán)境建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，無障礙服務是一個整體性的項目，完善公共圖書館無障礙環(huán)境和服務需要多主體協(xié)同推進。從日本公共圖書館無障礙服務發(fā)展實踐經(jīng)驗來看，其發(fā)展需要多元主體參與和支持。日本在推進公共圖書館無障礙服務發(fā)展過程中，交通省、文部科學省、厚生勞動省等部門、國立國會等圖書館與圖書館協(xié)會等非營利組織以保障殘疾人、老年人等特殊讀者的權利為中心，明確權責，協(xié)同促進公共圖書館無障礙服務完善。我國公共圖書館目前存在行政主導權模糊和不統(tǒng)一的問題，行政主導權的混亂在一定程度上導致指導思想的不一致，最終各部門之間產(chǎn)生相互推諉或放任不管的局面[27]。無障礙服務是涉及多主體參與的專業(yè)化的服務，很難由某一部門獨立完成，即便能夠實現(xiàn)，服務可能也只是停留在最基本的物質無障礙環(huán)境建設層面。政府部門、圖書館和圖書館協(xié)會等非營利組織三方的協(xié)調(diào)合作是推進公共圖書館無障礙服務完善的重要基石。首先，政府各部門應發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，把握無障礙服務發(fā)展的大環(huán)境建設，在此過程中政府各部門也需權責明確，各司其職。其次，圖書館作為無障礙服務的直接實施者，應在政策法規(guī)的指導下，從專業(yè)角度制定和實施圖書館無障礙服務發(fā)展規(guī)劃。最后，圖書館協(xié)會等非營利組織應成立初衷為始，為推動無障礙服務完善提供支持。

5 結語

日本公共圖書館無障礙服務，經(jīng)過較長時間的實踐發(fā)展，已經(jīng)建立起相對完備的無障礙環(huán)境、具有相對健全的無障礙法律體系和形成了多方協(xié)作權責分明的發(fā)展現(xiàn)狀。有鑒于此，我國公共圖書館應該基于本國國情和公共圖書館無障礙服務的運行境況進行深入思考：從制度層面自上而下推動無障礙服務完善，建立健全相關體制機制。當前，我國無障礙環(huán)境建設整體水平距離經(jīng)濟社會發(fā)展仍有較大差距，面向“殘有所助”的需求側，殘疾人基本公共服務的均等化、標準化等供給側改革目標，對無障礙設施的建設提出了更高的要求[28]。2022年5月《馬拉喀什條約》對中國生效[29]，以及十三屆全國人大常委會會議上無障礙環(huán)境建設法草案首次提請全國人大常委會會議審議[30]，表明國家將無障礙環(huán)境建設列為重要戰(zhàn)略部署，公共圖書館無障礙服務將邁入新的發(fā)展階段。我們相信，在黨和政府的引領下，在完善的制度保障上，建立多元主體戰(zhàn)略協(xié)同機制，滿足特殊需要人群多樣化需求，將深層次推動我國公共圖書館無障礙服務朝更富質量、更高層次的方向發(fā)展。

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胡 芹 華中師范大學教育學院碩士研究生。 湖北武漢，430079。

張 悅 華中師范大學教育學院碩士研究生。 湖北武漢，430079。

（收稿日期：2023-02-09 編校：左靜遠，曹曉文）