鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督面臨的困境及解決路徑

田永明

[摘 要]服務型政府的構建和新會計制度的實施，對政府公共財政使用管理職能提出了更高的要求，更加凸顯了會計監(jiān)督的作用。對此，文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化會計監(jiān)督的現(xiàn)實意義及當前會計監(jiān)督面臨的困境，并從充分重視會計監(jiān)督、加強頂層設計，完善會計監(jiān)督機制、創(chuàng)造良好的會計監(jiān)督環(huán)境，提升會計人員的綜合素質、增強人才力量等方面入手，重點探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督困境的解決路徑。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；會計監(jiān)督；財會信息技術；信息披露制度

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）17-0016-03

會計監(jiān)督主要是指以會計工作為主要內(nèi)容，對其開展監(jiān)督、調控等一系列管理活動的過程，其在營造清正廉潔的政府機關環(huán)境氛圍的同時，也可以提高財政資金往來的透明度和公開度，對政府機關全面履行和高效落實為人民服務的職能，具有至關重要的現(xiàn)實意義，有利于塑造政府機關的良好形象[1]。

現(xiàn)階段，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際中可以發(fā)現(xiàn)，在會計監(jiān)督方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有履行好這一會計職能，存在對其重視程度不足、會計監(jiān)督機制不夠完善、人員素質偏低等問題。這既會影響會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，也會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟業(yè)務、惠民工作的高效推進。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化會計監(jiān)督的現(xiàn)實意義

（一）履行法定義務，完善國家監(jiān)督體系

《中華人民共和國會計法》明確指出，各級單位要以建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督為法定義務。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其主要資金來源是市級政府部門的財政撥款，在保證經(jīng)費正常運轉的同時，也需要確保經(jīng)費使用的高效和合理。

在此過程中，會計監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達成這一目標的有效方式。與此同時，在構建現(xiàn)代化國家治理體系的新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能，提高會計信息質量。

由此可見，從某種程度上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化會計監(jiān)督，有利于完善國家監(jiān)督體系，保證各項經(jīng)濟業(yè)務順利推進，提高會計信息的真實性和完整性，對經(jīng)濟建設風險防范化解、監(jiān)督質量效果提高、國家治理能力提升等均具有積極的推動作用。

（二）增強成本核算意識，提高信息質量

立足于會計監(jiān)督視角，以會計信息為主要內(nèi)容，加強統(tǒng)一管理，對其進行規(guī)范化設置，可以切實有效地提高會計信息質量，充分反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務現(xiàn)狀。在這一環(huán)節(jié)中，高質量的會計信息可以為會計監(jiān)督工作的順利開展提供有效依據(jù)，促使會計監(jiān)督體系朝著嚴謹化的方向發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督工作的實效性，確保這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部得到有效落實。

在過去很長一段時間內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以收付實現(xiàn)制為核算收支的主要方式，通過歷史成本計量固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的方式開展會計工作。從某種程度上來說，這一工作模式不夠科學合理，難以客觀全面地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務狀況。

新政府會計制度實行的是權責發(fā)生制。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從應收賬款、計提壞賬、固定資產(chǎn)等多個方面入手完成折舊核算，在做好收支管理工作的同時，也需要加強對資產(chǎn)負債、成本費用等各方面的管理，精準核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運營成本，確保呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)可以更加真實、準確地反饋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務情況。

（三）預防財務風險，提高政府管理水平

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際可以發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出現(xiàn)一些貪污腐敗的案例，主要原因是政府會計監(jiān)督的缺失。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常經(jīng)濟業(yè)務中的財務經(jīng)營風險，根據(jù)獲得的各項數(shù)據(jù)及時預警，科學制訂風險防范措施，避免舞弊事件的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟業(yè)務活動的規(guī)范性和實效性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好形象的塑造具有積極的促進作用。

政府會計制度的全面實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟業(yè)務活動提出了更高的要求[2]。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好會計監(jiān)督工作，確保經(jīng)濟業(yè)務合法合規(guī)合理地發(fā)展。根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，從資金占用、項目執(zhí)行等方面給予客觀的績效評價，逐步完善管理制度，建立集事前防范警示、事中監(jiān)督規(guī)范、事后反饋糾正于一身的閉環(huán)監(jiān)督機制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督面臨的困境

（一）會計監(jiān)督尚未受到充分重視

在城市化建設進程不斷加快的新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金規(guī)模逐步擴大，資金渠道日益多元化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟業(yè)務管理更加重要和復雜，無形之中增加了會計監(jiān)督工作的難度系數(shù)。深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分人員的風險管理意識不強，將更多的精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要業(yè)務活動層面，認為財務部門和審計部門完成資金結算及必要的審計事項就是實施財務管理，甚至個別領導者認為會計監(jiān)督管理工作是財務及審計部門的工作，其他部門不需要參與其中，因而難以發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。

（二）會計監(jiān)督機制不夠完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會計監(jiān)督方面的工作基礎較為薄弱，尚未形成完善健全的監(jiān)督機制，難以確保會計監(jiān)督工作落實到位。

從會計監(jiān)督對象和監(jiān)督方式來看，存在監(jiān)督對象和監(jiān)督方式不明確的問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對會計監(jiān)督對象進行精準定位，采用的會計監(jiān)督方式陳舊落后，沒有緊跟時代發(fā)展形勢進行有針對性的調整。甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有結合實際情況，沒有應用與其實際相吻合的監(jiān)督方式，而是依靠上級單位、體制外部等的相關措施推進這一工作，因而難以獲得理想的會計監(jiān)督效果。

此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)控環(huán)境缺失，內(nèi)控制度不健全。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)在內(nèi)部制定了控制制度，但是并沒有將其嚴格落實在工作實際中，這就會在某種程度上導致內(nèi)控建設形式化，難以有效防范舞弊、腐敗等行為，不利于形成規(guī)范有序的會計監(jiān)督機制。

（三）會計監(jiān)督人員素質偏低

在會計監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在人員綜合素質不高的問題。具體來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中擁有中高級會計師職稱以上的人數(shù)占比不高，會計職業(yè)人員很少能夠獨當一面，現(xiàn)有人員的職業(yè)綜合素質有待提升。受專業(yè)能力不強、職業(yè)道德素養(yǎng)不高等因素的影響，會計人員很容易出現(xiàn)工作失誤、違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權任免會計人員，這就會在某種程度上限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員監(jiān)督職權的行使，難以確保其工作的獨立性，不利于會計監(jiān)督效力的充分發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財會審計人員因為綜合素質不高，故對于財經(jīng)法規(guī)、重大業(yè)務的審核把關不到位，在會計監(jiān)督覆蓋區(qū)域方面，很容易出現(xiàn)“空白”。

此外，在某些歷史原因、用人機制等因素的影響下，部分在職人員現(xiàn)有的工作能力難以滿足崗位要求，在工作中會存在專業(yè)素質低、信息化軟件操作困難的現(xiàn)象。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的用人機制不完善，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督工作的可持續(xù)化推進注入新的活力，導致相關單位對政策制度的把握出現(xiàn)偏差，最終影響會計監(jiān)督機制的運用效果[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督困境的解決路徑

（一）充分重視會計監(jiān)督，加強頂層設計

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，領導者是否重視會計監(jiān)督工作，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展水平產(chǎn)生直接影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導者要轉變思想觀念，重視會計監(jiān)督，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況，做好頂層設計工作，為會計監(jiān)督工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要加強對相關法律法規(guī)理論知識的系統(tǒng)學習，了解《中華人民共和國會計法》《政府會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，從法律法規(guī)層面入手，增強財務風險防范意識和會計監(jiān)督意識。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多種方式在內(nèi)部營造重視會計監(jiān)督的良好氛圍，如培訓、會議、單位紅頭文件等，調動員工積極配合會計監(jiān)督工作的主動性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部落實會計監(jiān)督職能。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導者要從制度層面入手，加強會計監(jiān)督與員工績效考核之間的緊密聯(lián)系，強化會計監(jiān)督工作的執(zhí)行效果，使會計監(jiān)督工作機制的運行能力在原有基礎上得到進一步提高，更好地發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能。

（二）完善會計監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實際情況，完善會計監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的會計監(jiān)督環(huán)境。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于參加經(jīng)濟業(yè)務過程的相關人員要隨機調任，建立互相牽制的工作機制，明確會計監(jiān)督程序，要求會計部門相關人員不定期自查會計業(yè)務。特別是在會計相關資料、資產(chǎn)等方面更是要嚴格審查，認真仔細地核對會計憑證、賬簿報表、會計資料等相關內(nèi)容，確保會計相關數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟業(yè)務處于有效承接的狀態(tài)。同時，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部落實會計監(jiān)督制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計監(jiān)督效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從內(nèi)部監(jiān)督制度入手，重視現(xiàn)有制度的不足之處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計地位，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)控監(jiān)督意識。在這一環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位負責人要強化其責任意識，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況，做好日常財務管理工作，重點關注資金使用、資產(chǎn)管理及權力運行等內(nèi)容，并全方位地監(jiān)督管理內(nèi)部控制、財務核算等環(huán)節(jié)。

會計人員要加強對相關法律法規(guī)的系統(tǒng)性學習，不斷提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格依照法律法規(guī)行使會計監(jiān)督職能；通過對法律法規(guī)、典型案例的系統(tǒng)性學習和全方位了解，幫助自己養(yǎng)成良好的工作習慣；在職業(yè)道德操守的引導下，有序開展會計監(jiān)督工作，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象，提高會計監(jiān)督效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于會計監(jiān)督體系打造骨干力量，投入人力、物力、財力等各種資源，加強業(yè)務骨干型人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好內(nèi)部監(jiān)督人員職業(yè)道德素養(yǎng)教育培訓工作，確保組建的財政監(jiān)察隊伍具有忠誠擔當、清正廉潔的鮮明特征，營造公平公正的會計監(jiān)督環(huán)境氛圍。

（三）提升會計人員的綜合素質，增強人才力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有效提高會計監(jiān)督主體的職業(yè)道德和財務素質水平。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督的主體，建立健全責任工作機制，明確會計監(jiān)督的作用和意義，轉變會計監(jiān)督思想觀念，增強會計監(jiān)督意識。

在會計業(yè)務辦理過程中，要明確說明其行為規(guī)范。對于會計監(jiān)督主體而言，要增強自主學習意識，擁有專業(yè)的技術和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。以會計監(jiān)督要求為切入點，控制好會計監(jiān)督中的各種風險，規(guī)范會計活動，更好地履行會計監(jiān)督職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于實用視角，建立健全會計監(jiān)督責任機制。結合實際情況，圍繞資產(chǎn)的管理及使用，對不履行職責、實施違反規(guī)定的行為給予責任追究和有效處罰。與此同時，建立健全績效考核激勵機制，以調動內(nèi)部人員開展工作的主動性和積極性，貫徹落實公平、公正、公開的基本原則，逐步完善與會計監(jiān)督有關的各種制度，如人事制度、工資制度、獎勵制度和懲罰制度等。借助會計人員綜合能力的提升，更好地落實會計監(jiān)督工作。

四、結語

在政府會計制度全面推行的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化會計監(jiān)督職能，是履行法定義務的重要表現(xiàn)形式，對國家監(jiān)督體系的完善、會計信息質量的提高和政府管理水平的提高，均具有積極的推動與促進作用。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會計監(jiān)督方面還存在一些問題，表現(xiàn)為會計監(jiān)督未受到充分重視、會計監(jiān)督機制不完善、會計監(jiān)督人員素質偏低等。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變思想觀念，重視會計監(jiān)督，做好頂層設計工作，借助完善會計監(jiān)督機制、提升會計人員的綜合素質等策略的實施，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計工作，保證會計信息的真實可靠，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好服務形象的樹立奠定基礎。

參考文獻：

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