瑞士全民公投通過氣候法案

雷澳咪 孫伯龍

當(dāng)?shù)貢r間2023年6月16日，瑞士戈姆斯附近的羅納冰川上，瑞士冰川學(xué)家、瑞士測量網(wǎng)絡(luò)“Glamos”負(fù)責(zé)人馬蒂亞斯·胡斯（右二）和他的團(tuán)隊正在監(jiān)測該國剩下的冰川 （圖/視覺中國）

2023年6月18日，瑞士民眾以59.1%的贊同票通過新的氣候法案——《關(guān)于氣候保護(hù)目標(biāo)、創(chuàng)新和加強(qiáng)能源安全的聯(lián)邦法案》（以下簡稱“氣候法案”）。這一法案是瑞士政府與議會在全球氣候變暖的大背景下，針對冰川迅速消融、化石能源緊張等問題，所提出的力求減少碳排放與能源消耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展的“氣候友好型”解決方案，也為瑞士實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了法律框架。

瑞士境內(nèi)的冰川正以史上最快速度消融

瑞士坐落在阿爾卑斯山地，近年來民眾對于冰川的快速消亡，有著更為切實的感受，這也使得瑞士政府意識到了保護(hù)冰川生態(tài)系統(tǒng)的緊迫性與重要性。據(jù)報道，受全球暖化、氣溫升高的影響，瑞士冰川消亡的情況十分嚴(yán)峻，阿爾卑斯山冰川在2001年至2022年期間，已銳減了1/3的冰量。2022年9月，瑞士冰川監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（GLAMOS）數(shù)據(jù)顯示，因夏季熱浪襲擊，瑞士境內(nèi)的冰川正以史上最快速度消融，其剩余冰量減少了6%。這幾乎是在2003年酷暑期間創(chuàng)下歷史峰值紀(jì)錄的2倍，也遠(yuǎn)超此前科學(xué)家預(yù)測的2%的極端值。

2023年6月11日，位于奧地利和瑞士邊境的弗盧赫特峰發(fā)生了山體坍塌，其坍塌的主要原因在于山上的永久凍土層融化，致使超過10萬立方米的巖石墜入下面的山谷，也引發(fā)了公眾對于冰川融化的擔(dān)憂。蘇黎世瑞士理工學(xué)院的冰川學(xué)家馬蒂亞斯·胡斯等專家在社交媒體上發(fā)布了冰川退縮和永久凍土融化導(dǎo)致的巖石滑坡的照片，以展示阿爾卑斯山正在發(fā)生的變化，并倡導(dǎo)瑞士國民在“還來得及時”采取行動。

長期以來，瑞士本國化石能源缺乏，冬季供暖主要依賴于進(jìn)口石化能源（據(jù)統(tǒng)計有約60%的私人住宅使用化石燃料供暖），而化石燃料的大量使用，并不利于瑞士實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。為此，瑞士氣候保護(hù)協(xié)會在2019年發(fā)起了“冰川動議”，主張完全禁止使用化石燃料，在2050年前將二氧化碳凈排放量降低到零值。為回應(yīng)“冰川動議”，氣候法案采納了這一目標(biāo)，即截止到2050年，在瑞士實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放平衡。但在具體措施上，瑞士政府和議會認(rèn)為“冰川動議”的做法過于激進(jìn)，相較于直接禁用化石燃料，政府與議會更傾向于通過財政激勵等措施，逐步減少化石燃料的消耗。

實際上，氣候法案屬于對“冰川動議”的“間接反建議”。瑞士議會選擇“間接反建議”而非“直接反建議”的原因在于：“間接反建議”不涉及憲法修訂，而僅僅為法律修正案，若其在公投中得以通過，即可迅速生效。而這一反建議的內(nèi)容，也得到了瑞士氣候保護(hù)協(xié)會的肯定與支持。

氣候法案并不是瑞士政府在能源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的首次立法，此前瑞士就已經(jīng)通過《環(huán)境保護(hù)法》《二氧化碳減排法》奠定了瑞士減緩氣候變化的法律基礎(chǔ)，并將碳市場與碳稅同時作為限制碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工具。

瑞士氣候法案的主要內(nèi)容

瑞士氣候法案共有15條內(nèi)容。第1條至第5條對該法的宗旨、聯(lián)邦及聯(lián)邦各部門的目標(biāo)、企業(yè)主體及其分支機(jī)構(gòu)的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定；第6條至第7條對財政保障政策進(jìn)行了闡述；第8條至第11條則對防范氣候變化、確保資金流動、聯(lián)邦與各州的引領(lǐng)作用、目標(biāo)的具體落實等方面作出規(guī)定；最后4條主要是關(guān)于該法案與其他法案之間的關(guān)系、法案的實施、條文修正和公投、生效等內(nèi)容。

從立法宗旨來看，要實現(xiàn)的目的主要包括：減少溫室氣體排放和使用負(fù)排放技術(shù)；適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化的不利影響；引導(dǎo)資金流動，使其能夠抵御氣候變化。法案設(shè)定了長期目標(biāo)與臨時目標(biāo)：長期目標(biāo)即確保在2050年前將瑞士產(chǎn)生的人為溫室氣體排放的影響降至零，也稱“凈零目標(biāo)”；臨時目標(biāo)又分為聯(lián)邦的臨時目標(biāo)、聯(lián)邦各部門的臨時目標(biāo)。對于聯(lián)邦而言，其臨時目標(biāo)是應(yīng)確保溫室氣體排放量比1990年的水平有所減少——在2031年和2040年之間，應(yīng)平均減少至少64%；到2040年，應(yīng)平均減少至少75%；在2041年至2050年之間，應(yīng)平均減少至少89%。對于部門臨時目標(biāo)而言，氣候法案分別對建筑部門、運輸部門、工業(yè)部門作出要求：對于建筑部門，到2040年，溫室氣體排放量應(yīng)減少82%；對于運輸部門，到2040年，溫室氣體排放量應(yīng)減少57%，對于工業(yè)部門，到2040年應(yīng)減少40%。對于企業(yè)主體及其分支機(jī)構(gòu)，法案要求最遲必須在2050年前將溫室氣體排放量減少到凈零。

除了設(shè)定聯(lián)邦及其部門、公司及其分支機(jī)構(gòu)的減排目標(biāo)以外，氣候法案還涵蓋了一系列旨在促成實現(xiàn)凈零目標(biāo)的廣泛措施。該法案在要求減少溫室氣體排放的同時，還要求通過使用負(fù)排放技術(shù)來抵消剩余溫室氣體排放帶來的影響。法案中，不僅規(guī)定了減少能源消耗的舉措，還規(guī)定了幫助工業(yè)、建筑行業(yè)和普通民眾家庭擺脫適用化石燃料的激勵措施。該法案承諾，政府將在未來10年里提供20億瑞士法郎的財政支持，促進(jìn)用氣候友好型替代品逐步取代天然氣或石油供暖系統(tǒng)，逐步減少對進(jìn)口化石燃料的需求與依賴。同時，瑞士政府還將投入12億瑞士法郎推動企業(yè)加大綠色科技創(chuàng)新，并投資綠色技術(shù)研發(fā)。對于積極創(chuàng)新技術(shù)、實現(xiàn)從空氣中過濾二氧化碳的企業(yè)，將會從政府的扶持政策中受益。為確保資金流動能夠適應(yīng)低排放發(fā)展，氣候法案還指出聯(lián)邦委員會可與金融部門簽訂相關(guān)協(xié)議，瑞士金融中心應(yīng)采取相應(yīng)措施，以減少國內(nèi)和國際資金流動所產(chǎn)生的不利影響。為替代化石能源，瑞士將生產(chǎn)并投入使用更多的可再生能源（如水力發(fā)電和光伏發(fā)電），并加快建立環(huán)保供暖系統(tǒng)（如熱泵）。

此次，瑞士政府和議會吸取了《二氧化碳減排法》修正案公投中的教訓(xùn)，氣候法案中不再涉及碳稅相關(guān)內(nèi)容，也不包含“冰川動議”中禁用化石燃料的內(nèi)容。只是明確該法案由聯(lián)邦委員會確保實施、發(fā)布具體實施條款，并及時向聯(lián)邦議會提出實現(xiàn)法案目標(biāo)的各項建議。

來自瑞士社會各界的代表性觀點

瑞士知名冰川學(xué)家馬蒂亞斯·胡斯一直密切關(guān)注著冰川消融的問題，6月18日瑞士的公投結(jié)果被認(rèn)為是發(fā)出了“強(qiáng)烈的信號”，他表示“非常高興氣候科學(xué)界的觀點得到傾聽”。

瑞士綠色和平組織的氣候與能源專家格奧爾格·克林格勒表示：“該法案的公投通過，意味著實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)最終成了一項法律”，這為未來的能源規(guī)劃提供了更好的保障。同時，這一新氣候法案也確認(rèn)了瑞士對《巴黎氣候協(xié)定》的承諾，即實現(xiàn)溫室氣體排放的大幅減少、努力限制全球氣溫增幅。

筆者注意到，盡管當(dāng)前通過的瑞士氣候法案中并不涉及化石能源的禁令，但在減少化石能源使用的過程中，必然伴隨著對其他綠色能源消耗的增加。因此，在實施該法案的過程中，瑞士必須注重可再生能源的生產(chǎn)、可替代能源的提供，同時不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，如此方能實現(xiàn)碳排放的減少。

（作者單位系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com