抓好黃河流域生態(tài)保護(hù) 推動資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

佟成元 張志棟 李文杰

摘? 要：內(nèi)蒙古地處黃河“幾”字彎，沿黃經(jīng)濟(jì)帶既是內(nèi)蒙古重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，同時也是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)。內(nèi)蒙古推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須將黃河流域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：黃河流域? ? ?資源型經(jīng)濟(jì)? ? ?高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，為國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，以資源和環(huán)境作為代價的粗放式發(fā)展模式帶來的深層次矛盾和問題日益凸顯。近日，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)，要積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須要在切實(shí)抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。必須將黃河流域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，才既能夠維護(hù)國家資源能源安全保障，又能夠推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

一、黃河流域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對內(nèi)蒙古意義重大

內(nèi)蒙古是以能源、冶金為主的典型礦產(chǎn)資源型地區(qū)，對自然資源的依賴程度高，資源是內(nèi)蒙古最大的發(fā)展優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境卻是最大的短板。特別是黃河流域，生態(tài)本底差、水資源十分短缺、水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，是內(nèi)蒙古的生態(tài)脆弱區(qū)。但同時黃河流域又是內(nèi)蒙古資源能源集中分布區(qū)和基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅是維持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的“糧油庫”，更是保障國家能源資源安全和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“壓艙石”。

（一）實(shí)現(xiàn)黃河流域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

黃河流域是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)以能源化工、原材料等為主導(dǎo)，倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。作為典型的資源型地區(qū)，沿黃各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對自然資源的大規(guī)模開采和消耗，粗放發(fā)展特征明顯。高強(qiáng)度開發(fā)、低水平利用的粗放式發(fā)展模式，使黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間產(chǎn)生嚴(yán)重的不對等。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，過去這種拼資源、拼環(huán)境、拼投資的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首當(dāng)其沖就是要推動黃河流域各地區(qū)大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)黃河流域資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)黃河流域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是將綠水青山變成金山銀山的根本舉措

資源型經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是建立在資源要素的大量投入、粗放使用的基礎(chǔ)之上。黃河流域水資源匱乏、生態(tài)脆弱，礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)導(dǎo)致資源環(huán)境問題凸顯，可持續(xù)發(fā)展壓力較大，北疆生態(tài)安全屏障難以持續(xù)，迫切需要全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。必須平衡處理好黃河流域生態(tài)保護(hù)和資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能夠真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，推動內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”。

二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

近年來，內(nèi)蒙古圍繞資源轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展做了大量工作，但推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，仍有諸多制約因素。

（一）發(fā)展理念尚未徹底轉(zhuǎn)變

作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蒙古對資源的依賴性很大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾也越來越突出。資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，首當(dāng)其沖是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。以往，內(nèi)蒙古對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)不足，以消耗自然資源為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，過去這種注重短期利益的現(xiàn)象逐漸在轉(zhuǎn)變，但是由于資源型經(jīng)濟(jì)固有的路徑依賴，使得發(fā)展理念的改變存在粘性，尚未徹底轉(zhuǎn)變。

（二）資源環(huán)境約束大

內(nèi)蒙古特別是黃河流域，既是礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。內(nèi)蒙古依托豐富的自然資源大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，粗放式的擴(kuò)張、數(shù)量型的增長，造成大氣、水和土壤等污染較嚴(yán)重。惡化的環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束越來越明顯，突出表現(xiàn)為水、土地、資源等的供給降低，生態(tài)環(huán)境的承載能力不足，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理的壓力大。

（三）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)較難

在“資源比較優(yōu)勢”的發(fā)展階段，內(nèi)蒙古沒有能夠培育和壯大一部分非資源型替代產(chǎn)業(yè)，沒有能夠引導(dǎo)非資源性產(chǎn)業(yè)形成市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。但是，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須由新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為支撐。但是之前礦業(yè)暴利逐步推高了企業(yè)的用地成本、商業(yè)租金成本、融資成本和勞動力價格，惡化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致競爭力下降，使得培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源逐步脫鉤難上加難。

（四）創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新體系不完善、綜合創(chuàng)新能力低，是長期制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的突出短板，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)在全國的位次都比較靠后。2022年內(nèi)蒙古發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量為2054件，僅占全國總量的0.25%，居全國第27位，與發(fā)達(dá)省份差距懸殊。2021年全年R&D經(jīng)濟(jì)支出190.1億元，投資強(qiáng)度為0.93，居全國第25位。1714個國家企業(yè)技術(shù)中心，內(nèi)蒙古只有13家（占0.76%），且礦產(chǎn)資源型企業(yè)僅有包鋼、包鋼稀土和遠(yuǎn)興能源3家。特別是，內(nèi)蒙古能礦資源型企業(yè)主要以央企為主，央企的產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新等活動基本都在總部進(jìn)行，所得稅也在總部核算，內(nèi)蒙古只是資源產(chǎn)地和生產(chǎn)車間，不僅經(jīng)濟(jì)利益大量外流，科技創(chuàng)新也難有提升，對全區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶動作用十分有限。

三、對策建議

按照中央《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》要求，要在2025年實(shí)現(xiàn)資源能源安全保障能力大幅提升，并基本建立起多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完成這個目標(biāo)，必須抓好黃河流域這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)和資源能源的開發(fā)利用，推動資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，必須激活科技創(chuàng)新這個第一動力，使科技創(chuàng)新在推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。

一是激發(fā)資源型企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)資源型企業(yè)的創(chuàng)新合作，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，推動建立高校研發(fā)設(shè)備和場地的共享機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)資源能源開采利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)。改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，從制度、資金等多維度，為各類企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供平等競爭的條件，加快建立社會化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新的政策法律環(huán)境。

二是打造資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺。要支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持新建一批國家級（包括國家與地方聯(lián)合）和自治區(qū)級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站；支持建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”綜合管理和服務(wù)平臺；支持資源型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，持續(xù)挖掘和鞏固提升比較優(yōu)勢，積極發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和附加值，培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展

內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)是推進(jìn)綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)場。由于長期高強(qiáng)度的資源開采，黃河流域大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，治理難度很大。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量不優(yōu)、基礎(chǔ)相對薄弱問題依然存在，因此必須全方位推動低碳綠色發(fā)展的思路舉措，加快形成綠色生產(chǎn)方式。

一是開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，必須按照“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，嚴(yán)格落實(shí)資源開采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復(fù)治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題。壓實(shí)企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。

二是加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動資源能源綠色開發(fā)，因地制宜壯大綠色經(jīng)濟(jì)。要用綠色技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，推動資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。用綠色能源降低資源型產(chǎn)業(yè)的碳排放水平，在強(qiáng)化能源外送通道建設(shè)的同時，積極爭取風(fēng)電、光電等可再生能源打捆外送，提高外送電量中綠色能源的比重；積極構(gòu)建發(fā)電—用電產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步推動煤電用集約集聚高效發(fā)展模式，加快建設(shè)微電網(wǎng)，提高綠色能源就近就地消納比重，使全區(qū)綠色清潔能源資源得到轉(zhuǎn)換，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以延長。提升全區(qū)資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，根據(jù)不同資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展；提高傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、廢物交換使用，扭轉(zhuǎn)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式；嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動資源型產(chǎn)業(yè)提檔升級

立足內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重視和推動能源、冶金、化工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動資源型產(chǎn)業(yè)提檔升級。

一是推動資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。以央企為主導(dǎo)的開發(fā)模式是造成內(nèi)蒙古資源開發(fā)收益外流、地區(qū)生產(chǎn)總值“含金量”偏低的主要原因之一，推動資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型亟需通過加大產(chǎn)業(yè)重組力度，傾力打造幾個實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本土航母企業(yè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性和決定性作用，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，集中集約集聚發(fā)展。加快現(xiàn)有傳統(tǒng)能源企業(yè)同上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組和集中扶持，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，著力培養(yǎng)幾家具有全國性行業(yè)引領(lǐng)能力的能源航母型企業(yè)，適時適度地擴(kuò)大能源基地規(guī)模，提高規(guī)模效應(yīng)收益。

二是優(yōu)化資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。借助國家和自治區(qū)重新審核認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的機(jī)會，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、強(qiáng)化基礎(chǔ)、錯位發(fā)展的總體要求，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能整合和優(yōu)化布局，撤并一批小而散、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，把十個指頭握成一個拳頭，集聚力量發(fā)展一批產(chǎn)值過千億的大型資源型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。各盟市可選擇一兩個條件比較成熟、開發(fā)潛力較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中打造，建立科學(xué)的利益機(jī)制引導(dǎo)要素集中投入，按照產(chǎn)城融合的思路發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺、產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的主要載體。引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組，積極探索跨區(qū)域合作共建園區(qū)的利益分享機(jī)制，創(chuàng)新旗縣區(qū)GDP核算和稅收分成制度，進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)好、規(guī)模大、區(qū)域帶動能力強(qiáng)的國家級和自治區(qū)級園區(qū)整合周邊園區(qū)，或以“飛地園區(qū)”形式進(jìn)行劃區(qū)域整合。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 ）

責(zé)任編輯：康偉