節(jié)約集約利用水資源破解沿黃部分盟市工業(yè)園區(qū)水資源短缺難題

司詠梅 代建明

摘? 要：水資源短缺已經(jīng)成為沿黃部分盟市工業(yè)發(fā)展的重要制約因素，在努力做好“開(kāi)源”“節(jié)流”工作的同時(shí)，更需要在“盤(pán)活”方面做文章，加快完善區(qū)域性水權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)新水權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化水資源配置，提升水資源整體效率。

關(guān)鍵詞：水資源? ? ?水權(quán)交易? ? ?水資源配置

按照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育關(guān)于深入開(kāi)展調(diào)查研究的工作安排，聚焦實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心先后赴包頭市、阿拉善盟和烏海市開(kāi)展了“破解沿黃部分盟市工業(yè)園區(qū)水資源短缺難題”的專題調(diào)研，圍繞解決沿黃部分盟市工業(yè)園區(qū)水資源短缺問(wèn)題提出建議。

一、基本情況和面臨的問(wèn)題

內(nèi)蒙古是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，水資源稟賦差且時(shí)空分布不均衡、用水結(jié)構(gòu)不合理并存，東部地區(qū)呼倫貝爾市和興安盟水資源量占全區(qū)65%以上，而人口較為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的黃河流域水資源量?jī)H為全區(qū)水資源總量的10%左右，黃河流域農(nóng)業(yè)用水占比為75%，黃河干流農(nóng)業(yè)分配了93%以上的初始水權(quán)，工業(yè)的合理用水受到擠占，水資源不足在一定程度上制約了包頭、烏海、阿拉善等沿黃盟市的工業(yè)發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古水資源開(kāi)發(fā)利用已達(dá)到國(guó)家管控指標(biāo)上限，已經(jīng)沒(méi)有新增加水量的空間，為緩解水資源瓶頸制約，沿黃部分盟市積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，加強(qiáng)中水回用，開(kāi)展區(qū)域之間、行業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，取得了一定成效，但水資源的剛性缺口仍然較大，導(dǎo)致部分招商引資項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儆盟笜?biāo)無(wú)法落地。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）水資源剛性缺口較大

調(diào)研過(guò)程中我們了解到，阿拉善盟2023年現(xiàn)有工業(yè)用水指標(biāo)3880萬(wàn)立方米/年，每年用水指標(biāo)缺口為4000萬(wàn)立方米左右，其中騰格里產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有工業(yè)用水指標(biāo)已全部分配到各企業(yè)，已投產(chǎn)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和2023年擬建項(xiàng)目每年工業(yè)用水缺口達(dá)到600萬(wàn)立方米。阿拉善高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有黃河水指標(biāo)2000萬(wàn)立方米/年，已全部分配給開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)使用，有近70個(gè)項(xiàng)目因無(wú)水指標(biāo)或缺水指標(biāo)無(wú)法滿足生產(chǎn)和建設(shè)需要，每年用水指標(biāo)缺口達(dá)到2000萬(wàn)立方米左右。受用水指標(biāo)短缺影響，部分高質(zhì)量的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目無(wú)法正常落地，同時(shí)也制約了現(xiàn)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

包頭市水資源剛性約束問(wèn)題也十分突出，近年來(lái)，包頭市加快發(fā)展硅材料、稀土精深加工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一大批光伏材料、稀土新材料生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)用水量持續(xù)增加，2021年超取黃河水1.08億立方米，為緩解水資源供需矛盾，包頭市堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，采取了用足用好凌汛期生態(tài)分水、工業(yè)節(jié)水改造、實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造項(xiàng)目等一系列措施，但仍然存在較大缺口，2023年僅11家重點(diǎn)光伏企業(yè)新增用水量3000萬(wàn)立方米，受缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等因素影響，切片、組件等高附加值環(huán)節(jié)不得不轉(zhuǎn)移到浙江、江蘇等地區(qū)，造成原料供給端與成品端、成品端與市場(chǎng)端的錯(cuò)位，對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次十分不利。

（二）可供交易的水資源總量不足

內(nèi)蒙古是全國(guó)首批開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作的7個(gè)省區(qū)之一，從2003年開(kāi)始探索性開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在近20年的時(shí)間里，共轉(zhuǎn)讓水權(quán)4.06億立方米，主要模式是將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。從近年來(lái)的實(shí)際交易情況看，單筆交易水資源量最大的是跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造一期工程，目前1.2億立方米水指標(biāo)已經(jīng)全部配置，二、三期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易工作正在全力推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2024、2025年才能陸續(xù)建成，雖然有利于緩解水資源緊張問(wèn)題，但遠(yuǎn)水解不了近渴，最近幾年可供交易的水資源量仍明顯不足。從對(duì)企業(yè)實(shí)地調(diào)研了解到的情況看，很多企業(yè)都實(shí)施了生產(chǎn)工業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)了中水回用，但節(jié)約下來(lái)的水權(quán)指標(biāo)主要以企業(yè)自用為主，基本沒(méi)有余量用于水權(quán)交易。同時(shí)，有的企業(yè)擔(dān)心如果將節(jié)約的水權(quán)指標(biāo)用于交易，企業(yè)自身的水指標(biāo)就會(huì)被削減，影響了部分企業(yè)將節(jié)約的水資源進(jìn)行交易的積極性，不利于從整體上盤(pán)活區(qū)域內(nèi)水資源存量。

二、優(yōu)化水資源配置的幾點(diǎn)建議

（一）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取增加初始水權(quán)

積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接調(diào)整初始水權(quán)分水方案，根據(jù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”對(duì)水資源的實(shí)際需求，充分考慮內(nèi)蒙古沿黃各盟市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，爭(zhēng)取增加黃河取水指標(biāo)，緩解黃河流域部分盟市水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，完善區(qū)域水網(wǎng)，積極呼吁推進(jìn)南水北調(diào)西線工程建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家在分配“南水北調(diào)”西線一期工程水量時(shí)，充分考慮內(nèi)蒙古水資源短缺的實(shí)際情況，增加內(nèi)蒙古初始水權(quán)配置水量。

（二）節(jié)水增效，加快構(gòu)建水產(chǎn)業(yè)鏈

隨著水資源利用、水權(quán)交易、水資源綜合治理和智慧水務(wù)的深入推進(jìn)，行業(yè)將迎來(lái)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“水產(chǎn)業(yè)鏈”將面臨著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。需要圍繞做好“調(diào)水+”“節(jié)水+”“治水+”等水文章，盡快謀劃構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、優(yōu)勢(shì)聚集的現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)鏈。積極跟進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)布局，實(shí)施一批引水、調(diào)水、蓄水工程項(xiàng)目，做好聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，不斷完善區(qū)域水網(wǎng)。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理和水環(huán)境保護(hù)，提高水資源循環(huán)利用水平。

（三）完善機(jī)制，做大水權(quán)交易“蓄水池”

總結(jié)內(nèi)蒙古開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，圍繞確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市等關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水資源稅改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，使水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓發(fā)揮好水資源集約節(jié)約利用、高效配置的作用。針對(duì)各盟市、行業(yè)之間水權(quán)出讓方積極性不高的問(wèn)題，完善水權(quán)交易收益分配和資金使用等機(jī)制，使水權(quán)出讓方能夠持續(xù)獲得收益，探索以水資源權(quán)入股的方式參與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，按入股比例取得收益，以市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)水權(quán)交易，促進(jìn)水資源向高效益行業(yè)有序流動(dòng)。

（四）創(chuàng)新模式，“盤(pán)活”水資源

堅(jiān)持“四水四定”，以用水權(quán)要素市場(chǎng)化配置為主線，把科學(xué)配置水資源的要求貫穿始終，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，加快培育節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推廣“合同節(jié)水＋水權(quán)交易”模式，擴(kuò)大“節(jié)水貸”融資服務(wù)規(guī)模，推動(dòng)用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)的共同建設(shè)、深度合作和長(zhǎng)效節(jié)水，形成總量控制、指標(biāo)到旗（縣）、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，更好地用活水資源、激活水市場(chǎng)、盤(pán)活水價(jià)值。

（五）整合平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域性水權(quán)交易市場(chǎng)

目前沿黃水權(quán)轉(zhuǎn)讓基本以各盟市的內(nèi)部交易為主，通過(guò)自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心的交易量不多。市場(chǎng)中交易主體的增加雖然有利于減少交易成本、增強(qiáng)流動(dòng)性、減少價(jià)格波動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，但不利于信息充分交流，影響水權(quán)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。建議加大各盟市水權(quán)交易平臺(tái)整合力度，加快完善自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心的職能，構(gòu)建區(qū)域性水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各盟市通過(guò)區(qū)域性交易平臺(tái)進(jìn)行水權(quán)交易，并推動(dòng)信息共享、提高交易透明度，在交易市場(chǎng)內(nèi)部形成更為統(tǒng)一、明確的價(jià)格信號(hào)，進(jìn)一步提高水資源配置效率。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉