內(nèi)蒙古資源型地區(qū)共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑探究

吳鐵林 杜勇鋒 白宇欣

摘? 要：習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕這項(xiàng)工作不能等。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市具備推動(dòng)共同富裕的較好條件，自治區(qū)應(yīng)支持鄂爾多斯市因地制宜探索實(shí)現(xiàn)共同富裕有效路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全區(qū)推進(jìn)共同富裕提供實(shí)踐示范。

關(guān)鍵詞：共同富裕? ? ?鄂爾多斯市? ? ?先行先試

2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！蔽覀凕h對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕也提出了時(shí)間表，黨的十九大報(bào)告提出，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。黨的二十大報(bào)告也就“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！弊鞒隽艘幌盗兄匾渴?。2021年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》出臺(tái)，浙江省隨即印發(fā)了《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。習(xí)近平總書記提出，要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。各地積極落實(shí)總書記要求，多地出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)推進(jìn)共同富裕政策。河南省出臺(tái)了《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見》，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于支持革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施》，四川省推動(dòng)攀枝花市出臺(tái)了《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（2022—2025年）》，山東省青島市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)促進(jìn)共同富裕的意見》、淄博市出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)民生促進(jìn)共同富裕的行動(dòng)方案（2022—2024年）》。此外，北京市、山東省濟(jì)南市等地計(jì)劃2023年年內(nèi)出臺(tái)相關(guān)政策。內(nèi)蒙古也應(yīng)選擇適宜地區(qū)開展共同富裕先行先試。

內(nèi)蒙古是資源富集區(qū)，也是邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，也承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、邊疆安全的重大政治責(zé)任。推進(jìn)共同富裕，既有利于推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、更好解決發(fā)展不平衡不充分問題，也是辦好完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事的必然要求。作為典型的資源型地區(qū)，鄂爾多斯市有效發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國家能源保供任務(wù)，在保障國家能源安全的同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)共同富裕具備了較好的基礎(chǔ)條件。支持鄂爾多斯市因地制宜地探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，有利于推動(dòng)本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，同時(shí)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全區(qū)推進(jìn)共同富裕提供實(shí)踐示范。

一、推進(jìn)共同富裕鄂爾多斯市具備較好條件

一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好。2022年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值 5613.4億元，居全區(qū)12盟市第1位、全國342個(gè)地級(jí)區(qū)域第53位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值25.69萬元，居全國各城市①首位；根據(jù)當(dāng)年平均匯率計(jì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.82萬美元，是浙江省2.1倍，已經(jīng)達(dá)到國家“十四五”規(guī)劃確定的全國“到2035年人均經(jīng)濟(jì)總量達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同期，鄂爾多斯市一般公共預(yù)算收入842.8億元，約占全區(qū)財(cái)政收入的30%；民生領(lǐng)域人均財(cái)政支出2.8萬元，明顯高于浙江省。

另一方面，在一些領(lǐng)域開展了探索實(shí)踐。教育方面，通過出臺(tái)實(shí)施年薪制、提供免費(fèi)住房或資金補(bǔ)助等一攬子優(yōu)惠政策，吸引了清華北大等高校畢業(yè)生和名優(yōu)教師200余名；實(shí)施“縣管校聘”改革，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，定期流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，推動(dòng)師資均衡配置，并從崗位聘用、課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)、交流輪崗、績效工資、職稱評(píng)定等方面進(jìn)行改革，激發(fā)教師工作積極性。教改取得較好成效、經(jīng)驗(yàn)走向全國。醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進(jìn)醫(yī)共體信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市直醫(yī)院與所有基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程診斷及遠(yuǎn)程指導(dǎo)，同時(shí)與北京協(xié)和醫(yī)院、北大第一醫(yī)院等國內(nèi)知名醫(yī)院的專家簽訂協(xié)議，不定期到鄂爾多斯進(jìn)行帶教、講學(xué)、義診。養(yǎng)老方面，發(fā)展多層次養(yǎng)老體系，打造一體化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，并利用財(cái)政資金補(bǔ)貼配餐助餐、適老化改造、銀發(fā)課堂、文娛服務(wù)等項(xiàng)目，有效提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力與質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)民增收方面，準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)19個(gè)村2個(gè)社區(qū)以入股形式合資成立公司，為轄內(nèi)工礦企業(yè)提供勞保用品、農(nóng)副產(chǎn)品、工程施工、環(huán)境保潔等產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動(dòng)一產(chǎn)，形成“納日松企地企民合作模式”。

二、推進(jìn)共同富裕鄂爾多斯市面臨的困難問題

共同富裕示范區(qū)之所以在浙江，源自浙江的 “三高”即高質(zhì)量的發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平的均衡。通過與浙江省等進(jìn)行比較，找出鄂爾多斯市發(fā)展短板，可以為鄂爾多斯推進(jìn)共同富裕先行先試明確努力方向。從調(diào)研情況看，鄂爾多斯雖然出臺(tái)了推進(jìn)共同富裕的政策文件，也在一些領(lǐng)域積極開展了探索實(shí)踐，但是部分干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)共同富裕的重大意義認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)推動(dòng)共同富裕工作重視程度不足，對(duì)本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域推進(jìn)共同富裕的主要工作、路徑方法缺乏準(zhǔn)確把握，對(duì)困難問題缺少破題思路，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。存在的困難問題主要有：

發(fā)展質(zhì)量方面：發(fā)展充分性較低。從效率看，2022年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約406176元/人，雖高于浙江省，但約是美國的47.3%、德國的75.2%，提升空間較大。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長格局尚未形成，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。2022年，全市能源、化工行業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從改革動(dòng)力看，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的決定性作用還不夠充分，監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度缺口還很明顯。

生活品質(zhì)方面：發(fā)展共享性較弱。從居民收入看，2022年，鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比浙江省同期低10個(gè)百分點(diǎn)以上，人民群眾分享發(fā)展成果方面亟待強(qiáng)化。從就業(yè)看，不同于浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分、企業(yè)以中小型勞動(dòng)密集型為主、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和居民增收作用較好，鄂爾多斯市以能化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納就業(yè)能力總體不強(qiáng)，加之大型能源企業(yè)以央企居多，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)有限，產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)不強(qiáng)。從公共服務(wù)看，2019年，公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度居全國第75位①，排名較為靠后，公共就業(yè)、體育、文化等領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量有待提高。

均衡水平方面：發(fā)展平衡性較差。從區(qū)域看，2022年，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗地區(qū)生產(chǎn)總值均超1000億元，而杭錦旗、康巴什區(qū)都不足200億元，縣域間經(jīng)濟(jì)體量懸殊。從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.22，高于浙江省1.9的水平。從行業(yè)看，金融業(yè)、采礦業(yè)從業(yè)人員平均工資與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)平均工資差距懸殊。

三、推進(jìn)鄂爾多斯市共同富裕先行先試的對(duì)策建議

自治區(qū)應(yīng)推動(dòng)各地各部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)共同富裕的指示要求，積極開展相關(guān)工作，同時(shí)支持鄂爾多斯市先行先試推進(jìn)共同富裕，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕有效路徑。

（一）在探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑上取得新成效，提升發(fā)展充分性，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)

一是支持鄂爾多斯市通過實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚培育、有效投資擴(kuò)量、縣域經(jīng)濟(jì)倍增、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)、交流合作開放六大行動(dòng)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群、千億有效投資、千億實(shí)力旗區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)做大做好經(jīng)濟(jì)蛋糕。二是推動(dòng)鄂爾多斯市加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、稅收等支持政策引導(dǎo)社會(huì)力量通過設(shè)立基金、組織成立科創(chuàng)聯(lián)盟等方式增加科技研發(fā)投入，以提升創(chuàng)新活力帶動(dòng)更高生產(chǎn)效率和更多就業(yè)。三是通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)矩陣構(gòu)造推動(dòng)焦化、氯堿、鋼鐵、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸、產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)，培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、中小企業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)為抓手發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。四是通過實(shí)施制造業(yè)投資倍增計(jì)劃等政策加大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)力度，通過支持鄂爾多斯市申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和消費(fèi)中心城市促進(jìn)消費(fèi)增長，更好發(fā)揮擴(kuò)大有效需求對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善民生福祉的作用。

（二）在有利于共同富裕的體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，提升發(fā)展共享性，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

一是健全工資合理增長機(jī)制，探索建立職工收入與企業(yè)效益、個(gè)人貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展職工增收空間。二是創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全具有激勵(lì)效應(yīng)和有利于優(yōu)化人才資源配置的公務(wù)員薪酬制度。三是實(shí)施農(nóng)民收入倍增行動(dòng)，開展村企結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)企業(yè)吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過土地等資產(chǎn)入股形式參與駐地企業(yè)項(xiàng)目獲得收益。四是完善就業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。五是實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃、技能提升計(jì)劃，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、重點(diǎn)群體終身免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。六是建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系，統(tǒng)籌提升義務(wù)教育、高中、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量；加大核心區(qū)以外學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建設(shè)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市；實(shí)施縣域高中質(zhì)量提升三年行動(dòng)，“一校一策”補(bǔ)齊發(fā)展短板。七是建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī)。八是設(shè)立并規(guī)范管理教育發(fā)展、醫(yī)療救助、愛心助老等基金，引導(dǎo)社會(huì)力量投入公共服務(wù)。

（三）在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進(jìn)展，提升發(fā)展平衡性，強(qiáng)化共同富裕保障

一是立足旗區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位，根據(jù)旗區(qū)發(fā)展需求和鄂爾多斯市統(tǒng)籌安排，采取“一旗區(qū)一策”的方式，支持旗區(qū)特別是相對(duì)落后旗區(qū)特色化高質(zhì)量發(fā)展。二是啟動(dòng)實(shí)施“旗區(qū)+部門+企業(yè)”對(duì)口協(xié)作機(jī)制，對(duì)口協(xié)作旗區(qū)、單位，通過聯(lián)手打造工業(yè)園區(qū)、實(shí)施重大項(xiàng)目、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共興、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)蛋糕做大、互利共贏。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施智慧城市、海綿城市等能級(jí)提升工程，全面推行城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升縣城功能品質(zhì)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的精品特色小鎮(zhèn)。四是學(xué)習(xí)廣東佛山市南海區(qū)、廣西百色市等地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉