檢察院里的“民意直通車”

王欣顏 張宏羽

聽取中小企業(yè)主意見

“長三角地區(qū)是全國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，今天的立法意見征集正當(dāng)其時，讓政府能聽到我們中小企業(yè)發(fā)展中的呼聲。”在《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》修訂草案征求意見座談會中，企業(yè)代表紛紛建言獻(xiàn)策。

從基層探索到國家立法，像這樣充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律專業(yè)優(yōu)勢，讓立法機(jī)構(gòu)聽到更接地氣的聲音，是上海市奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)一直努力的方向。

2020年4月，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)被市人大授牌成為全市唯一一家設(shè)立在檢察機(jī)關(guān)的市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是當(dāng)時上海立法聯(lián)系點(diǎn)中為數(shù)不多的司法機(jī)關(guān)之一。

從緊密貼合發(fā)展大局的《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》修訂，到保障民生民利的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，再到聚焦鄉(xiāng)村振興的《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》……三年來，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)著力發(fā)揮專業(yè)型機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢，先后在30部法律法規(guī)草案的立法意見征集中提供建議432條，被全部和部分采納78條。

貼近民意，更接地氣

基層立法聯(lián)系點(diǎn)被稱為“民意直通車”，要第一時間把老百姓的立法建議原汁原味地反映上去。作為司法機(jī)關(guān)，如何結(jié)合檢察職能，做好立法建言？如何讓人民群眾在立法中有更多的參與感、獲得感？

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型要充分考慮到農(nóng)村老年人居多的現(xiàn)實(shí)情況，多研發(fā)能兼顧老年人需求的應(yīng)用?！薄斑@些年，鄉(xiāng)村民宿行業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)，但民宿資質(zhì)‘辦證難，同時民宿的后續(xù)監(jiān)管也遇到不少難題，希望探索推動全流程‘鄉(xiāng)村民宿一件事工作，發(fā)揮‘一網(wǎng)通辦改革助力作用?！痹凇渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的意見征集調(diào)研中，青村鎮(zhèn)吳房村、西渡街道五宅村的村委工作人員有說不完的金點(diǎn)子，從立法“最后一公里”的視域，提供了更接地氣的意見建議。

三年來，聚焦民眾關(guān)注度高、感受度高的法規(guī)條例，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集整理130余條意見建議，并將其轉(zhuǎn)換為可供立法參考的精準(zhǔn)表達(dá)，做好“民意”與“立法”的“雙向翻譯”，讓立法工作真正地走入尋常百姓家。

廣開言路，匯集眾智

“學(xué)校在干預(yù)的時候，家長不配合怎么辦？這是學(xué)校在開展家庭教育中遇到的最大難題，我呼吁在條例中把家長責(zé)任明確化?！?/p>

“草案第17條羅列了能夠設(shè)置預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點(diǎn)的資源，建議將法治教育基地也納入其中?！?/p>

2022年初，在奉賢區(qū)人民檢察院的會議室里，來自高校、公安、教育、司法、社工、學(xué)校及家委會等多方的代表，正圍繞《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》展開熱烈的討論。對未成年人的保護(hù)，不應(yīng)只停留在事發(fā)之時，更應(yīng)防患于未然。因此，由區(qū)院未檢部門牽頭主導(dǎo)，立法聯(lián)系點(diǎn)邀請來各個領(lǐng)域的代表，廣泛征詢意見建議。最終，提供建議28條，被全部和部分采納17條。

“這次座談會征集到的意見建議非常實(shí)在，大家來自不同領(lǐng)域，互相補(bǔ)充、集思廣益。這些意見建議能夠真實(shí)反映基層的聲音，讓立法機(jī)關(guān)關(guān)注到基層工作中的困難，在立法層面給予指導(dǎo)和支持?！狈钯t區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一部良法，需集眾人之智，方能讓“民主”通“民心”。

三年來，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索形成了“1+6+23+21+15”立體聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，即1個立法聯(lián)系點(diǎn)、6家顧問單位、23家成員單位、21名專業(yè)人才庫成員及15個立法信息采集點(diǎn)。通過調(diào)研、走訪、座談等方式，聽取來自不同層面、不同視角的意見建議，真正做到不僅傾聽群眾內(nèi)心最真實(shí)的聲音，還架起了連接各行各業(yè)與立法機(jī)關(guān)的“連心橋”，確保立法意見征集的多維視角。

良法善治，由立到行

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！狈煞ㄒ?guī)應(yīng)落到實(shí)處，成為生活中的守則、解決問題的指引。

如何做好立法“后半篇”文章？這需要基層立法聯(lián)系點(diǎn)做“觀察者”、當(dāng)“有心人”。

立法聯(lián)系點(diǎn)主動調(diào)研法規(guī)實(shí)施后的情況，對《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》執(zhí)行落實(shí)情況面向中小企業(yè)主體當(dāng)面聽取意見。與會的16家企業(yè)代表結(jié)合所在企業(yè)情況，充分肯定條例的實(shí)施所帶來的利好，同時也對企業(yè)面臨的打假維權(quán)困境、融資問題等更多方面的期許發(fā)出了呼聲。通過總結(jié)法規(guī)施行以來的成效和不足，為日后提出完善相關(guān)立法的建議早作儲備，讓法律條文“行”得更順暢。

在法規(guī)條文實(shí)施過程中，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，地方性法規(guī)原則性較突出，但細(xì)化程度有限。要想讓法規(guī)條文在基層實(shí)踐中真正落地，還需要在實(shí)踐中不斷“孵化”。比如，《上海市安全生產(chǎn)條例》中第三十一條規(guī)定：“人民檢察院因辦理案件需要，可以進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)、固定收集證據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。”一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，從線索移送到事故調(diào)查，從責(zé)任認(rèn)定到法律適用，檢察機(jī)關(guān)在每一個環(huán)節(jié)如何與相關(guān)職能部門緊密協(xié)作配合？如何凝聚治理合力？還需進(jìn)一步研討明確。

因此，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉辦檢察機(jī)關(guān)參與重大責(zé)任事故調(diào)查的機(jī)制構(gòu)建研討會，對構(gòu)建常態(tài)化銜接操作機(jī)制展開研討、達(dá)成共識，并與相關(guān)職能部門會簽工作意見，讓法規(guī)條文“行”的路徑更加清晰。

“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)法才能保障法律的生命力。奉賢區(qū)人民檢察院以檢察建議為抓手，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法功能賦能加碼。

奉賢區(qū)人民檢察院在2021年辦理的一起發(fā)生在點(diǎn)播影院的侵害未成年人案件，獲評最高檢新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。在當(dāng)時，點(diǎn)播影院這一新興行業(yè)尚屬于監(jiān)管“盲區(qū)”，為了使《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》真正地落地落實(shí)，奉賢區(qū)人民檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，并聯(lián)合出臺《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》（簡稱“奉五條”），將這一新興行業(yè)納入監(jiān)管范疇，明確相關(guān)職能部門責(zé)任，同時通過整改“回頭看”行動持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，并在上海市人民檢察院推動下，將“奉五條”推廣覆蓋全市各區(qū)，助力行業(yè)健康發(fā)展。以“我管”促“都管”，保障執(zhí)法到位、監(jiān)管有效，讓法律條文“行”得更深更實(shí)。

學(xué)法懂法，更要守法

奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)將普法宣傳與法律法規(guī)意見征求工作有機(jī)結(jié)合，借助立法意見征集座談會、法律實(shí)施情況調(diào)研會等方式，把征求意見的過程變成宣傳、普及法律法規(guī)的過程，變成宣傳全過程人民民主和提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)知曉度的過程。

“今天的座談既是聽取我們企業(yè)代表的意見，對我們來說也是一個學(xué)習(xí)的過程，《條例》和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，只有真正地了解法律，才能更好地遵守法律?！痹凇渡虾Ｊ写龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》意見征集會上，企業(yè)代表對意見征詢工作表示了肯定。

此外，邀請各界代表參與聽庭評議、公訴現(xiàn)場庭審直播、召開新聞發(fā)布會等，都是檢察機(jī)關(guān)普法的重要途徑。同時，奉賢區(qū)人民檢察院持續(xù)開展“送法進(jìn)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動，重點(diǎn)圍繞未成年人保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防范養(yǎng)老詐騙等主題，以宣講授課、普法小短劇等“線上+線下”的模式，讓群眾感受到法治就在身邊，守法不能含糊、紅線不能試探。

人民民主，中國之治

人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。通過讓群眾參與立法，讓民意通過立法變成國家意志，民生事、國家事的解決和推進(jìn)更有了法治保障。2023年3月，新修訂的《中華人民共和國立法法》正式施行，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)寫進(jìn)了法律，再次明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過程人民民主過程中的使命擔(dān)當(dāng)。奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)將能動履職，充分發(fā)揮法律專業(yè)特色，暢民情、集民意、聚民智，以高質(zhì)量立法助力改革穿透力，以高效率監(jiān)督當(dāng)好人民“代言人”。