“金磚”牽手非洲，世界體系釀變

覃勝勇

8月24日，為期三天的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第15次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡閉幕，但它所帶來的震撼沒有消失。

在21世紀(jì)，金磚國(guó)家已成為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大聯(lián)盟，對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率早已超過了七國(guó)集團(tuán)。在西方經(jīng)濟(jì)日益停滯的情況下，金磚國(guó)家甚至提出了建立自己的全球儲(chǔ)備貨幣的想法，希望打破自1971年布雷頓森林體系崩潰以來美元對(duì)全球的束縛。

金磚國(guó)家（BRICS）目前由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非組成。在17年發(fā)展過程中，該組織沉淀出了非同尋常的聚合與擴(kuò)散能力—除了埃及、孟加拉國(guó)與阿聯(lián)酋等國(guó)以正式成員身份加入金磚國(guó)家開發(fā)新銀行外，墨西哥和泰國(guó)等多國(guó)的首腦也經(jīng)常以觀察員身份參加金磚國(guó)家的首腦會(huì)議。

而金磚2023年擴(kuò)容計(jì)劃，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響：除了有助于促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化之外，擁有龐大市場(chǎng)和資源的金磚成員國(guó)之間的合作，也將為全球經(jīng)濟(jì)帶來更多機(jī)會(huì)。在西方世界陷入烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭無暇他顧之時(shí)，以金磚國(guó)家為代表的“全球南方”的聲音變響，表明當(dāng)今世界的權(quán)力和國(guó)家利益正在迅速多樣化。

“全球南方”的代表

早在7月20日召開的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上，主要成員就圍繞緊迫的地緣政治問題，尋求將金磚定位為“全球南方”的代表，并為七國(guó)集團(tuán)提供替代模式。印度外長(zhǎng)蘇杰生表示，此次會(huì)談包括討論金磚擴(kuò)容后的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。南非女外長(zhǎng)潘多爾表示，外長(zhǎng)們的目標(biāo)是在8月約翰內(nèi)斯堡金磚首腦會(huì)議之前，完成接納新成員的框架工作。

金磚國(guó)家一度被視為新興經(jīng)濟(jì)體的松散聯(lián)盟，但近年來首先在中國(guó)的帶動(dòng)下，于中國(guó)去年擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí)提出擴(kuò)大計(jì)劃，預(yù)備增加非洲、拉美和亞洲國(guó)家的代表性，感興趣的國(guó)家包括埃及、尼日利亞、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。隨后在俄羅斯推動(dòng)下，金磚擴(kuò)容的訴求與議程變得更加具體，且影響力日益增加。

東道主南非的外長(zhǎng)納萊迪·潘多爾，在金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議的開幕詞中表示，金磚機(jī)制是發(fā)展中國(guó)家的捍衛(wèi)者，發(fā)展中國(guó)家在新冠疫情期間被富裕國(guó)家和全球機(jī)構(gòu)拋棄。潘多爾表示：“世界在合作方面已經(jīng)步履蹣跚。發(fā)達(dá)國(guó)家從未兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的承諾，并試圖將所有責(zé)任轉(zhuǎn)移給全球南方?！?/p>

南非亞洲及金磚事務(wù)特使阿尼爾·蘇克拉爾表示：“金磚擴(kuò)容對(duì)金磚來說是個(gè)好消息，因?yàn)樗砻髁巳蚰戏絿?guó)家對(duì)我們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力的信心?！彼a(bǔ)充說，促進(jìn)本幣貿(mào)易的努力也將是會(huì)談的一部分。

所有“金磚”成員都認(rèn)為，多極化的出現(xiàn)是不可避免的，并將金磚機(jī)制視為在塑造“后西方全球秩序”方面發(fā)揮更積極作用的一種手段。成員國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的單極格局抱有根深蒂固的懷疑，認(rèn)為金磚機(jī)制增強(qiáng)了其在與華盛頓談判時(shí)的戰(zhàn)略自主權(quán)和討價(jià)還價(jià)能力。

更早前，印度外長(zhǎng)蘇杰生在6月1日于南非開普敦舉行的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上說，經(jīng)濟(jì)力量的過度集中“讓少數(shù)國(guó)家擺布了太多國(guó)家”。也是在6月初，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、古巴、剛果（金）、科摩羅、加蓬和哈薩克斯坦，都派代表前往開普敦，參加所謂的“金磚國(guó)家之友”會(huì)談，并將自己定位為制衡西方的力量。

據(jù)南非特使蘇克拉爾透露，這次外交官會(huì)議，討論了正式和非正式入會(huì)申請(qǐng)，以及未來金磚擴(kuò)容的模式。據(jù)報(bào)道，目前至少有20國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)入會(huì)，加上意向國(guó)家，總數(shù)可能超過40個(gè)。剛果（金）外長(zhǎng)克里斯托夫·盧通杜拉在一份聲明中表示：“我國(guó)……敦促金磚國(guó)家?guī)碜兏锊⒔⑿碌膰?guó)際秩序?！币晾释饨徊吭谝环萋暶髦斜硎?，希望加入金磚國(guó)家，并盼望“盡早”決定吸納新成員的機(jī)制。

中國(guó)去年擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí)提出擴(kuò)大計(jì)劃，預(yù)備增加非洲、拉美和亞洲國(guó)家的代表性，感興趣的國(guó)家包括埃及、尼日利亞、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。

除了外長(zhǎng)會(huì)議和首腦會(huì)議，金磚國(guó)家議會(huì)論壇、金磚外聯(lián)活動(dòng)和“金磚+”合作等平臺(tái)，也是與地區(qū)鄰國(guó)和其他感興趣國(guó)家進(jìn)行磋商和接觸的渠道。例如，南非利用這些平臺(tái)，推行非洲議程和“南南合作”等外交政策優(yōu)先事項(xiàng)。

這次，南非邀請(qǐng)了所有非洲國(guó)家元首，出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚峰會(huì)。而本屆峰會(huì)的主題之一，即推動(dòng)金磚國(guó)家與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作，助力非洲大陸的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蘇克拉爾表示，除非洲國(guó)家元首外，包括非盟在內(nèi)的地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人和商業(yè)領(lǐng)袖，也將受邀出席峰會(huì)。

2017年，中國(guó)擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí)，率先提出“金磚+”合作模式，邀請(qǐng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出席在廈門的對(duì)話會(huì)。這一模式很快被其他金磚輪值主席國(guó)接受。本屆南非輪值時(shí)，法國(guó)提出馬克龍總統(tǒng)愿意與會(huì)，希望破例讓他成為首位受邀參加金磚峰會(huì)的西方領(lǐng)導(dǎo)人，但這樣安排會(huì)有違金磚代言“全球南方”的目標(biāo)，加上俄羅斯的反對(duì)，最終美、英、法等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都未受到邀請(qǐng)。

一個(gè)非美元計(jì)價(jià)的世界

金磚國(guó)家傳統(tǒng)上比七國(guó)集團(tuán)更關(guān)注發(fā)展問題。巴西總統(tǒng)盧拉日前重申，金磚國(guó)家應(yīng)考慮開發(fā)“共同貨幣”，降低對(duì)美元的依賴。另一些專家表示，與通過IMF或世界銀行相比，相關(guān)國(guó)家可能通過包括新開發(fā)銀行（NDB）在內(nèi)的金磚國(guó)家機(jī)制，獲得更少限制的融資。

新加坡拉惹勒南國(guó)際研究學(xué)院研究員斯蒂芬妮·卡姆表示，金磚國(guó)家集團(tuán)的目標(biāo)，是為這些國(guó)家提供一種在共同經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題上更密切合作的方式，而不是在政治和安全問題上的合作。卡姆補(bǔ)充說，尤其中國(guó)資本已成為影響許多國(guó)家發(fā)展的力量，包括在采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易領(lǐng)域。

按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家2022年已成為全球最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)—該集團(tuán)以占世界31.5%的GDP份額超越了七國(guó)集團(tuán)，而后者的份額為30.7%。不過若按美元匯率計(jì)算，金磚國(guó)家的份額會(huì)縮水到約25%，七國(guó)集團(tuán)份額會(huì)增加到約43%。目前，金磚五國(guó)在IMF的份額總量和在世界銀行的投票權(quán)均約為14%。金磚國(guó)家明白，它們必須減少對(duì)世界儲(chǔ)備貨幣美元的依賴。

南非邀請(qǐng)了所有非洲國(guó)家元首，出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚峰會(huì)。而本屆峰會(huì)的主題之一，即推動(dòng)金磚國(guó)家與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作，助力非洲大陸的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

金磚國(guó)家正在推動(dòng)建立一個(gè)非美元計(jì)價(jià)的世界，因?yàn)樗鼈兿嘈?，擁有多種儲(chǔ)備貨幣的世界，將賦予全球南方國(guó)家更多的政策自主權(quán)。例如，印度已經(jīng)與包括俄羅斯在內(nèi)的至少18個(gè)國(guó)家達(dá)成了以印度盧比結(jié)算的協(xié)議。巴西和阿根廷等國(guó)已與北京簽署貨幣互換協(xié)議，允許它們以人民幣進(jìn)行貿(mào)易，以降低雙邊貿(mào)易成本，并限制美元幣值波動(dòng)的影響。

金磚國(guó)家新開發(fā)銀行行長(zhǎng)、巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫今年4月透露，該行正在逐步放棄美元，承諾至少30%的貸款以成員國(guó)當(dāng)?shù)刎泿盘峁??！斑@事關(guān)財(cái)務(wù)獨(dú)立和主權(quán)，”南非特使蘇克拉爾說，“這些國(guó)家希望在投資、貿(mào)易和融資來源方面有更大的決心。它們不必被某種貨幣或金融機(jī)構(gòu)束縛?！?/p>

但或許更重要的是，金磚國(guó)家明白，當(dāng)前以美元為基礎(chǔ)的支付體系，使它們?nèi)菀资艿矫绹?guó)制裁。一個(gè)很好的例子是，在俄羅斯因出兵烏克蘭遭到西方制裁后不久，中俄之間就大幅增加了本幣交易。

2023年金磚峰會(huì)議程，涵蓋貿(mào)易和投資便利化、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和全球治理改革等；而峰會(huì)的重點(diǎn)之一，是討論金磚成員國(guó)備受爭(zhēng)議的貨幣政策主張。不少金磚成員國(guó)認(rèn)為，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交上都表現(xiàn)疲軟，構(gòu)建新的國(guó)際金融體系時(shí)不我待。事實(shí)上，去美元化勢(shì)頭一直在增強(qiáng)，俄羅斯、中國(guó)和巴西在跨境交易中越來越多地使用非美元貨幣；俄羅斯出兵烏克蘭以及隨后的西方制裁，加快了這一趨勢(shì)。

金磚國(guó)家還探討了加密貨幣和央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能性，以實(shí)現(xiàn)貨幣互操作性和經(jīng)濟(jì)一體化。新的金磚國(guó)家貨幣，需要進(jìn)行廣泛的談判，并建立相應(yīng)的匯率、支付系統(tǒng)和金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

在北京與華盛頓的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈之際，金磚國(guó)家對(duì)金融改革的安排，有助于人民幣國(guó)際化，還可以減緩美國(guó)制裁對(duì)中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響。除了推廣人民幣外，中國(guó)還可以利用擴(kuò)大的金磚國(guó)家論壇來推廣新的全球治理規(guī)范，宣示全球秩序愿景，包括“一帶一路”倡議。

優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)容時(shí)間表

2023年7月末，第二屆俄羅斯—非洲峰會(huì)暨經(jīng)濟(jì)論壇在圣彼得堡舉行，有點(diǎn)像是彌補(bǔ)普京不能線下出席約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)的遺憾。不過，受邀的數(shù)十個(gè)非洲國(guó)家中，只有16個(gè)派出了國(guó)家元首，另外16國(guó)派出了副總理或部長(zhǎng)，還有5國(guó)只派了大使。

鑒于國(guó)際刑事法院（ICC）對(duì)普京發(fā)出了“逮捕令”，普京不愿踏入ICC成員國(guó)南非的領(lǐng)土，以免讓東道國(guó)為難。盡管南非國(guó)際關(guān)系與合作部早就保證，會(huì)為出席金磚會(huì)議的外國(guó)政要提供外交豁免待遇，使其“不受東道國(guó)的司法管轄”，但俄方最終安排是，普京在莫斯科以視頻方式全程參會(huì)，而俄外長(zhǎng)拉夫羅夫出席線下峰會(huì)。

從歷史上看，大多數(shù)金磚國(guó)家之間，視彼此為全天候的朋友。該組織為暫時(shí)在全球舞臺(tái)上面臨困難的成員國(guó)提供了國(guó)際空間：2014年俄羅斯吞并克里米亞后，金磚國(guó)家保護(hù)普京免遭外交孤立；巴西前總統(tǒng)博索納羅在親密盟友特朗普競(jìng)選連任失敗后，發(fā)現(xiàn)自己在全球范圍內(nèi)被孤立，這時(shí)金磚國(guó)家為他提供了支持。

去年俄羅斯全面出兵烏克蘭后，普京可以再次依賴其他金磚國(guó)家向他提供明確的外交和經(jīng)濟(jì)支持—通過幫助規(guī)避制裁（如印度）、參加軍事演習(xí)（如南非）或接受他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的敘事（如巴西）。如果沒有金磚國(guó)家的支持，俄羅斯今天的處境將會(huì)更加困難。

按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家2022年已成為全球最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)—該集團(tuán)以占世界31.5%的GDP份額超越了七國(guó)集團(tuán)，而后者的份額為30.7%。

而成為金磚國(guó)家的成員，為巴西、俄羅斯和南非創(chuàng)造了相當(dāng)大的國(guó)際威望、地位和合法性。這些國(guó)家多年來經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至現(xiàn)在根本不是新興大國(guó)。典型如巴西，它在全球GDP中所占的份額已經(jīng)落后，但分析人士仍然將身為金磚國(guó)家的巴西描述為一個(gè)新興大國(guó)，這促進(jìn)了外商投資，并使巴西利亞能在外交上發(fā)揮超常作用。這樣的例子，也使得加入金磚機(jī)制的附加值和吸引力大增，排在門外的候選國(guó)有如過江之鯽。

金磚機(jī)制的擴(kuò)容進(jìn)程和時(shí)間表如下：2020年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會(huì)晤通過了金磚擴(kuò)容的戰(zhàn)略愿景；2021年，金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議在印度決定，成立一個(gè)工作組來研究擴(kuò)容的可行性和程序；2022年，金磚國(guó)家工作組提交擴(kuò)容報(bào)告，并討論擴(kuò)容的細(xì)節(jié)和條件；2023年，如果金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同意擴(kuò)容計(jì)劃，新成員國(guó)將正式加入金磚機(jī)制。需要注意的是，金磚擴(kuò)容的具體時(shí)間表和進(jìn)程，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而有所調(diào)整。

約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之所以受到密切關(guān)注，是因?yàn)樗鼘⑺茉旖鸫u機(jī)制的未來發(fā)展軌跡，及其在應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)中的作用。一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的分歧，以及成員國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，給金磚國(guó)家的持續(xù)合作和發(fā)展帶來了障礙。此外，外國(guó)投資下降、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等外生因素，也遲滯了它們的發(fā)展。

另一方面，印度長(zhǎng)期以來對(duì)金磚國(guó)家增加新成員持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)樗鼜陌^小國(guó)家的“被稀釋的俱樂部”中獲得的收益較少。在新德里看來，新成員加入主要是為了更容易親近北京，這會(huì)讓金磚國(guó)家的立場(chǎng)更加以中國(guó)為中心。這解釋了為什么印度外長(zhǎng)蘇杰生日前警告說，關(guān)于擴(kuò)容的審議仍然是“正在進(jìn)行的工作”。相比之下，巴西外長(zhǎng)毛羅·維埃拉表示：“金磚國(guó)家是一個(gè)品牌和資產(chǎn)，所以我們必須照顧它，因?yàn)樗馕吨⒋碇芏??！?/p>

金磚成員國(guó)之間的關(guān)系，未來不僅僅取決于組織的擴(kuò)容，還受到許多因素的影響，例如地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益和歷史遺留問題等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，金磚擴(kuò)容是大勢(shì)所趨且前景無限，正如南非特使蘇克拉爾所說，金磚未來的成員國(guó)可能增加到50個(gè)以上。鑒于大多數(shù)南方國(guó)家在全球決策層面仍處于很大程度上邊緣化的地位，金磚國(guó)家應(yīng)該努力建立一個(gè)“更具包容性”的國(guó)際秩序，以解決“全球地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和金融體系上日益撕裂”的問題。