探討事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與改善策略

林碧瓊

（龍巖古田紅色資源保護(hù)與發(fā)展管理中心，福建 龍巖 364201）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系改革促使我國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展都進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)算績(jī)效管理工作在各行各業(yè)中都得到了重視，尤其是事業(yè)單位起到了帶頭發(fā)展的作用。針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題，國(guó)家出具了相關(guān)的文件，保障事業(yè)單位在開展工作時(shí)有正確的方向指引。但從實(shí)施效果來(lái)看，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作效果并不理想，在主客觀因素上或多或少都存在一些問(wèn)題，如預(yù)算績(jī)效管理理念還較為薄弱、制度仍然不夠完善、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還存在差異、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)仍有待提高等，這些都是目前影響工作開展的主要問(wèn)題。因此，事業(yè)單位需要在制定合理方案的前提下進(jìn)一步優(yōu)化完善，從而有效解決事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中的難點(diǎn)。

一、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效的概念引入預(yù)算管理中，同時(shí)關(guān)注預(yù)算投入與產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、跟蹤、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過(guò)程。其目的在于控制財(cái)政資金的支付流程和使用效果，從而確保事業(yè)單位及政府部門實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效管理目標(biāo)。事業(yè)單位需要用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)，評(píng)價(jià)其預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的軌跡是否符合預(yù)期規(guī)定的管理目標(biāo)。另外，還需要將績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果反映到日常管理工作中，根據(jù)相關(guān)人員的績(jī)效考核情況不斷優(yōu)化預(yù)算編制，為財(cái)政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。因此，在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律文件的規(guī)定下，事業(yè)單位需要改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法和理念，實(shí)現(xiàn)由單純控制資金向單位全員參與并提高資金使用效果方向轉(zhuǎn)變。

二、預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

第一，增強(qiáng)預(yù)算剛性，優(yōu)化單位預(yù)算執(zhí)行效果?？?jī)效理念的加入有助于預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)量化考評(píng)，加大執(zhí)行力度，加強(qiáng)資金使用的約束，將資金的使用真正落實(shí)到公共服務(wù)項(xiàng)目中[2]。預(yù)算績(jī)效管理不僅能緩解單位財(cái)政資金收支矛盾，使資金得到合理分配，還能及時(shí)對(duì)資金使用過(guò)程中存在的偏差進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證資金使用的效率和效果。

第二，促使考評(píng)體系更具科學(xué)性，提升單位整體管理水平。設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)，在保證計(jì)劃完成情況的前提下，對(duì)工作進(jìn)度中不合理的地方進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，落實(shí)不同部門開展的項(xiàng)目績(jī)效考核情況，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效管理逐漸細(xì)化，從而將績(jī)效考核作用發(fā)揮出來(lái)，這也有助于促進(jìn)單位其他管理制度得到落實(shí)和完善。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念過(guò)于薄弱

只有健全的預(yù)算績(jī)效管理體系才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)資金合理利用。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作地實(shí)施受管理體制改革推動(dòng)的影響，雖然目前已經(jīng)開始大范圍實(shí)施，但是仍然處于初始的摸索階段，管理體系尚未完全形成，這主要是因有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理方面的理念還存在薄弱之處。在對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行深度剖解后發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位“重項(xiàng)目，輕管理”，“重視預(yù)算，忽視績(jī)效”，內(nèi)部績(jī)效管理氛圍不足，對(duì)績(jī)效管理與預(yù)算管理融合認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有意識(shí)到二者結(jié)合對(duì)單位發(fā)展的重要性，導(dǎo)致單位在績(jī)效方面管理不完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金使用的最優(yōu)化。單位高層決策人員預(yù)算與績(jī)效管理理念也有待提升，高層人員的意識(shí)直接影響下級(jí)員工的工作態(tài)度，高層缺少預(yù)算績(jī)效管理理念，就會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)政撥款資金難以得到有效利用，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)于形式化，管理實(shí)施能動(dòng)性不足，進(jìn)而阻礙單位發(fā)展。

（二）財(cái)會(huì)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

單位有關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)與各項(xiàng)管理工作的實(shí)際成效有著密切的關(guān)系，單位發(fā)展需要更多的高質(zhì)量人才支撐，人才不足是目前影響單位發(fā)展的主要問(wèn)題之一。事業(yè)單位財(cái)會(huì)相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)待提高，首先表現(xiàn)出來(lái)的就是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，不清楚具體的流程，導(dǎo)致工作出現(xiàn)問(wèn)題；其次隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，事業(yè)單位開展包括教育、法律、文化等多樣化的項(xiàng)目，單位人員需要全方位地掌握多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，才能夠保證項(xiàng)目的正常開展。但目前的情況是，相關(guān)人員的知識(shí)技能與單位項(xiàng)目發(fā)展不匹配；最后是信息技術(shù)的應(yīng)用也需要相關(guān)人員掌握更多信息系統(tǒng)的操作方式，不能熟練使用信息系統(tǒng)，單位的項(xiàng)目開展受到阻礙，信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理不能與時(shí)俱進(jìn)。

（三）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不夠明確

預(yù)算管理工作需要具備明確的目標(biāo)才能順利開展，因此預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化與量化與預(yù)算管理工作是否具有可行性有直接的關(guān)系[3]。部分事業(yè)單位沒(méi)有使用多元化的方式對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，單一的方式導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理過(guò)于模式化；不充分的調(diào)研工作會(huì)導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容存在一定的偏差，工作展開的可行性與科學(xué)性都會(huì)大大降低；預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確，員工不了解預(yù)算績(jī)效工作的內(nèi)容，在細(xì)化和量化指標(biāo)時(shí)無(wú)法考慮到所有因素，不能實(shí)現(xiàn)全方位開展工作。

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度不完善

事業(yè)單位要完善預(yù)算績(jī)效管理制度，才能保證單位工作能夠按照預(yù)期目標(biāo)開展。但從目前事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度仍有待完善。首先，單位人員由上至下，即由領(lǐng)導(dǎo)層人員到普通職工都沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效工作足夠重視，認(rèn)為沒(méi)有監(jiān)督管理的必要性，這就容易導(dǎo)致此項(xiàng)工作流于表面，不能按照嚴(yán)格的規(guī)范開展；其次，單位管理組織建設(shè)沒(méi)有構(gòu)建完成，預(yù)算管理沒(méi)有一同調(diào)整，缺少必要的預(yù)算部門，預(yù)算工作無(wú)法保證精準(zhǔn)性；最后，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目方案與預(yù)算執(zhí)行的對(duì)比，不能有效解決項(xiàng)目與預(yù)算之間存在的問(wèn)題，預(yù)算績(jī)效工作開展困難。

（五）各部門預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理后期的主要工作內(nèi)容，也是預(yù)算績(jī)效管理工作效果的直接體現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力，但現(xiàn)實(shí)情況往往存在偏差。

一方面，目前大多事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間有各自的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展工作前沒(méi)有對(duì)各部門的預(yù)算方案進(jìn)行統(tǒng)一，影響工作開展后整體的秩序性，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作水平的提升。這也就意味著各部門之間的溝通交流與協(xié)調(diào)配合是工作開展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前許多單位各部門只關(guān)注各自的工作，而忽視其他部門的工作進(jìn)度，從而出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，影響工作的有效對(duì)接；同時(shí)部門之間的溝通效率不高，傳統(tǒng)的溝通對(duì)現(xiàn)代信息化的工作方式效率的提升作用不大，現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用使用不到位，會(huì)導(dǎo)致信息傳遞時(shí)效增加，加大預(yù)算績(jī)效評(píng)估的工作難度。

另一方面，事業(yè)單位沒(méi)有收集到足夠的數(shù)據(jù)信息，致使在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作初期信息質(zhì)量較差，對(duì)各部門資金的使用情況難以區(qū)分，進(jìn)一步增加了預(yù)算評(píng)估難度。事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于存在歷史原因，在預(yù)算績(jī)效管理工作方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，不能真正落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理與單位具體的發(fā)展情況，績(jī)效評(píng)估工作開展不順利。另外，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)信息沒(méi)有做到完全公開，預(yù)算評(píng)估的結(jié)果不能服眾，無(wú)法得到全員的認(rèn)可，限制評(píng)估結(jié)果發(fā)揮作用[4]。

四、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化單位內(nèi)部人員的預(yù)算績(jī)效管理理念

事業(yè)單位為了全面確保預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，要強(qiáng)化單位全員的預(yù)算績(jī)效管理理念，加大宣傳力度，優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化員工預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，讓全體員工參與到預(yù)算績(jī)效管理的工作中，實(shí)現(xiàn)全員參與。

第一，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高自身的理念，積極參與到各部門預(yù)算績(jī)效管理工作中，加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性，將此項(xiàng)管理工作與單位的業(yè)務(wù)流程有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理；第二，改善預(yù)算績(jī)效管理工作的氛圍，有效實(shí)施資金的統(tǒng)籌利用，摒棄形式化的管理模式，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算績(jī)效管理，促使預(yù)算績(jī)效管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革中充分發(fā)揮其作用。只有強(qiáng)化全體員工的預(yù)算績(jī)效管理理念，形成完整的管理體系，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，才能真正解決事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

單位應(yīng)加大對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過(guò)開設(shè)講座、進(jìn)行專題會(huì)議學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)的客座教授，召集工作人員集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)預(yù)算管理有關(guān)流程和實(shí)現(xiàn)方式，為員工講解工作中人為操作可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)失誤，并設(shè)置答疑環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)員工積極思考，提出疑問(wèn)，并集中解答員工疑問(wèn)[5]。除了日常集中培訓(xùn)外，單位員工還要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，除了對(duì)本專業(yè)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，其他方面的知識(shí)，如法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，也要有所掌握，這些都是現(xiàn)代化信息系統(tǒng)發(fā)展必須掌握的內(nèi)容。只有將自身的知識(shí)體系不斷完善、加固，才能保證滿足單位管理工作的需求。另外，人才引進(jìn)也是提高單位人才隊(duì)伍質(zhì)量較為可取的方法?？傊?，單位在發(fā)展的過(guò)程中要十分重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，尤其是財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，才能保證單位的各項(xiàng)管理工作有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

（三）提高預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的針對(duì)性

單位制定確定可行的目標(biāo)，有助于單位明確發(fā)展方向。單位要想提高預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的針對(duì)性，可以參考以下三個(gè)方面：第一，選取多元化的方式對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，盡量避免預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容的僵化，加大各部門各領(lǐng)域可以采取的細(xì)化和量化方式，提高針對(duì)性；第二，做好工作開展前的調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)整理分析，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，再根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果開展工作；第三，要加強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容的了解，在開展工作時(shí)，要將各種影響因素考慮進(jìn)去，提高預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的針對(duì)性，保證工作開展的全面性與合理性[6]。

（四）完善預(yù)算績(jī)效管理制度

規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理制度是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的制度體現(xiàn)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各方面的管理，制定統(tǒng)一的管理制度，促使各部門將管理制度落實(shí)到每一位員工，從基層加強(qiáng)單位員工的工作態(tài)度，提高員工的工作效率，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展。

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員要對(duì)此項(xiàng)工作提起高度的重視，完善相關(guān)制度，加大監(jiān)督管理力度，保證工作人員能夠完成本職工作，達(dá)到理想效果；其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)管理組織建設(shè)，根據(jù)要求不斷調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)的預(yù)算管理部門，將單位內(nèi)部的預(yù)算工作全權(quán)交付此部門，保證各階段工作的順利開展；最后，要將預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析出現(xiàn)差異的原因，提出改進(jìn)方案，摒棄預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

例如，甘肅省隴南市財(cái)政收入規(guī)模小，自給率過(guò)低，2018年全市一般公共收入僅為26.95億元，中央及省級(jí)補(bǔ)助收入為217.95億元，一般公共預(yù)算支出為262.36億元，為了扭轉(zhuǎn)這種預(yù)算績(jī)效管理起步晚、管理不完善的問(wèn)題，甘肅省隴南市于2017年6月正式成立預(yù)算績(jī)效管理科，隨后在2018年發(fā)布了《隴南市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度，開展工作的同時(shí)不斷完善管理制度，保證預(yù)算績(jī)效管理工作順利實(shí)施。

（五）統(tǒng)一各部門預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能讓工作的開展達(dá)到事半功倍的效果。單位要加強(qiáng)績(jī)效溝通，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。一方面，事業(yè)單位首先要統(tǒng)一各部門的預(yù)算執(zhí)行方案，便于各部門之間實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。各部門做好本職工作的前提下，應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)各部門項(xiàng)目的同步開展，從而保證單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要運(yùn)用信息化技術(shù)提高單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流效率，及時(shí)與各部門之間進(jìn)行配合，推動(dòng)績(jī)效工作順利完成。另一方面，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的效果，單位在工作開展初期就應(yīng)當(dāng)收集各部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，并評(píng)估信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以便單位領(lǐng)導(dǎo)層能準(zhǔn)確把握項(xiàng)目情況。為了克服單位工作人員預(yù)算績(jī)效評(píng)估方面經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，單位可以通過(guò)外派等方式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到單位內(nèi)部，促使績(jī)效評(píng)估的有效開展。除此之外，單位績(jī)效管理工作切記還要做到數(shù)據(jù)公開，這樣工作人員才會(huì)信服，績(jī)效評(píng)估工作的開展才能順利進(jìn)行，績(jī)效評(píng)估才有意義，從而進(jìn)一步充分發(fā)揮出其職能作用[7]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理工作能幫助單位加強(qiáng)對(duì)資金的使用率，促進(jìn)項(xiàng)目的有效開展，從而提高單位的管理水平。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員及其他人員應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，保證各部門之間的有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效的交流溝通，從而發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理工作在事業(yè)單位開展的真正作用。預(yù)算績(jī)效管理工作開展過(guò)程中會(huì)受多方面因素影響，對(duì)此單位高層及相關(guān)管理人員還要時(shí)刻注意，以身作則，確保各部門協(xié)同合作，統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處，讓預(yù)算績(jī)效評(píng)估真正發(fā)揮作用，從而促使事業(yè)單位高效有序地開展工作，更好地服務(wù)社會(huì)。