關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的有效路徑分析

劉麗芬

（東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心，福建 寧德 352100）

我國(guó)行政事業(yè)單位日常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)多數(shù)資金來(lái)源于財(cái)政部門，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的最大化利用，各單位要強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)政資金管控。全面預(yù)算管理作為新時(shí)代一種備受關(guān)注的經(jīng)營(yíng)管理模式也越來(lái)越多地被應(yīng)用于各行業(yè)發(fā)展中。行政事業(yè)單位為了提高內(nèi)部財(cái)政資金合理分配率，減少國(guó)有資源浪費(fèi)、人為損壞等情況，必然要采用財(cái)政資金預(yù)算管控方式。

一、行政事業(yè)單位重視財(cái)政方面預(yù)算資金管控的必要性

行政事業(yè)單位重視財(cái)政資金預(yù)算管控的必要性可以從幾方面描述：第一，能夠規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用過(guò)程，有了財(cái)政資金預(yù)算，各環(huán)節(jié)各崗位人員都要嚴(yán)格遵循預(yù)算規(guī)定內(nèi)容，能夠因此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，也能夠有效減少資金浪費(fèi)。

第二，便于提高財(cái)政資金的有效利用率，實(shí)施財(cái)政資金預(yù)算能夠提前對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，并制定出合理的應(yīng)對(duì)措施，能夠最大化地減少單位資金使用風(fēng)險(xiǎn)，也能夠合理進(jìn)行資金分配，在滿足各部門實(shí)際資金使用需求的同時(shí)也能夠提高單位整體資金使用效率。在編制財(cái)政資金預(yù)算時(shí)，還要分析其他市場(chǎng)需求、供給、行業(yè)發(fā)展前景等宏觀因素，全面分析這些因素后制定的財(cái)政預(yù)算方案有著極大的可行性、科學(xué)性。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)單位當(dāng)前收支平衡，各單位內(nèi)部開展財(cái)政資金預(yù)算管理過(guò)程中需要嚴(yán)格遵守量入為出的基本準(zhǔn)則，為此單位要對(duì)每筆收入有明確記錄、預(yù)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其支出進(jìn)行合理調(diào)配，確保最終資金收支保持平衡，資金收支平衡也有助于單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的、良性循環(huán)發(fā)展。

第四，有助于推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展。資金預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金管控全過(guò)程監(jiān)管，各部門間也能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)管職責(zé)，也因此增強(qiáng)了資金管理的有效性、科學(xué)性、合理性。實(shí)際上國(guó)內(nèi)各行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)的職責(zé)有很大差異，各部門使用資金頻率、額度不同，所以內(nèi)部資金的實(shí)際使用側(cè)重點(diǎn)也不同，為此單位要實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)配，促進(jìn)各部門間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位目前財(cái)政方面預(yù)算資金管控存在的問(wèn)題

從目前國(guó)內(nèi)各行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)管控情況可知，在各單位實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政資金有著極其重要的作用，也因此各單位格外重視內(nèi)部財(cái)政資金預(yù)算全過(guò)程。單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金的高效管控既能夠?qū)崿F(xiàn)全部經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、合理分配、高效使用，也能有效減少單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地促進(jìn)單位發(fā)揮其社會(huì)職責(zé)，還可以最大限度地控制單位內(nèi)部財(cái)政資金支出額度。但是從目前各單位內(nèi)部開展財(cái)政資金預(yù)算管理工作情況可知，多數(shù)單位并沒有足夠重視其細(xì)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)有財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程有著諸多缺陷，各環(huán)節(jié)資金使用規(guī)范性也大打折扣，嚴(yán)重違背了財(cái)政資金預(yù)算管控初心。為此本文主要從以下幾個(gè)方面分析行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金管控過(guò)程中的缺陷。

（一）思維理念落后

近幾年國(guó)家層面、各地方政府層面對(duì)具有公益性事業(yè)單位的財(cái)政資金撥付力度逐漸增大，各行政事業(yè)單位內(nèi)部獲得的可安排資金也比較寬裕，為此部分事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者對(duì)資金的有效使用率方面管控力度越來(lái)越小，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算方面的管控力度也越來(lái)越小。究其原因是部分單位管理者并沒有正確認(rèn)識(shí)財(cái)政資金預(yù)算管控方面的重要性，缺乏正確的資金預(yù)算管理意識(shí)。因?yàn)閱挝粌?nèi)部人員對(duì)財(cái)政資金預(yù)算方面的不重視，其他各部門人員在其錯(cuò)誤的示范引導(dǎo)下，也會(huì)逐漸忽略與資金預(yù)算相關(guān)的工作進(jìn)展，使得財(cái)政資金管理制度、內(nèi)部控制制度等都存在一定漏洞；或者在實(shí)際使用資金過(guò)程中更加側(cè)重于關(guān)注資金的核算規(guī)范性、合理性，而忽略了前期資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等一系列環(huán)節(jié)[1]。

（二）預(yù)算資金監(jiān)管力度不足

任何單位內(nèi)部資金預(yù)算執(zhí)行和后續(xù)監(jiān)督管控工作都是密切關(guān)聯(lián)的，缺乏全過(guò)程有效監(jiān)管，單位將無(wú)法保障內(nèi)部資金預(yù)算的最終效果。部分事業(yè)單位內(nèi)部并沒有制定完善的資金預(yù)算監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)實(shí)際資金預(yù)算環(huán)節(jié)的規(guī)范性、合理性等都缺乏管控，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)層人員還會(huì)利用其職務(wù)便利做出不合理資金預(yù)算決策，造成單位現(xiàn)有資金收支處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重赤字現(xiàn)象。這樣既會(huì)使得單位財(cái)政資金預(yù)算效果大幅降低，也會(huì)給單位帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分單位內(nèi)部監(jiān)管力度不足是因?yàn)閲?guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定性，內(nèi)部員工的工作積極性可能會(huì)有所影響，繼而在執(zhí)行資金預(yù)算監(jiān)管期間有所懈怠，使得資金預(yù)算執(zhí)行效率無(wú)法達(dá)到預(yù)期[2]。

（三）資金預(yù)算編制脫離實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況

各行政事業(yè)單位在實(shí)際開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算內(nèi)容編制時(shí)，要從多個(gè)角度、多個(gè)層面分析考慮問(wèn)題，還要考慮實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，確保最終編制的預(yù)算資金方案科學(xué)合理可行，能夠切實(shí)幫助各環(huán)節(jié)人員日常實(shí)施資金預(yù)算提供一定的方向和行為約束。但是實(shí)際上各行政事業(yè)單位內(nèi)部編制財(cái)政資金預(yù)算過(guò)程中并沒有全面考慮實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，更有甚者會(huì)忽略實(shí)際業(yè)務(wù)規(guī)劃，單純地脫離實(shí)際編制資金預(yù)算，以至于最終編制的資金預(yù)算內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能落實(shí)，也無(wú)法發(fā)揮預(yù)期作用。而且多數(shù)單位在開展資金預(yù)算編制工作前，并沒有花費(fèi)足夠的時(shí)間、精力收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒄{(diào)研環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了資金預(yù)算編制工作的全面性。

（四）財(cái)政資金預(yù)算制度不夠完善

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有制定完善的財(cái)政預(yù)算資金管理制度、與各環(huán)節(jié)相匹配的法律法規(guī)制度體系等，以至于在實(shí)際財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各環(huán)節(jié)人員并沒有良好的、可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制度、行為準(zhǔn)則。這樣從財(cái)政資金預(yù)算審批環(huán)節(jié)就容易存在漏洞，因?yàn)闆]有完整的可遵循的審批制度體系和審批流程，實(shí)際預(yù)算審批過(guò)程也會(huì)凌亂，甚至經(jīng)常出現(xiàn)超額審批的情況。

（五）相關(guān)人員專業(yè)技能有待提高

部分單位在實(shí)際開展財(cái)政資金預(yù)算工作時(shí)并不會(huì)安排專門的部門和團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)活動(dòng)資金預(yù)算工作，而是為了節(jié)省人力成本，由財(cái)務(wù)人員兼任預(yù)算職責(zé)。據(jù)悉目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員普遍年齡、工齡較大，雖然他們有著豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，但是所采用的財(cái)務(wù)管控理念、手段、模式相對(duì)較落后，在新時(shí)代背景下應(yīng)用有著很大的弊端。這些財(cái)務(wù)人員多數(shù)思維較為固化，并不容易在短時(shí)間內(nèi)接受全新的知識(shí)理念，而且他們從心底里也不愿意接受改變，缺乏積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的激情。再加上財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算方面知識(shí)的了解程度不夠，在開展資金預(yù)算工作時(shí)，并不能從專業(yè)的預(yù)算角度考慮問(wèn)題，也無(wú)法提出合理的預(yù)算管控意見。單位內(nèi)部這些人員的存在對(duì)其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)有著很大的阻礙，尤其是在新時(shí)期背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷變動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)體系也在不斷更新升級(jí)優(yōu)化，對(duì)多元化人才的需求也格外強(qiáng)烈。所以各單位要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)政資金預(yù)算的高效落實(shí)，就要重視復(fù)合型人才、專業(yè)型人才的引進(jìn)和技能培養(yǎng)[3]。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政方面預(yù)算資金管控的有效路徑

（一）更新思維理念

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金預(yù)算管理模式也進(jìn)行了變革。為了保障各單位內(nèi)部財(cái)政資金預(yù)算工作的高效落實(shí)，必然需要各領(lǐng)導(dǎo)層、各部門人員的正確認(rèn)識(shí)。對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的重要性有正確認(rèn)識(shí)，各層級(jí)人員才能認(rèn)真履行各自崗位資金預(yù)算管控職責(zé)，才能相互配合、相互督促實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政資金預(yù)算目標(biāo)。比如人力資源部門人員要重視專業(yè)性人才的引進(jìn)及優(yōu)秀人才的任用、部門優(yōu)秀人員的提任；宣傳部門要加大財(cái)政資金預(yù)算必要性內(nèi)容宣傳力度；各部門人員要逐漸改變自身思維意識(shí)，接受全新的預(yù)算資金管理理念；風(fēng)險(xiǎn)把控環(huán)節(jié)人員要樹立一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、法律意識(shí)，盡其所能規(guī)避單位內(nèi)部財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等等。單位內(nèi)部各崗位人員的思維意識(shí)轉(zhuǎn)變是引領(lǐng)其自身行為規(guī)范的基礎(chǔ)，有了正確的思維意識(shí)，才能做出正確決策，才能保障財(cái)政預(yù)算資金工作高效、高質(zhì)量落實(shí)[4]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算資金監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部保障其財(cái)政資金預(yù)算管理效果的重要環(huán)節(jié)之一就是落實(shí)資金預(yù)算的全面監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管能夠切實(shí)保障單位內(nèi)部資金使用的規(guī)范性和高效性。單位內(nèi)部資金預(yù)算執(zhí)行涉及全部崗位人員，為此各單位要鼓勵(lì)內(nèi)部員工認(rèn)識(shí)到自身預(yù)算執(zhí)行的重要性，并積極主動(dòng)參與到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管過(guò)程中。為了鼓勵(lì)廣大員工積極主動(dòng)參與預(yù)算自我監(jiān)管、互相監(jiān)管的職責(zé)，可以設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，互相發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、互相幫忙解決問(wèn)題。另外單位還要設(shè)置專業(yè)的資金預(yù)算監(jiān)管部門，要求具有專業(yè)技能的人員擔(dān)任監(jiān)管工作，在開展好內(nèi)部監(jiān)管工作的同時(shí)還要積極配合外部各部門的監(jiān)管工作實(shí)施。單位內(nèi)部開展的資金預(yù)算監(jiān)管周期并不固定，避免各部門員工突擊應(yīng)對(duì)檢查出現(xiàn)造假行為，要隨時(shí)對(duì)其資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查、考察，盡可能規(guī)范全部業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的資金預(yù)算環(huán)節(jié)，減少業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其擔(dān)任著一定的社會(huì)職責(zé)，為此還要加大社會(huì)公眾方面的監(jiān)管，可通過(guò)向公眾提供完整資金預(yù)算數(shù)據(jù)的方式，或者其他提高數(shù)據(jù)信息透明度的路徑讓更多社會(huì)公眾了解實(shí)際單位資金預(yù)算情況，也能夠切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督管控、參與權(quán)[5]。

（三）規(guī)范預(yù)算編制制度流程

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金預(yù)算的后續(xù)實(shí)施都需要建立在前期預(yù)算編制基礎(chǔ)上，只有預(yù)算編制內(nèi)容科學(xué)合理可行，才能保障后續(xù)一系列預(yù)算資金管控環(huán)節(jié)有序落實(shí)，各環(huán)節(jié)財(cái)政預(yù)算資金的作用才能夠充分體現(xiàn)，為此事業(yè)單位內(nèi)部要重視預(yù)算編制流程的規(guī)范設(shè)置、預(yù)算編制管理制度的設(shè)置等，要求各崗位人員編制財(cái)政資金預(yù)算工作能夠更加規(guī)范。單位內(nèi)部實(shí)施財(cái)政預(yù)算編制與傳統(tǒng)全面預(yù)算管理編制有一定的異同點(diǎn)，需要全部全體人員共同參與，需要各部門編制預(yù)算時(shí)從大局考慮，與其他部門人員進(jìn)行詳細(xì)溝通交流，并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)特點(diǎn)設(shè)置可行的預(yù)算編制內(nèi)容，對(duì)各環(huán)節(jié)需要的資金進(jìn)行合理估算，確保財(cái)政資金能夠被最大限度地分配、利用。

（四）制定完善的財(cái)政資金預(yù)算管理制度

各行政事業(yè)單位在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中，要想保障現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算資金的高效有序落實(shí)，必然需要有覆蓋全部業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的財(cái)政資金預(yù)算管理制度和其他相關(guān)聯(lián)的行為準(zhǔn)則、基本原則等。為此行政事業(yè)單位內(nèi)部人員在制定財(cái)政資金預(yù)算管理制度前，需要全面分析當(dāng)前業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)、行業(yè)法律法規(guī)、行為準(zhǔn)則等，在此基礎(chǔ)上設(shè)置切實(shí)可行的財(cái)政資金預(yù)算管控制度體系，盡力保障單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范落實(shí)。

（五）提高相關(guān)人員專業(yè)技能

行政事業(yè)單位開展財(cái)政資金預(yù)算管控工作需要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，才能保障其資金預(yù)算效果能夠達(dá)到預(yù)期，為此單位可以設(shè)置獨(dú)立存在的預(yù)算管理部門，并安排專業(yè)的預(yù)算人員全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)政資金預(yù)算工作。另外除了專業(yè)的預(yù)算人員外，財(cái)務(wù)人員在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中也占據(jù)著重要地位，所以單位也要重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)提升。所以事業(yè)單位內(nèi)部人力資源管理部門人員要針對(duì)不同部門、不同崗位人員設(shè)置不同的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不能過(guò)于局限于各部門主要職責(zé)，還要涉及其他關(guān)聯(lián)性理論知識(shí)和技能，比如法律法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)流程、財(cái)務(wù)活動(dòng)流程、軟件操作維護(hù)、職業(yè)道德等各個(gè)層面知識(shí)。人力資源部門開展相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)也要注意培訓(xùn)方式的選擇，可以由單位內(nèi)部德高望重、專業(yè)知識(shí)豐富的人員主講相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，也可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)尖端人才進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)體系的講座，無(wú)論何種培訓(xùn)方式，其最終目的都是為了提高各崗位人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、職業(yè)道德等，更好地為各自崗位服務(wù)，也能夠更好地推動(dòng)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金管控能夠幫助單位提高內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理水平，也能夠引導(dǎo)各環(huán)節(jié)操作更加規(guī)范。但是從我國(guó)現(xiàn)階段的局勢(shì)看，行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理工作依舊存在著各種不足，使得單位資金預(yù)算并不能達(dá)到預(yù)期效果，為此各單位要及時(shí)解決這些問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)預(yù)期資金預(yù)算管理目標(biāo)。上文中詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理存在的缺陷，后文也對(duì)此提出了可行的、高效的強(qiáng)化路徑，具體路徑有：更新思維理念、強(qiáng)化預(yù)算資金監(jiān)管力度、規(guī)范預(yù)算編制制度流程、制定完善的財(cái)政資金預(yù)算管理制度、提高相關(guān)人員專業(yè)技能等。所以各行政事業(yè)單位在后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中要采取各種有效手段促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金管控落實(shí)，一方面能夠幫助單位提高內(nèi)部預(yù)算資金管理質(zhì)量和效率，另一方面也能夠發(fā)揮其社會(huì)職責(zé)。