地鐵車站與商業(yè)銜接空間一體化通行安全管理分析

王芳芳

（無錫地鐵運營有限公司，江蘇無錫 214000）

1 現(xiàn)狀描述及存在問題

地鐵建設(shè)緩解了城市交通擁堵，也帶動了周邊區(qū)域復(fù)合化、立體化、商業(yè)化的綜合發(fā)展。同時，地鐵車站內(nèi)空間開發(fā)及利用也更加多元化和復(fù)雜化，給地鐵車站屬地管理帶來風(fēng)險管控難點。針對無錫地鐵車站內(nèi)商業(yè)銜接空間的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全過程管理進(jìn)行分析，從屬地管理的角度，探究、尋找管理切入點和改善建議，對提高地鐵車站屬地安全管理水平有著積極的意義和作用。

無錫地鐵目前4 條線路運營，已形成了初具規(guī)模的線網(wǎng)運營模式。地鐵商業(yè)有三陽廣場站商圈、市民廣場站商圈、南禪寺站金輪商業(yè)街商圈等。地鐵車站通道因商業(yè)嵌入而多了生活氛圍，地鐵銜接商業(yè)區(qū)域也因軌道交通穩(wěn)定的客流提升了商業(yè)價值，形成了互促互利的發(fā)展格局。

如地鐵車站商業(yè)銜接空間的設(shè)置及配置不合理，或是在大型活動前沒有做好充分的預(yù)想，極易出現(xiàn)突發(fā)大客流，造成客流積壓。如客流組織引導(dǎo)及疏散不利，甚至?xí)a(chǎn)生踩踏的風(fēng)險隱患[1]。例如，2021年7月11日晚，1 號線葛埭橋地鐵站出現(xiàn)持續(xù)1h 的突發(fā)大客流，當(dāng)晚進(jìn)站客流達(dá)到近2 萬人次?？土鞲叻迤谲囌就馀c融創(chuàng)文旅城相連的下沉廣場出現(xiàn)嚴(yán)重客流積壓。起因是車站上方的無錫融創(chuàng)文旅城開辦周年慶免費煙花秀，活動前兩天因雨天觀看人數(shù)較少，而在活動最后一天出現(xiàn)爆發(fā)式客流?；顒优e辦方事先未與相關(guān)單位通報活動方案，致各單位未做好充分應(yīng)對。

2 商業(yè)銜接空間前期規(guī)劃設(shè)計

基于地下建筑的不可逆性，對外掛商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)提前有效介入。前期規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)從改善區(qū)域通行條件，解決商圈停車難，網(wǎng)絡(luò)化軌道交通引流，廣告宣傳共贏等多方面進(jìn)行綜合考慮。一是避免商業(yè)區(qū)域距離地鐵過遠(yuǎn)，達(dá)不到商業(yè)共享地鐵客流的效果[2]；二是避免商業(yè)銜接空間過于狹窄，加上后期入駐商業(yè)設(shè)備等，造成乘客通行不暢；三是能否同步建設(shè)和同步開放。例如，連通無錫地鐵1 號線太湖廣場站和清名橋站之間的太清商業(yè)區(qū)間，就因招商引資問題一直未開放，造成資源浪費和閑置管理成本。

基于以上分析，地鐵車站與未來周邊商業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)同步配套規(guī)劃設(shè)計。即使不能同步開通，也應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按國標(biāo)要求完成配套安全設(shè)施的建設(shè)和預(yù)留，避免后期大體量變更改造等。

2.1 精準(zhǔn)客流預(yù)測

商業(yè)銜接空間的設(shè)計要考慮商業(yè)區(qū)域運營后所帶來的人流變化，做好預(yù)留設(shè)計。除了考慮商業(yè)銜接區(qū)域人流疏導(dǎo)的功能，還應(yīng)為遠(yuǎn)期形成地下步行過街體系預(yù)留余量。在商業(yè)區(qū)域與地鐵車站的連接入口、通道內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置指引標(biāo)識，保證乘客快速通過及疏散。

2.2 商業(yè)開發(fā)與地鐵建設(shè)的協(xié)同性

盤點無錫地鐵各站點商業(yè)開發(fā)及運營情況，如后期重新補(bǔ)充規(guī)劃[3]、改建，施工量大，改建改造的成本高。施工改造時，部分運營區(qū)域需隔離和圍擋，給地鐵車站屬地管理帶來諸多影響，如施工圍擋導(dǎo)致乘客走行不通暢，噪聲、粉塵污染等問題降低乘客滿意度。例如，2020年，民豐站4 號口上方的圓融廣場商業(yè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)施工，同時與地鐵簽訂協(xié)議，改造原本供乘客正常出行的地鐵4 號口。改造后，車站4 號口通道與圓融廣場商業(yè)及地面廣場區(qū)域連通。施工改造量大、施工周期長（2021年9月—2023年4月），且大面積施工圍擋影響乘客出行的便捷性。同時，因4 號口進(jìn)行圍擋施工，在安全評審時，專家提出地鐵車站內(nèi)部分消防疏散標(biāo)識的指引方向也需一并更改。

如在地鐵主體工程建設(shè)期間，協(xié)調(diào)預(yù)留了商業(yè)區(qū)域及商業(yè)銜接空間，則地鐵開通后，涉及商業(yè)的建設(shè)施工及改造區(qū)域更小，對乘客的出行影響更小。例如，2022年，無錫地鐵金匱公園站站廳預(yù)留空間進(jìn)行施工改造，與地鐵上方山姆超市商圈進(jìn)行連通，施工周期近4 個月，除粉塵、噪聲等影響乘客出行的環(huán)境因素外，沒有對乘客出行體驗造成其他不良影響。

3 商業(yè)綜合體與商業(yè)銜接空間同步施工

3.1 施工前安全責(zé)任交底

地鐵運營區(qū)域內(nèi)涉及外單位施工開始前，地鐵車站屬地管理部門及設(shè)備管理部門要配合商業(yè)施工歸口管理部門，對施工范圍內(nèi)的管線、建構(gòu)筑物及環(huán)境等進(jìn)行交底，確保施工單位了解施工現(xiàn)場情況。施工單位應(yīng)提前向地鐵方提供施工相關(guān)技術(shù)資料。

在正式施工前，施工方要會同地鐵方進(jìn)行施工方案的協(xié)定和審查，包括施工計劃、施工區(qū)域、施工時間段、施工類別、審批權(quán)限等。同時，對地鐵保護(hù)區(qū)域管理責(zé)任進(jìn)行劃分，對施工區(qū)域內(nèi)管線遷改等同步施工。

地鐵車站屬地管理方要以施工安全協(xié)議的形式，與施工方及施工監(jiān)管方簽訂備忘錄，約定施工過程中的違約處罰及管理責(zé)任承擔(dān)。施工方在施工進(jìn)場前要建立施工人員底冊，選定有資質(zhì)的施工負(fù)責(zé)人；對施工人員開展安全教育和培訓(xùn)；涉及危險作業(yè)及特殊工種作業(yè)的需具有相應(yīng)的技能資質(zhì)。

3.2 施工過程中安全管控

3.2.1 圍擋封閉施工管理

其一，在施工過程中，施工區(qū)域與地鐵車站運營區(qū)域嚴(yán)格圍擋分隔，并且明確標(biāo)示，防止站內(nèi)乘客等誤入施工區(qū)域，造成人身傷害。其二，如施工區(qū)域在地鐵車站運營既有線管轄范圍內(nèi)，圍擋必須設(shè)置臨時門，并上鎖，臨時門的鑰匙由地鐵車站屬地管理方管理。施工負(fù)責(zé)人須憑施工計劃向車站屬地請點后，方可借用鑰匙進(jìn)入圍擋區(qū)域。其三，在施工過程中，應(yīng)保持車站屬地管轄范圍內(nèi)的圍擋臨時門常閉，防止其他無關(guān)人員進(jìn)入。

3.2.2 地鐵車站屬地管理責(zé)任

一是簽訂管理協(xié)議。在施工過程中，地鐵車站屬地管理方應(yīng)從方便車站管理、減少乘客負(fù)面感受的角度出發(fā)，詳細(xì)梳理施工注意事項，與施工方、商業(yè)區(qū)域管理方提前溝通，形成會議紀(jì)要。

二是巡查管理。地鐵車站屬地管理方應(yīng)落實日常巡查工作，制定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化要求，每日對車站屬地管理范圍內(nèi)的施工區(qū)域進(jìn)行巡查。施工巡查時，佩戴執(zhí)法記錄儀，發(fā)現(xiàn)施工方存在違規(guī)施工時應(yīng)當(dāng)及時制止，并將安全隱患及時報送商業(yè)區(qū)域管理方。其一，若施工方在商業(yè)銜接空間與車站屬地站廳接口處施工時，地鐵車站屬地管理方應(yīng)嚴(yán)格落實施工過程管控。通過現(xiàn)場巡查與視頻監(jiān)控巡查結(jié)合，主要針對圍擋狀態(tài)、臨時門鎖閉、指示標(biāo)牌、用電有無違章、灰塵、噪聲、消防隱患等進(jìn)行現(xiàn)場巡查。在巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。例如，切割、焊接、噴漆等施工作業(yè)，可要求施工方全部調(diào)整至夜間，在車站非運營時段施工；施工產(chǎn)生的粉塵、異味較重時，地鐵車站屬地管理方應(yīng)當(dāng)要求施工方加大施工區(qū)域排風(fēng)。其二，對于圍擋區(qū)域在運營既有線范圍與外單位交界處的，應(yīng)納入車站日常巡查范圍，主要針對圍擋狀態(tài)、臨時門鎖閉、指示標(biāo)牌、有無外部人員通過圍擋進(jìn)入運營區(qū)域、灰塵、噪聲及影響乘客服務(wù)等。在巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。其三，應(yīng)當(dāng)約定由地鐵設(shè)備部門負(fù)責(zé)對圍擋區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施巡查，將設(shè)備設(shè)施巡查納入日常巡查和檢修，主要針對臨時用電有無違章、配電箱、安全疏散指示標(biāo)識、防火卷簾、消防設(shè)施等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。

三是施工應(yīng)急管理。其一，在外單位施工方案中，應(yīng)明確設(shè)置施工應(yīng)急管理人員。施工作業(yè)過程中，相關(guān)應(yīng)急管理人員應(yīng)一直在崗。其二，外單位施工影響地鐵車站屬地設(shè)備使用或行車安全的作業(yè)，必須提前7 個工作日，告知地鐵運營設(shè)備管理部門。運營設(shè)備管理部門需指派具備應(yīng)急能力的專業(yè)人員前往配合，才能進(jìn)行施工作業(yè)。其三，若在施工區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)事件，需立即組織應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)地鐵運營事故調(diào)查處理規(guī)則要求，及時上報相關(guān)安全信息。

3.3 施工完成后移交及驗收管理

3.3.1 驗收工作

商業(yè)區(qū)域與地鐵車站屬地銜接通道施工完成后，需由施工方、地鐵運營方、商業(yè)區(qū)域管理方共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查及驗收工作。驗收合格后，制作驗收備忘錄及設(shè)備設(shè)施移交清單。若驗收時，需移交區(qū)域存在未完成收尾工作、施工遺留問題不能即時整改的，禁止“帶病移交”，應(yīng)當(dāng)在整改銷項后，再次驗收。

（1）設(shè)備設(shè)施類。應(yīng)當(dāng)列入驗收清單的設(shè)備設(shè)施包括防火卷簾、管理卷簾，商業(yè)銜接空間內(nèi)的消火栓、視頻監(jiān)控接入、環(huán)控通風(fēng)等。

（2）導(dǎo)向標(biāo)識類。改造后的商業(yè)銜接空間及出入口需與既有站點出入口標(biāo)準(zhǔn)一致，配備地徽、車站層級圖、疏散逃生圖等各類告示。

在地下封閉空間，乘客依照有限的導(dǎo)向標(biāo)識進(jìn)行走行路徑判斷，導(dǎo)向標(biāo)識清晰與否直接關(guān)系到乘客在通道內(nèi)的停留時間和出行體驗。只有優(yōu)化導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，采用地面、立柱、墻面、吊掛等多種導(dǎo)向指引方式，同時結(jié)合平面示意圖及層級示意圖、立體空間定位圖等形式展示位置，給乘客優(yōu)良的出行指引體驗。

（3）服務(wù)設(shè)施類。移交時，現(xiàn)場查看商業(yè)銜接空間與車站運營區(qū)域的盲道銜接、照明亮度及覆蓋區(qū)域等是否符合乘客服務(wù)規(guī)范要求。參與驗收的地鐵車站屬地管理方、施工方、商業(yè)區(qū)域管理方等需以備忘錄或會議紀(jì)要的形式簽訂驗收單，明確是否通過驗收，以及管理卷簾鑰匙移交情況等。

3.3.2 管理責(zé)任界面劃分

（1）商業(yè)銜接空間以管理卷簾為界，靠近地鐵車站側(cè)歸地鐵車站屬地方管理，另一側(cè)歸商業(yè)區(qū)域方管理。商業(yè)銜接空間的卷簾門開關(guān)由商業(yè)區(qū)域管理方負(fù)責(zé)，若開關(guān)時間與地鐵車站開站運營時間不一致，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醒目標(biāo)識。

（2）商業(yè)銜接空間內(nèi)發(fā)生乘客傷亡、乘客投訴、社會治安以及消防安全事件時，依照管理區(qū)域責(zé)任劃定，由商業(yè)區(qū)域管理方處置。

（3）為提高分區(qū)標(biāo)識的識別度，需在接口處對商業(yè)區(qū)域及地鐵車站運營區(qū)域進(jìn)行分區(qū)標(biāo)識，標(biāo)識要明確、醒目，位置設(shè)置要合理。

4 商業(yè)區(qū)域運營后常態(tài)化管理機(jī)制

4.1 商業(yè)區(qū)域開通運營組織準(zhǔn)備工作

4.1.1 建立和完善屬地管理制度

商業(yè)區(qū)域及商業(yè)銜接空間施工完畢且移交后，由施工階段轉(zhuǎn)入運營階段。地鐵車站應(yīng)當(dāng)對本站的《車站管理細(xì)則》進(jìn)行修編，對商業(yè)銜接空間開通后的車站平面示意圖、設(shè)備設(shè)施、客流組織路徑等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

4.1.2 編制應(yīng)急處置預(yù)案

地鐵車站屬地管理方需在商業(yè)區(qū)域正式對外運營前，召開綜治會議，完成客流組織、應(yīng)急處置等演練工作，并制定工作方案。商業(yè)區(qū)域管理方應(yīng)當(dāng)對商業(yè)區(qū)域運營后可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判和分析，同步制定大客流、火災(zāi)、疫情防控、治安事件等應(yīng)急處置預(yù)案，并定期修訂預(yù)案內(nèi)容。

4.2 聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急處置

4.2.1 建立長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制

地鐵車站屬地管理方、商業(yè)區(qū)域管理方建立長效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，遇突發(fā)情況時，能及時響應(yīng)，有效溝通協(xié)商。如遇負(fù)責(zé)人變更時，提告知地鐵車站屬地管理方。同時，地鐵車站屬地管理方應(yīng)迅速與地鐵公安、地面公安、醫(yī)院120、疾控管理單位、消防支隊、地面城管、交通執(zhí)法大隊等形成網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確緊急情況下的處置程序。各單位間做好應(yīng)急響應(yīng)常態(tài)化工作，在客流組織、故障處置等特殊情況下快速處理。

4.2.2 應(yīng)急處置

如車站遇突發(fā)大客流、消防火情等突發(fā)情況，需要限流或關(guān)閉管理卷簾時，商業(yè)區(qū)域管理方需配合地鐵車站屬地管理方做好廣播、告示等相關(guān)工作。若商業(yè)區(qū)域有大型活動計劃或商業(yè)區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時，必須及時通報地鐵車站屬地管理方，及時采取處置措施。

4.2.3 培訓(xùn)及聯(lián)合演練

地鐵車站屬地管理方應(yīng)制定切實可行的演練計劃，以年度計劃或?qū)ｍ椦菥毞桨傅男问?，模擬特定場景下的應(yīng)急處置流程。且不定期開展市級演練，邀請相關(guān)單位共同參與演練，提升應(yīng)急處置聯(lián)動速度。

4.2.4 地鐵車站屬地管理方保留權(quán)限

在地鐵車站運營期間，商業(yè)銜接空間內(nèi)禁止動火、切割等影響乘客服務(wù)、危及乘客安全的作業(yè)，不得設(shè)立其他可能會影響車站運營服務(wù)質(zhì)量的活動或設(shè)施。

地鐵車站運營區(qū)域的日常巡查由地鐵車站屬地管理方負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)銜接空間有問題隱患，立即通知商業(yè)區(qū)域管理方限時整改。若無法立即整改，應(yīng)及時告知地鐵車站屬地管理方；若到期未整改，地鐵車站屬地管理方有權(quán)關(guān)閉卷簾門，將商業(yè)區(qū)域與車站運營區(qū)域人為分隔。

5 結(jié)語

本文著眼地鐵車站與商業(yè)銜接空間的安全管理問題，分析了現(xiàn)狀及問題，梳理了規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、開通運營等各階段的管理要點，對提升地鐵車站屬地管理水平有著重要意義?；诖搜芯績?nèi)容，后續(xù)可以從提升地鐵車站及銜接商業(yè)空間的應(yīng)急處置聯(lián)動能力著手，進(jìn)行更深入的探討和思考。