農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)分析

王淞民

（習(xí)水縣交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心，貴州習(xí)水 564600）

0 引言

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)420 萬(wàn)km，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，有效為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了助力。

但是，結(jié)合實(shí)際的農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀來(lái)看，面臨的最大問(wèn)題，就是公路出現(xiàn)破損后的養(yǎng)護(hù)難度增長(zhǎng)，甚至存在不同程度的“隨意占道”情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路正常使用受到影響。鑒于此，研究農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)的意義

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，大部分農(nóng)村地區(qū)的公路工程，均為政府部門出資、出力完成的建設(shè)項(xiàng)目，具有一定的公益性質(zhì)。農(nóng)村公路建設(shè)，一方面使得城鄉(xiāng)之間的公路連接更具便捷性，另一方面，則有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，可以縮短城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興也發(fā)揮了不可忽視的作用與價(jià)值[1]。

但是，為了保障農(nóng)村公路的價(jià)值能夠最大化發(fā)揮出來(lái)，在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展中，對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中要有足夠的重視，特別是養(yǎng)護(hù)工作更是重中之重。使更多的城市資源經(jīng)由公路運(yùn)輸進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力[2]。其次，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)開展到位，可以更好地幫助農(nóng)村居民解決民生方面的問(wèn)題，可以加快農(nóng)村開發(fā)和建設(shè)工作的進(jìn)程，便于農(nóng)村小康社會(huì)的后續(xù)工作順利開展。還有就是把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)做到位，對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T的公信力建設(shè)與提升，可以發(fā)揮有效的助力，強(qiáng)化人民與政府之間的溝通與交流，提升工作效率[3]。

2 農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 “管養(yǎng)”責(zé)任及權(quán)責(zé)問(wèn)題

目前，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，基本是由交通管理部門來(lái)承擔(dān)。在后期養(yǎng)護(hù)方面，涉及資金支出的問(wèn)題以及人員管理的問(wèn)題，部分管理部門在工作中表現(xiàn)出刻意回避的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)受到影響[4]。

此外，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)方面，公路所在地的村委會(huì)、縣鄉(xiāng)政府等部門，片面地認(rèn)為所有公路技術(shù)、機(jī)械使用、業(yè)務(wù)處理等工作由交通運(yùn)輸部門來(lái)負(fù)責(zé)。如果在養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)問(wèn)題，如責(zé)任劃分不明確、出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉等，最后的結(jié)果就是農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制建設(shè)存在不規(guī)范的問(wèn)題。

2.2 監(jiān)管問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著提升。在此過(guò)程中，超載車輛及重型車的數(shù)量也隨之增加，該類車輛的用途基本以糧食運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸、蔬菜水果運(yùn)輸?shù)葹橹?。但農(nóng)村公路的整體建造指標(biāo)，與上述車輛的通行標(biāo)準(zhǔn)并不匹配。此類車輛長(zhǎng)期行駛很容易導(dǎo)致農(nóng)村公路的負(fù)荷加重，交通流量也隨之加劇，公路的磨損度和破損度、老化度也會(huì)提升[5]。此外，部分農(nóng)村公路周邊的居民因公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)較差，還會(huì)挖水渠灌溉田畝而直接開挖公路路面，導(dǎo)致公路受到破壞，隨之出現(xiàn)了坑槽、麻面、裂縫等問(wèn)題，影響公路正常使用[6]。

2.3 養(yǎng)護(hù)重視不足

結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況來(lái)看，我國(guó)目前大部分農(nóng)村地區(qū)均存在不同程度的“重建設(shè)輕管理”的問(wèn)題，片面性地認(rèn)為，只要公路修建完畢之后，就代表一勞永逸，但是對(duì)于公路使用期間的管理和養(yǎng)護(hù)工作開展不到位，直接影響了農(nóng)村公路的綜合質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也造成了一定的不利影響[7]。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前在公路投入使用、建設(shè)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路的損壞率已經(jīng)超出了70%，甚至部分農(nóng)村公路修建完畢之后，僅投用不到1年，就出現(xiàn)路面坑洼、沉降乃至斷裂的問(wèn)題，不僅縮短了公路的使用壽命，也無(wú)法發(fā)揮出公路在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)價(jià)值。

3 農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

3.1 全面落實(shí)精細(xì)化管理和養(yǎng)護(hù)理念

在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，為了全面提升工作質(zhì)量，必須在工作中充分融入“預(yù)防為主、安全至上”這一核心的公路管理和養(yǎng)護(hù)理念，在管理原則設(shè)定上，則應(yīng)該圍繞“分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各項(xiàng)公路管理和養(yǎng)護(hù)工作流程。其間，作為公路管理單位，應(yīng)該自上而下地了解農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的重要性，才能在后續(xù)養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮管理職責(zé)，并及時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，及時(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的服務(wù)理念，充分將以人為本的管理理念，滲透到公路日常管理和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，并積極應(yīng)用科學(xué)化的管理和養(yǎng)護(hù)手段，發(fā)揮其在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中的作用[8]。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，做好精細(xì)化管理工作，不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的管理工作制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 善于利用先進(jìn)技術(shù)

在日常工作中，為了從根源上提升農(nóng)村公路路況把控能力，身為部門管理人員，可以從下述幾個(gè)方面展開管理和養(yǎng)護(hù)工作：

其一，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，養(yǎng)護(hù)工作一般包含了路面處理、路基檢查、公路旁綠化管理、路途沿線基礎(chǔ)設(shè)施管理等內(nèi)容，在對(duì)其進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督時(shí)，為了保障監(jiān)督評(píng)分結(jié)果的公平公正性，必須結(jié)合工程建造標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定得更加嚴(yán)格。在后期工作中，不管是出現(xiàn)公路路基、路面破損，還是沉降等不同形式的管理和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)工作人員才能在每一次的質(zhì)量檢測(cè)中，做好各項(xiàng)驗(yàn)收和檢查工作。

其二，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)村公路的驗(yàn)收工作。尤其在養(yǎng)護(hù)流程方面，必須結(jié)合公路工程的建造需求，設(shè)立專門的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。并將每一次的養(yǎng)護(hù)過(guò)程詳細(xì)記錄下來(lái)，以此保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作成效能夠完全發(fā)揮出來(lái)，全面體現(xiàn)農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

其三，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，相關(guān)技術(shù)人員還應(yīng)該著重結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定更加健全的監(jiān)督考核機(jī)制，尤其是在人員技術(shù)操作、安全意識(shí)以及工作態(tài)度方面，都應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行考核。借助考核，將工作中存在的管理問(wèn)題挖掘出來(lái)，并針對(duì)出現(xiàn)的不足，及時(shí)制定解決對(duì)策，以此保障農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)水平滿足公路日常使用需求和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。例如，在農(nóng)村公路科學(xué)化建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)中，需要積極融合先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未來(lái)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。在各地區(qū)之間，搭建“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目管理平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用效果。例如，將科學(xué)決策技術(shù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)、路面材料循環(huán)利用技術(shù)等均應(yīng)用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提升養(yǎng)護(hù)水平[10]。此外，在上述技術(shù)應(yīng)用中，如出現(xiàn)使用不當(dāng)或應(yīng)用不足的情況，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下降，所以需要重點(diǎn)做好技術(shù)應(yīng)用的考評(píng)工作，全面提升技術(shù)應(yīng)用的效果。

其四，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，還應(yīng)該積極針對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)管理和養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范到位，且考核制度完善以后，在公路橋梁系統(tǒng)中引入信息技術(shù)。例如，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，可以應(yīng)用GPS 定位系統(tǒng)、下立交視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及公路銀行相互查詢智能終端軟件系統(tǒng)，促使農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的水平及質(zhì)量均得到顯著的提升。另外，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，引入先進(jìn)的監(jiān)管系統(tǒng)及信息化技術(shù)以后，利用智能手機(jī)終端軟件系統(tǒng)做好每一段公路的養(yǎng)護(hù)記錄和標(biāo)記工作，以此保障各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的全面提升。

3.3 多個(gè)職責(zé)主體之間做好工作創(chuàng)新

在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，作為管理人員，要以公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的工作職責(zé)作為重心，在之前的基礎(chǔ)上改良和完善，建立更加高效和適用于本系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)體系。在市場(chǎng)化運(yùn)作、責(zé)任管理以及人員配置等方面做出創(chuàng)新，支撐農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)精細(xì)化工作開展到位。具體而言，在農(nóng)村公路科學(xué)化管理和養(yǎng)護(hù)期間，多個(gè)職責(zé)主體在協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作創(chuàng)新，應(yīng)該從下述幾個(gè)角度著手推進(jìn)。

其一，不斷明確各方職責(zé)主體。在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，需要著重結(jié)合國(guó)家推行的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》中相關(guān)要求，做出整改，并遵守方案中的各級(jí)政府職責(zé)及使命，更為精準(zhǔn)且明確地劃分工作。在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中，將縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府部門的管理職責(zé)一一規(guī)劃出來(lái)，并落實(shí)到具體的部門工作中，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作流程能夠按部就班地完成，達(dá)成管理目標(biāo)。例如，在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，當(dāng)?shù)卣块T可以積極構(gòu)建更為長(zhǎng)效的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并主動(dòng)在管理轄區(qū)之內(nèi)，劃分出四級(jí)管理權(quán)限，讓各項(xiàng)職責(zé)劃分區(qū)域更為明確。具體確認(rèn)為縣級(jí)、市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落四個(gè)級(jí)別，為制定“路障制度”創(chuàng)造條件，使得各級(jí)區(qū)域之間的農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)水平明顯的提升，得到一個(gè)更好的發(fā)展。

其二，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與管理。在農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)中，政府各級(jí)主管部門是養(yǎng)護(hù)工作的管理主體，在此種單一化的管理模式下，與市場(chǎng)化管理需求之間存在背離的情況。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果的提升，也會(huì)形成不利影響，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效率。因而，對(duì)此進(jìn)行改善時(shí)應(yīng)該從兩方面著手。首先，發(fā)揮政府部門的最大效能，開設(shè)并助推市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。例如，農(nóng)村各個(gè)地區(qū)政府在組建完善的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)之后，還應(yīng)該針對(duì)該類機(jī)構(gòu)建立系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)村公路管理職能發(fā)揮起到促進(jìn)作用。其次，在農(nóng)村部分地區(qū)的“大、中、修”的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，要學(xué)會(huì)利用資源，把公開招標(biāo)的形式應(yīng)用到相關(guān)的管理工作中。在專業(yè)的合作公司之內(nèi)，選拔專業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高且技術(shù)能力突出的優(yōu)秀人才進(jìn)入實(shí)際的工作。大力發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人才的能力，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到更好的保障，管理效率更突出，繼而優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的執(zhí)行水平及品質(zhì)。

其三，積極建立縣、鄉(xiāng)路長(zhǎng)制或是村網(wǎng)格長(zhǎng)管理和養(yǎng)護(hù)模式。其間，可以在每一個(gè)村莊之中，組建一個(gè)公路專項(xiàng)管理班組，將日常管理工作落實(shí)到“村、戶、門前三包”等管理形式下，為農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等部門的工作人員中，挑選養(yǎng)護(hù)人員，聯(lián)合管理。在日常管理中，注重各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)，并定期配以工作訓(xùn)練和指導(dǎo)，促使公路質(zhì)量檢查及養(yǎng)護(hù)考核力度提升。此外，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)該與村莊公路界限相結(jié)合，制訂更完整的規(guī)劃方案。按照鄉(xiāng)道1.5km/人、村道3km/人的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置管理和養(yǎng)護(hù)人員的工作范圍職責(zé)，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平全面提升的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村公路的科學(xué)化管理和養(yǎng)護(hù)中，為了進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，首先，應(yīng)該全面落實(shí)精細(xì)化管理手段，促進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)工作能夠真正做到位。其次，還應(yīng)該積極地在管理和養(yǎng)護(hù)期間，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)督管理技術(shù)，促進(jìn)管理工作效果提升。最后，在不同管理職責(zé)主體的工作內(nèi)容上，也應(yīng)該積極做好對(duì)應(yīng)的工作創(chuàng)新，才能最終為農(nóng)村公路的建設(shè)水平及養(yǎng)護(hù)效果提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。