新形勢下橋梁工程成本管控策略分析

姚聲平

（中鐵二十五局集團(tuán)第一工程有限公司，廣東廣州 510000）

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年提升，橋梁工程的建設(shè)規(guī)模日益增大、結(jié)構(gòu)類型日益復(fù)雜，在此大環(huán)境下如何有效地進(jìn)行成本管控，成為多方關(guān)注的重點內(nèi)容。綜合橋梁工程的實際開展情況來看，由于橋梁工程的整體規(guī)模較大，施工較為煩瑣，為了進(jìn)一步提升項目的經(jīng)濟(jì)效益，需對影響成本的因素進(jìn)行嚴(yán)格管控。從理論分析以及實際經(jīng)驗的角度入手，闡述橋梁工程成本管控的主要問題及具體策略，這不僅是文章論述的核心內(nèi)容，也是全面提升我國橋梁工程施工效益的關(guān)鍵研究課題。

1 橋梁工程成本管控中的核心問題分析

成本管控是新時期各行各業(yè)發(fā)展的首要話題，如何打造完善的成本管控方案已經(jīng)成為多方關(guān)注的重點，但是，在復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行成本管控，會存在部分疏漏。

1.1 缺乏有效的成本細(xì)節(jié)管控方案

結(jié)合當(dāng)前大部分的橋梁工程施工環(huán)境來看，在落實成本管控的過程中，不僅需要考慮單純的工程預(yù)算以及工程決算等有關(guān)成本的內(nèi)容，還要考慮具體施工期間的人機(jī)料法環(huán)等細(xì)節(jié)因素。例如，工程項目進(jìn)場施工之前，通常會組建造價管理小組進(jìn)行項目成本測算，但是在實踐后發(fā)現(xiàn)，一部分橋梁工程在前期施工準(zhǔn)備期間，花費了大量的人力物力進(jìn)行施工組織雙預(yù)控，可最后的效果卻和前期的預(yù)控有較大的偏差。主要體現(xiàn)為細(xì)節(jié)方面的矛盾問題，例如標(biāo)前測算與責(zé)任預(yù)算收益偏差，由于項目開標(biāo)時間短，招標(biāo)清單數(shù)量不足，投標(biāo)時需重新組價，受材料單價偏差大、現(xiàn)場施工勘探不能全面覆蓋、施工措施費漏項、工期延長、施工方案不明確、勞動力及機(jī)械設(shè)備資源考慮不足等因素影響，標(biāo)前測算工作不能做到與責(zé)任成本下達(dá)指標(biāo)一致，存在部分偏差現(xiàn)象。

1.2 缺乏有效的成本管控意識

成本管控工作的開展，對于工程的整體效益會產(chǎn)生直接影響，相關(guān)部門以及相關(guān)人員必須引起重視，但是從實際情況來看，工程項目團(tuán)隊在落實成本管控的過程中，存在管控意識不完善、缺乏成本核算與分析制度體系建設(shè)頂層設(shè)計的現(xiàn)象。項目管理者以及負(fù)責(zé)人將工作重心放置在工程質(zhì)量以及進(jìn)度管理方面，希望利用更快的施工來減少外部生產(chǎn)的壓力，但是這種方式往往會導(dǎo)致項目工程出現(xiàn)風(fēng)險，進(jìn)而提升施工成本。

1.3 成本管控存在較多局限性

當(dāng)前在落實成本管控的過程中，在技術(shù)、理論、管理模式方面存在局限性，例如對于先進(jìn)的成本管控方法以及技術(shù)不夠了解、未能建立科學(xué)的成本管控模型以及動態(tài)分析體系、對于市場以及工程自身的變化規(guī)律把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這些在技術(shù)、思想以及能力等方面存在的局限性，會直接降低成本管控的綜合效益，在管控的過程中存在的一系列成本管控風(fēng)險也無法被及時解決，會出現(xiàn)較多的經(jīng)營費用、維修費用、返工費用等。項目管理團(tuán)隊對工程規(guī)劃方案研究不透徹，未遵循“有方案、有設(shè)計、有預(yù)算、有合同、有驗收、有計價、有結(jié)算”的原則，沒有從成本管控角度出發(fā)，未按照“經(jīng)濟(jì)實用、滿足需求”的原則確定臨時設(shè)施建設(shè)規(guī)模，片面迎合業(yè)主要求，追求“高大上”的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而使工程成本居高不下，嚴(yán)重透支項目利潤空間。

2 橋梁工程基礎(chǔ)案例及成本管控方法

某鐵路工程施工項目，位于珠江三角洲中部，總體地勢由西北向東南傾斜，地貌單元以西江為界：西北部為丘陵區(qū)，自然坡度20～30°，丘間谷地地勢狹長，局部人類經(jīng)濟(jì)活動對地貌改造較大，多開山填壑辟為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；東南部除零星分布小殘丘外，均為地勢平坦開闊、河網(wǎng)縱橫的平原地貌。該工程橋梁占比大，約95%，其余為800m 路基工程，沿線除魚塘外，均是穿越道路路段，電力、通信線路，燃?xì)?、給排水管道星羅棋布，過渡工程較多。該項目遷改工程、基礎(chǔ)施工輔助設(shè)施費進(jìn)行優(yōu)化點多；沿線與在建廣中江高速公路平行，間距在30m 左右，對項目與高速公路間的設(shè)計變更增加施工措施費也比較有利。

2.1 增強(qiáng)項目的成本方案優(yōu)化

結(jié)合工程的實際情況，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)性、價值分析理論進(jìn)行施工工法和技術(shù)的分析，從細(xì)微之處節(jié)省施工成本。調(diào)控施工現(xiàn)場施工策略，以減少不必要成本浪費，例如，考慮到主墩離高速公路邊坡較遠(yuǎn)，且承臺基坑的地質(zhì)主要為硬質(zhì)砂巖，陡坡放坡開挖即可，減少了現(xiàn)場防護(hù)樁的成本投入，有效提高了措施費的利用；對施工工藝方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，減少因管線遷改影響施工的方案；當(dāng)承臺施工與燃?xì)夤艿罌_突時，進(jìn)行施工方案的優(yōu)化，通過人工挖孔護(hù)臂與旋挖鉆施工相結(jié)合的方式，在管線地段利用人工挖孔樁技術(shù)挖至管道線路，在鋼護(hù)筒與挖孔樁護(hù)臂間隙采用細(xì)砂填充繼而采用旋挖鉆繼續(xù)鉆孔；通過對虧損項目采取取消、變更施工工藝、減少工程量等辦法，而對盈利項目采取增加工作內(nèi)容、加大工程量等辦法，以達(dá)到增盈減虧的目的；由于樁基礎(chǔ)工程清單單價較高，通過與設(shè)計人員溝通，在條件允許的情況下增加樁基長度，提升承臺標(biāo)高，減少單價低的墩身混凝土量，從而提高項目樁基利潤點，減少墩身虧損點；臨建工程因地制宜，變廢為寶，對臨建施工便橋、變壓器資源配置優(yōu)化，與線路平行的廣中江高速已完工通車，積極與對方單位溝通，采取設(shè)備折舊方式購買對方既有變壓器與便橋，從而降低臨建成本；等等。這些舉措都能夠有效降低成本，同時維持較好的工程質(zhì)量水平。

2.2 增強(qiáng)項目的成本管控意識

首先，需要針對所有的工程管理團(tuán)隊以及施工團(tuán)隊進(jìn)行理論教育和思想引導(dǎo)。確保所有工作人員認(rèn)識到成本管控的重要性，并且可以從實際利益出發(fā)，在日常工作的開展中，從細(xì)微之處進(jìn)行成本管控；定期對各個部門進(jìn)行審核分析，避免出現(xiàn)材料應(yīng)扣未扣、超量計價等問題，并且針對成本忽視的問題、經(jīng)濟(jì)對比問題、資金浪費問題進(jìn)行嚴(yán)格管控。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)各方主體之間的交流溝通力度，積極與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位溝通，項目部組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場地形測量、研究圖紙、編制方案，在滿足施工設(shè)計可行性的同時，選擇最佳經(jīng)濟(jì)性方案。做足準(zhǔn)備參加建設(shè)單位組織變更設(shè)計方案的會審，努力提高項目效益。

最后，結(jié)合具體的施工需求以及施工現(xiàn)狀，合理地進(jìn)行施工方案的調(diào)整，進(jìn)一步提升工程施工效益，同時可以避免過于繁雜的施工工序?qū)е鲁杀驹黾?。除此之外，以下方式也可以達(dá)到降本增效的目的。

一是收集、研究地方單位涉及變更相關(guān)文件，積極參與地方單位涉及變更的會議紀(jì)要，充分了解地方單位對規(guī)劃路段沖突的設(shè)計、施工要求，便于設(shè)計、施工方案得到當(dāng)?shù)貑挝徊杉{，使變更順利進(jìn)行。例如，考慮到與江門大道平行段線間小于30m 路堤段結(jié)構(gòu)主體對既有道路的影響，與設(shè)計院溝通方案優(yōu)化后增設(shè)支擋結(jié)構(gòu)與邊坡防護(hù)工程（含重力式擋墻、樁板擋土墻、框架錨桿、預(yù)應(yīng)力錨索等），對部分線位進(jìn)入環(huán)境敏感區(qū)增加聲屏障工程。

二是涉及結(jié)構(gòu)、施工和運營安全的工程變更，一般設(shè)計單位和業(yè)主都會予以認(rèn)可。例如，通過路基魚塘處理，從保證水塘基底換填后的施工質(zhì)量入手，增加挖淤及換填工程量。

三是在滿足使用功能的前提下，通過結(jié)構(gòu)變更，把不利單價施工項目變更為有利單價施工項目。例如，西江特大橋人行道混凝土欄桿中標(biāo)清單單價較低，經(jīng)對比分析，如按設(shè)計圖紙施工，將會增加虧損。于是從混凝土欄桿小型構(gòu)件較多、預(yù)制安裝過程中易損壞且難以修復(fù)、不利于通車后的后期養(yǎng)護(hù)工作等方面入手，努力說服招標(biāo)方將人行道欄桿變更為鐵質(zhì)欄桿，減虧增效[1]。

2.3 成本管控內(nèi)容的細(xì)化分析

成本管控具備一定的復(fù)雜性，在融入實際施工環(huán)節(jié)之后，需要結(jié)合不同領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分析。

2.3.1 人工費管控

人工費管控是成本管控中的首要內(nèi)容，由于橋梁工程需要大量的勞動力，在進(jìn)行人工費管控的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同，后進(jìn)場”的原則，合同約定好勞務(wù)單價，避免施工過程中隨意調(diào)價。項目中需要專業(yè)化施工的重點工程和關(guān)鍵工序，如橋梁架設(shè)機(jī)械化作業(yè)、混凝土制品生產(chǎn)、鋼構(gòu)件加工、大跨度鋼結(jié)構(gòu)橋梁施工、軌道鋪設(shè)等，應(yīng)首先從企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化公司（隊伍）中選擇，并采取簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同的方式。特殊情況下確需從企業(yè)外部引入專業(yè)分包商的，由公司選擇或確定，專業(yè)分包合同必須報建設(shè)單位審批，以提升人工費管控科學(xué)性[2]。

2.3.2 材料成本管控

根據(jù)物資資源市場調(diào)查資料判斷，屬于集中采購范圍的按上級要求組織物資集中采購，屬于項目自購范圍的按程序組織招（議）標(biāo)采購，科學(xué)比選并確定物資供應(yīng)方案，明確材料價格、數(shù)量管控目標(biāo)。通過市場詢價、經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選確定地材、混凝土等材料自加工或外購供應(yīng)方式?？茖W(xué)選擇主要周轉(zhuǎn)材料類型、數(shù)量、配置模式（調(diào)配、新加工、新購和租賃）及管理模式。采用項目直做模式，推行建設(shè)合同整項拆分化、項目部直做化模式，最大限度地減少零星用工、機(jī)械臺班、燃油、量差等跑冒滴漏現(xiàn)象，實現(xiàn)項目信譽、效益雙贏。例如，路基及附屬工程、綠化工程、金屬波紋管、橋梁防護(hù)網(wǎng)和路基隔離柵等采取項目直做模式，在材料結(jié)余、質(zhì)量控制、虛量、稅金最大化方面降低成本費用。

2.3.3 機(jī)械成本管控

橋梁工程屬于大型施工項目，尤其是案例工程項目，涉及了既有工程的改造和調(diào)整，施工細(xì)節(jié)較多，所選擇的施工設(shè)備以及一系列的機(jī)械化工具，都要滿足具體的施工需求，其性能、質(zhì)量、穩(wěn)定性也是影響成本的主要因素[3]。

首先，在選擇機(jī)械設(shè)備的過程中，要迎合工程項目的具體特征和實際使用需求，要確保所有的機(jī)械設(shè)備性能和價值得以發(fā)揮。

其次，根據(jù)施工組織設(shè)計及專項技術(shù)方案，結(jié)合公司自有設(shè)備資源及市場調(diào)查情況，經(jīng)過技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比選，確定機(jī)械設(shè)備配置方案，包括設(shè)備類型、數(shù)量、配置模式、管理模式以及進(jìn)出場時間等。調(diào)配設(shè)備由公司統(tǒng)籌，拌和站必須由公司統(tǒng)一配置。新購設(shè)備履行報批和集采程序。

最后，還需要迎合實際施工現(xiàn)場所需，針對所有的施工設(shè)備進(jìn)行全壽命周期管理，主要目的在于確定所有設(shè)備的施工型號和施工特點，維持其良好的施工性能，避免由于設(shè)備故障導(dǎo)致的停工、怠工問題，同時有效地解決額外施工成本增加的問題。

3 立體化的橋梁工程成本管控辦法

3.1 成本管控

項目成本預(yù)控以合同交底為前提，以成本與效益策劃為主線，以科學(xué)設(shè)置項目組織管理機(jī)構(gòu)、合理確定作業(yè)層管理模式、優(yōu)化施工組織設(shè)計、細(xì)化資源配置方案和強(qiáng)化生產(chǎn)要素管理為重點，形成系統(tǒng)完整的項目成本預(yù)控方案。預(yù)控方案要以書面形式進(jìn)行交底。主要內(nèi)容包括項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項目作業(yè)層管理模式選擇、施工組織設(shè)計確定、工程數(shù)量復(fù)核、勞務(wù)分包隊伍選擇、專業(yè)化分包選用、物資材料預(yù)控、機(jī)械設(shè)備預(yù)控、臨時工程預(yù)控、征地拆遷預(yù)控、現(xiàn)場管理費預(yù)控、稅務(wù)籌劃、審計風(fēng)險等方面[4]。

3.2 安全管理

在實際施工的過程中，管理人員以及決策人員需要結(jié)合具體的施工情況，合理地安排施工組織，質(zhì)量管控人員以及監(jiān)督人員定時進(jìn)行事故現(xiàn)場檢查以及動態(tài)性分析，重視新技術(shù)以及新方法的應(yīng)用，同時要定期地開展工程施工管控會議，進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員以及施工人員的安全意識；針對所有的現(xiàn)場參與主體進(jìn)行安全教育，加大安全監(jiān)督力度，以維持工程的順利開展，更能夠降低安全隱患，避免出現(xiàn)不必要成本增加的問題。

3.3 進(jìn)度管理

進(jìn)度管理的主要目的是在規(guī)定的期限內(nèi)完成施工，同時能夠靈活地解決施工期間存在的各項突發(fā)情況。綜合該工程而言，在改建施工過程中，往往會存在材料不足以及施工進(jìn)度慢等情況，突發(fā)情況會對施工進(jìn)度造成影響?；诖?，一方面，相關(guān)人員需要及時了解具體的施工安排，掌握施工規(guī)劃方案，并且結(jié)合實際的施工需求，按時調(diào)整材料進(jìn)場以及設(shè)備進(jìn)場的時間，組織各個班組合理地進(jìn)行工作對接，做好各個環(huán)節(jié)之間的銜接和信息共享，進(jìn)一步減少時間浪費；另一方面，針對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險以及突發(fā)情況，要制定前期預(yù)控方案，這樣可以有效提升突發(fā)事件解決效率和質(zhì)量，避免延誤工期導(dǎo)致的成本增加。

3.4 施工管理

工程施工管理中有關(guān)成本管控的內(nèi)容較多，為了進(jìn)一步提升施工管理成本管控的科學(xué)性，需要制定明確的施工技術(shù)方案，還需要堅持按照施工規(guī)劃進(jìn)行細(xì)節(jié)控制。施工技術(shù)方案制定需要堅持“實事求是，因地制宜”的原則，每個項目要制定切合實際的方案，杜絕生搬硬套；在方案的經(jīng)濟(jì)性上，必須嚴(yán)格落實入選方案經(jīng)濟(jì)比選制度，做到優(yōu)中選優(yōu)；在專家治理方面，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)外橋梁、路基等專家，充分發(fā)揮專項人才的作用，對重大方案實施專家論證；在方案的審查方面，按照專業(yè)對口的原則，實施分業(yè)務(wù)、分級審查，不折不扣落實方案的審查制度；重大項目及技術(shù)復(fù)雜項目的技術(shù)方案必須報集團(tuán)公司審批。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的橋梁工程施工期間，落實成本管控必須堅持因地制宜的原則，做好施工人員、材料、設(shè)備、現(xiàn)場等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控；提升施工成本管控的精細(xì)化程度，同時加強(qiáng)對施工變更的管理，做好安全控制以及動態(tài)性監(jiān)測，以有效提升成本管控的科學(xué)性，更可以避免施工風(fēng)險的出現(xiàn)，增強(qiáng)整體工程的綜合效益。