高校固定資產(chǎn)管理常見問題及對策分析

劉朔呈

（福建信息職業(yè)技術學院，福建 福州 350001）

高校固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)不可替代的重要組成部分，對我國高校事業(yè)的發(fā)展有著極大的促進作用。但是就當前的高校固定資產(chǎn)管理情況而言，我國對高校固定資產(chǎn)的管理仍有不足，例如管理意識不足、管理部門責任不清等問題仍在困擾著高校固定資產(chǎn)的管理工作。因此，需要有關管理人員切實做好問題分析，并提出可行性的應對措施，改善高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，提升其管理質(zhì)量，以此來充分地促進我國高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、高校固定資產(chǎn)理論綜述

（一）高校固定資產(chǎn)含義

在對高校固定資產(chǎn)進行分析之前，本文將對產(chǎn)權、財產(chǎn)以及資產(chǎn)資本的概念進行分析。產(chǎn)權是指經(jīng)濟所有制關系，但是這種關系是以法律的形式所表現(xiàn)出來的，產(chǎn)權具體包含財產(chǎn)的所有權、支配權、使用權以及收益權等。并且產(chǎn)權具有一定的經(jīng)濟實體性，且產(chǎn)權可以進行分離，當前的高校資產(chǎn)管理就是所有權分離的重要體現(xiàn)。

財產(chǎn)是指個人或是全體擁有的金錢、房屋以及土地等財富，并且受到法律的保護。從法律層面上而言，財產(chǎn)是產(chǎn)權的客觀存在體，是與其主體所分離的。當前能夠作為財產(chǎn)是需要滿足以下四個條件的。第一，一定要是獨立或是相對獨立的意識所存在的對象，但是必須與當前的財產(chǎn)主體所分離。第二，一定是可以擁有的，可以對其進行控制的。第三，必須要對個體或是群體具有一定的使用價值。第四，擁有一定的稀缺性[1]。

資產(chǎn)是指企業(yè)可以擁有或是控制的經(jīng)濟資源，該種經(jīng)濟資源是要以貨幣為計量單位的。資本在當前的經(jīng)濟學領域中被稱為基本的生產(chǎn)要素，例如設備、建材以及場地等物質(zhì)資源。資本與資產(chǎn)之間是存在一定的差異，前者的實質(zhì)是為了牟取利益，而后者是企業(yè)或是個人為了增值或是保值所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由此可見，高校的資產(chǎn)并不是所謂的資本。

我國的高等院校一般都是由國家興辦的，除了一些民辦高校外。高校的資產(chǎn)所有權理應歸國家所有，所以高校資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)是指由國家所擁有并控制的所有財產(chǎn)以及財產(chǎn)權利的總和。根據(jù)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)是國家依法所得。根據(jù)2008年中國財政部所頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的相關規(guī)定指出高校國有資產(chǎn)是高校所占用且使用的，依法為國家所有，可以將貨幣作為計量單位的經(jīng)濟資源的總和，其中涵蓋國家下?lián)芙o高校的資產(chǎn)，高校依照國家政策的有關規(guī)定進行組織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受的捐贈等資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)的范疇。

（二）高校固定資產(chǎn)類別

當前的高校資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他類型的資產(chǎn)。其中流動資產(chǎn)是指短期投資、預付賬款以及應收賬款等，無形資產(chǎn)是指高校的各項專利、商標權以及著作權等。

固定資產(chǎn)是指在當前單位價值的規(guī)定標準之上，使用時間在一年以上，并在對其使用的過程中可以保持其原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。若是單位價值未能達到規(guī)定標準，但是其使用時間已經(jīng)超過同類資產(chǎn)的資產(chǎn)也被稱為固定資產(chǎn)，例如，圖書以及家具等。而其他的資產(chǎn)類型就是除去上述之外的資產(chǎn)，例如對外投資資產(chǎn)是指高校使用貨幣以及實物等方式向外部進行投資所獲得的資產(chǎn)。

現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)的單位價值一般在1000以上（專用設備），一般設備為500元以上，單價超過這一標準的高校資產(chǎn)就是高校固定資產(chǎn)。而高校固定資產(chǎn)管理工作就是需要對高校固定資產(chǎn)的核資、評估、投資、收益、分配以及監(jiān)督等工作內(nèi)容進行管理。根據(jù)國家教育部門的規(guī)定，我國高校固定資產(chǎn)一般可以分為以下幾種：行政辦公設備、機電設備、電子設備、圖書、文體設備、模型標本以及土地植物等[2]。

（三）高校固定資產(chǎn)特點

高校固定資產(chǎn)具有一定目的性，高校固定資產(chǎn)主要是為了高校開展教學活動以及科研活動所持有的。高校固定資產(chǎn)具有一定長壽性，通常情況下，高校固定資產(chǎn)的使用時間一般都會超過一個審核年度。高校固定資產(chǎn)具有一定多樣化及多元化的特點。高校固定資產(chǎn)的來源相對較為廣泛，例如有些固定資產(chǎn)是由國家所下?lián)艿?，也有一些是事業(yè)性收購的，還有一些是經(jīng)營性收購的，或是由商業(yè)貸款所采購的。

二、高校固定資產(chǎn)管理常見問題分析

（一）管理意識不足，產(chǎn)權不明

隨著高校發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，我國政府對高校投入資金比重也在逐年提升，高校的固定資產(chǎn)總量也在隨之不斷地增多。當前我國高校在固定資產(chǎn)使用中，高校普遍借助資產(chǎn)部門來對其固定資產(chǎn)進行綜合管理，雖然諸多高校都在內(nèi)部管理中成立了專門的資產(chǎn)管理部門，但是由于管理人員的意識尚有不足，使得當前的個別固定資產(chǎn)管理工作浮于表面，難以發(fā)揮其真實的作用。

我國絕大多數(shù)的高校都是具有相對較強的公辦性質(zhì)，也是當下最為常見的事業(yè)單位，高校的固定資產(chǎn)也是由國家財政進行撥款而投資建設出來的。高校對這些固定資產(chǎn)進行無償?shù)氖褂?，并且大多?shù)在其使用過程中不需要對其進行成本核算以及折舊核算，久而久之，就導致了高校對當前固定資產(chǎn)管理以及成本核算工作的重視程度有所下降，管理意識逐漸淡薄，產(chǎn)權劃分不清，賬務不實。高校管理人員很難形成固定的財務管理思維，進而對當前的固定資產(chǎn)管理工作忽視，沒有構建出完善的固定資產(chǎn)清查盤點機制，導致高校財務賬面上所記載的固定資產(chǎn)與實物不相符。

當前的一些高校都將工作的重點放置在教學之上，而對高校固定資產(chǎn)的管理有所忽視，導致當前管理人員的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，從而使得固定資產(chǎn)的實際應用價值無法在當前的高校教育中被充分地發(fā)揮。

（二）固定資產(chǎn)管理存在片面性

當前高校流動資金的主要存款形式為銀行存款以及現(xiàn)金流動，高校對當前流動資金的使用是有著一定制度要求的，并且普遍的高校在其資金使用制度上都有著相對較為完備的管理體系。高校的日常的管理工作中，流動資金會在其管理過程中逐漸轉(zhuǎn)化成為實物形態(tài)，但是高校對這些資產(chǎn)以及非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的管理并不全面，導致當前的高校固定資產(chǎn)管理存在一定的片面性，進而造成一些非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的浪費與閑置，導致高校固定資產(chǎn)管理工作受到一定的不良影響。有效地提升高校固定資產(chǎn)的管理，有助于高校提升自身核心競爭力以及教育競爭地位，最大限度地提高高校的科研質(zhì)量以及教育質(zhì)量，有效地確保國有資產(chǎn)的完整性[3]。

（三）管理部門責任界定不清

當前高校固定資產(chǎn)的采購都是由高校內(nèi)部的資產(chǎn)采購管理部門所負責的，再由財務管理部門對其應收賬款以及預付賬款進行核算，每一個職能部門分別承擔了當前固定資產(chǎn)的使用周期保管以及維護的責任。但是，當前高校內(nèi)部并沒有明確的固定資產(chǎn)使用責任機制。導致當前各個職能部門對固定資產(chǎn)的維護工作不是很到位，經(jīng)常性地會出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)損壞。同時由于沒有完備的報損機制，使得當前一些固定資產(chǎn)的損壞情況無法得到有效的處理，并且管理部門之間的責任界定不清，導致當前的固定資產(chǎn)管理相對較為混亂。

（四）資產(chǎn)管理配備不合理

當前的高校固定資產(chǎn)管理部門中普遍存在著“小而全”的情況，導致固定資產(chǎn)的使用效率相對較低以及資產(chǎn)管理配備失衡等情況。

第一，當前高校固定資產(chǎn)的配置缺少一定的規(guī)劃性以及預算性。諸多的高等院校在對固定資產(chǎn)進行管理的過程中，對資產(chǎn)管理以及預算管理之間的有效融合沒有給予一定的關注與重視，從而導致其資產(chǎn)采購資金與存量資產(chǎn)之間存在一定的脫軌現(xiàn)象。并且，高校資產(chǎn)申購部門與資產(chǎn)采購管理部門、財務管理部門之間存在著一定的信息不對稱性，導致當期固定資產(chǎn)的預算管理工作存在一定的缺陷，從而導致固定資產(chǎn)的重復采購工作無法被有效管理與控制。

第二，高校固定資產(chǎn)管理工作的核心任務是對其配置的論證以及踐行，要想切實提升資源的優(yōu)化配置，就需要對當前高校固定資產(chǎn)的配置規(guī)劃進行論證。高校固定資產(chǎn)一般都是由多個部門共同負責的，每一個管理部門都有著自己的立場，由管理部門對當前資產(chǎn)配置以及建設提出相應的規(guī)劃，并上報學校，由學校管理人員進行最終的裁定，但是由于一些高校在當前的資金管理配備上存在一定的不合理性，進而導致其配置計劃以及建設工作無法得到相應的論證。

三、高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策分析

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識

當前的高校管理人員需要對固定資產(chǎn)管理理念進行積極主動地改變，要在日常的管理中充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對高校發(fā)展的重要作用。高校管理人員需要對以往的老舊管理思想進行摒棄，加強固定資產(chǎn)的管理意識，增強管理觀念。要定期聽取當前固定資產(chǎn)管理部門的匯報，并根據(jù)其匯報內(nèi)容，對當前固定資產(chǎn)管理中所存在的問題進行解決。

并對當前的固定資產(chǎn)管理部門進行充分的建設與完善，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，切實加強人才隊伍建設，以此來充分提升當前高校固定資產(chǎn)的管理水平與質(zhì)量。

（二）構建固定資產(chǎn)管理機制

高校管理人員需要將當前學校的實際發(fā)展情況與固定資產(chǎn)管理工作進行有效的結合，構建出完善的固定資產(chǎn)管理制度，以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校教育中的實際價值與作用。構建的固定資產(chǎn)管理制度中，主要包括固定資產(chǎn)日常使用管理制度、固定資產(chǎn)驗收管理制度、固定資產(chǎn)移交及入庫審批制度、固定資產(chǎn)報廢審批制度等。例如，針對當前高校內(nèi)部的一些超限額設備的采購以及對房屋的新建工作都需要切實依照制度的規(guī)定來進行處理，并且要有申購部門對其可行性進行匯報，學校的管理人員需要組織專家對其項目可行性進行論證，并由審批部門進行翔實的審批，再由其他職能部門對其項目進行處理，切實符合制度的基本要求。同時每項制度在具體的執(zhí)行過程中都需要將實際責任落實到個人。構建完善的固定資產(chǎn)管理制度，不僅可以充分提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，還能將固定資產(chǎn)在教育以及科研活動中的價值發(fā)揮到最大[4]。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理配置

高校要切實做好固定資產(chǎn)的規(guī)劃統(tǒng)一以及科學合理布局，對一些大型儀器更換以及房屋新建等項目的可行性進行實證論述，對已經(jīng)采購完成的固定資產(chǎn)的具體職能進行明確，最大限度地減少固定資產(chǎn)部門私有化的現(xiàn)象出現(xiàn)。對校內(nèi)的實驗室進行有效的整合，對固定資產(chǎn)進行集中管理。最大限度地優(yōu)化與調(diào)整固定資產(chǎn)的資源配置，并對一些科研項目的經(jīng)費進行充分的管理，從而防止固定資產(chǎn)的重復采購。

（四）加強固定資產(chǎn)內(nèi)控

高校管理人員為切實提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動高校教育的長足發(fā)展與進步，需要構建起內(nèi)部三級管控制度，有效加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制質(zhì)量。由學校的高層管理人員來承擔全面的固定資產(chǎn)管理責任，固定資產(chǎn)管理職能部門需要切實履行自身的責任，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員的內(nèi)部結構，進行集中式的統(tǒng)籌管理，明確自身固定資產(chǎn)的管理負責。制定與補充固定資產(chǎn)的預算以及投招標制度，對主管部門進行明晰，強化固定資產(chǎn)的財務監(jiān)督，構建獎懲責任機制，對投招標工作進行綜合管理，進而將固定資產(chǎn)的實際效能發(fā)揮到最大。

（五）完善固定資產(chǎn)管理手段

高校管理人員需要對當前的固定資產(chǎn)管理手段進行更新與優(yōu)化，以此充分提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

首先，高校管理人員可以對固定資產(chǎn)管理工作進行積極主動的宣傳，全面推行固定資產(chǎn)管理信息化建設，在高校內(nèi)部構建固定資產(chǎn)信息化管理平臺，以此來提升固定資產(chǎn)的管理效率。并對當前工作人員的培訓方式進行優(yōu)化與創(chuàng)新，以此來有效提升高校固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

其次，切實加強固定資產(chǎn)分布部署，構建固定資產(chǎn)綜合管理平臺，對當前的固定資產(chǎn)進行綜合式管理?？梢杂蓪W院發(fā)展規(guī)劃部門對實際的固定資產(chǎn)部門進行集中管理，通過平臺的構建來對學校各項固定資產(chǎn)的實際發(fā)展現(xiàn)狀進行管理。

最后，對固定資產(chǎn)的管理理念進行創(chuàng)新，發(fā)展與完善固定資產(chǎn)信息化性能。構建高校固定資產(chǎn)的變動管理程序，對一些固定資產(chǎn)的報損、退庫以及捐贈等變動的處理措施進行完善，從而有效防止國有資產(chǎn)的流失與浪費。除此之外，高校還需要建立健全固定資產(chǎn)報廢預警機制，對一些即將到達使用上限的固定資產(chǎn)進行報廢預警，提前提醒工作人員做好有效的固定資產(chǎn)變動準備，以此來提升固定資產(chǎn)的管理效率[5]。

四、結束語

綜上所述，高校固定資產(chǎn)管理工作是推動高校教育事業(yè)發(fā)展與進步的重要助推力，也是我國高校教育改革的主要措施之一。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，固定資產(chǎn)管理作為高校財務管理的重要組成部分，是高校開展科研項目以及教學活動的重要基礎。因此，需要管理人員切實做好固定資產(chǎn)管理，提升管理意識，構建管理機制，以此來充分提高高校教育事業(yè)的質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)的完整性，進而推動我國教育事業(yè)的全面繁榮發(fā)展。