構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、突出收益分配、強(qiáng)化安全治理，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
——基于對(duì)”數(shù)據(jù)二十條”的解讀

近日，中共中央 國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），創(chuàng)造性地提出資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，并強(qiáng)調(diào)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。指出“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，明確“建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度”。就數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、收益分配以及安全治理等方面提出制度構(gòu)建方案，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建體系化的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度：聚焦數(shù)據(jù)的使用、登記與授權(quán)

近年來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題備受關(guān)注，在理論界已經(jīng)形成了一般財(cái)產(chǎn)說(shuō)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、商業(yè)秘密說(shuō)、公共物品說(shuō)等不同學(xué)說(shuō)，實(shí)務(wù)界也對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論，長(zhǎng)期以來(lái)未形成共識(shí)。對(duì)此，迫切需要相對(duì)成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)思想加以指引，聚合分散的研究力量，推進(jìn)相關(guān)法律的制定與實(shí)施，進(jìn)而將數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立在法治軌道上?！皵?shù)據(jù)二十條”的頒布率先提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，并就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制等基礎(chǔ)制度的構(gòu)建提出了相對(duì)全面的方案，對(duì)未來(lái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的構(gòu)建具有里程碑的意義。

（一）淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的流通、使用與價(jià)值最大化。

筆者認(rèn)為，我國(guó)在產(chǎn)權(quán)方面經(jīng)歷了三次大的改革，第一次是改革開(kāi)放初期的土地產(chǎn)權(quán)改革，第二次是2005年進(jìn)行的國(guó)有股權(quán)分置改革，第三次是當(dāng)前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)改革?！皵?shù)據(jù)二十條”提出探索“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，形成“三權(quán)分置”的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。該制度的提出淡化了數(shù)據(jù)的所有權(quán)，更為聚焦數(shù)據(jù)的使用與流通，是“數(shù)據(jù)二十條”中的重大創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)數(shù)據(jù)權(quán)益制度的構(gòu)建具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。數(shù)據(jù)相較于勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于高效流通使用和賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而且孤立的數(shù)據(jù)本身沒(méi)有價(jià)值，只有在數(shù)據(jù)不斷地流通、聚合、加工之后，其價(jià)值才能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。鑒于此，強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的流通，將有助于數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，“數(shù)據(jù)二十條”在“三權(quán)”后加“等”作為兜底，意味著數(shù)據(jù)權(quán)利不限于所列舉的三項(xiàng)權(quán)利，這充分體現(xiàn)了“數(shù)據(jù)二十條”的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。事實(shí)上，數(shù)據(jù)的收益分配是“數(shù)據(jù)二十條”全文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一，也是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至數(shù)據(jù)全生命周期中都不可或缺的一部分，存在其中的數(shù)據(jù)紅利分配更是黨和國(guó)家“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)。

（二）建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

“數(shù)據(jù)二十條”提出“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度是保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序運(yùn)行的根本所在，對(duì)于保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通、變革要素分配、預(yù)防產(chǎn)權(quán)糾紛等都具有至關(guān)重要的作用?！皵?shù)據(jù)二十條”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“新方式”，實(shí)際上是對(duì)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)市場(chǎng)特殊性的科學(xué)反映。因?yàn)橄噍^于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出容量巨大、類(lèi)型豐富、流通高速等特點(diǎn)，進(jìn)而無(wú)法繼續(xù)套用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)登記制度，而需要構(gòu)建一套全新的產(chǎn)權(quán)登記制度。其中的“新方式”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，登記技術(shù)“新”，數(shù)據(jù)具有無(wú)形性和非排他性。其中無(wú)形性導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)證明方式無(wú)法繼續(xù)適用，非排他性導(dǎo)致數(shù)據(jù)的原本和副本難以區(qū)分，同一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也將被多次登記。對(duì)此，可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，基于該技術(shù)分布式記賬、可信存證、不可篡改、可追溯等特征，來(lái)實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。另一方面，登記內(nèi)容“新”，在確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容時(shí)，需要首先明確登記對(duì)象是原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的一種，還是三者都要登記?？傮w而言，“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的重要性，也指出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的創(chuàng)新要求，這需要社會(huì)各界集思廣益，進(jìn)行制度創(chuàng)新。以構(gòu)建符合時(shí)代需求、具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。

（三）建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，優(yōu)化多元主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)。

“數(shù)據(jù)二十條”指出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度”，并就公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的確權(quán)授權(quán)機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

在公共數(shù)據(jù)方面，一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)”。在“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源占全國(guó)數(shù)據(jù)資源的比重超過(guò)3/4，但開(kāi)放的規(guī)模卻不足美國(guó)的10%，個(gè)人和企業(yè)可以利用的規(guī)模更是不及美國(guó)的7%”的背景下，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前亟需落實(shí)的核心問(wèn)題，對(duì)于全面優(yōu)化我國(guó)數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)具有重要的作用。二是應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求的方式向社會(huì)提供，強(qiáng)調(diào)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)為底線或者紅線，任何主體不可逾越。三是將公共數(shù)據(jù)的使用分為“有條件無(wú)償使用”和“有條件有償使用”。這也是“數(shù)據(jù)二十條”的一個(gè)重大創(chuàng)新，在充分平衡國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公平公正使用。

在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，一是明確“市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)”?？隙耸袌?chǎng)主體參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得權(quán)益和回報(bào)的合法性和正當(dāng)性，將在根本上提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的積極性，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入活力。二是提出“探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式”，明確國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的帶頭作用，并強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。以防范數(shù)據(jù)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定”，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是數(shù)據(jù)來(lái)源合法和數(shù)據(jù)可信可用的基礎(chǔ)，只有數(shù)據(jù)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能得到保障，才能科學(xué)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)從“數(shù)據(jù)大國(guó)”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

在個(gè)人信息方面，一方面，明確數(shù)據(jù)的處理受個(gè)人授權(quán)范圍的限制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的數(shù)據(jù)自決利益的保護(hù)。特別是“數(shù)據(jù)二十條”禁止采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，這與《個(gè)人信息保護(hù)法》所規(guī)定的“知情同意權(quán)”相關(guān)內(nèi)容契合，在制度層面打通了數(shù)據(jù)與個(gè)人信息之間的聯(lián)系。另一方面，由受托者代表個(gè)人利益監(jiān)督市場(chǎng)主體的對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理行為。在個(gè)人信息處理過(guò)程中，由于個(gè)人與數(shù)據(jù)處理者之間不對(duì)等關(guān)系，信息處理者可以單方面地掌控個(gè)人信息處理過(guò)程，而個(gè)人應(yīng)為處理過(guò)程不公開(kāi)以及信息技術(shù)壁壘等問(wèn)題，對(duì)該過(guò)程的絕大多數(shù)事項(xiàng)不知情。通過(guò)受托者監(jiān)管的方式，可以有效地解決該困境，更為專(zhuān)業(yè)地保障個(gè)人的利益。

二、“效率公平兼顧”收益分配制度：聚焦市場(chǎng)化配置的范圍、路徑和平衡

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”?！皵?shù)據(jù)二十條”充分體現(xiàn)了二十大的這一重大部署，第四部分明確提出要建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

（一）擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置的范圍，市場(chǎng)運(yùn)行覆蓋面實(shí)質(zhì)性拓展。

“數(shù)據(jù)二十條”明確提出將數(shù)據(jù)作為一種與資本、勞動(dòng)等并列的新型生產(chǎn)要素，這是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。數(shù)字作為一種生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的核心資源和國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，客觀上具有全部生產(chǎn)要素參與分配的共性，只有充分流動(dòng)、共享、加工處理才能創(chuàng)造價(jià)值，公正的數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制可充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放和合理分配方能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何對(duì)數(shù)據(jù)要素收益進(jìn)行分配，以市場(chǎng)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)交易，盡可能地?cái)U(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的范圍，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的覆蓋面。構(gòu)建“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。探索引入更多的市場(chǎng)機(jī)制，以各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景為依托，讓市場(chǎng)主導(dǎo)數(shù)據(jù)要素的流通和交易，以市場(chǎng)化的方式盤(pán)活數(shù)據(jù)要素流動(dòng)渠道，最大范圍地?cái)U(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的范圍，以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化軌道運(yùn)行“新常態(tài)”。

（二）初次分配適當(dāng)向價(jià)值創(chuàng)造者傾斜，市場(chǎng)主導(dǎo)以貢獻(xiàn)度為分配標(biāo)準(zhǔn)。

“數(shù)據(jù)二十條”提出“由市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按照貢獻(xiàn)來(lái)決定報(bào)酬”，發(fā)揮市場(chǎng)在貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和收益分配中的決定性作用，根據(jù)數(shù)據(jù)要素的邊際貢獻(xiàn)決定要素價(jià)格來(lái)進(jìn)行要素報(bào)酬分配。市場(chǎng)化的收益分配的總原則是“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”，由市場(chǎng)來(lái)衡量數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，數(shù)據(jù)采集、加工、分析等創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)也作為收益分配的要素貢獻(xiàn)，保障市場(chǎng)主體投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)在收益分配中得以合理體現(xiàn)。按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道的擴(kuò)大，意味著不再單純地依靠勞動(dòng)、資金、技術(shù)、管理等，數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的貢獻(xiàn)度也在收益分配中予以了體現(xiàn)，以期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和勞動(dòng)者報(bào)酬相匹配，進(jìn)而更積極、主動(dòng)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，并以此來(lái)獲得更多的合理收益，真正釋放數(shù)字要素紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)字要素收益的最大化和分配的最優(yōu)化。為確保在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的投入得到相應(yīng)的回報(bào)，“數(shù)據(jù)二十條”明確要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向上述數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者傾斜，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。

（三）再分配關(guān)注公益和相對(duì)弱勢(shì)群體，政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)。

在激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)行貢獻(xiàn)值分配的基礎(chǔ)上，我們更要關(guān)注數(shù)字要素收益共享的普適性，以合理分配共享進(jìn)一步激發(fā)人民參與共建共富的積極性，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕的實(shí)現(xiàn)?！白龊玫案狻焙汀胺趾玫案狻蓖瑯又匾瑑烧呦嗷ト谕ǖ?，在初次分配蛋糕的同時(shí)，我們持續(xù)跟進(jìn)再分配來(lái)予以平衡?！皵?shù)據(jù)二十條”提出“更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用”，在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，由政府通過(guò)征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間進(jìn)行收入再分配過(guò)程，以彌補(bǔ)初次分配的不足。再分配主要是關(guān)注公共利益和弱勢(shì)群體的問(wèn)題，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張。在整個(gè)數(shù)據(jù)要素收益分配過(guò)程中，政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)對(duì)于公平分配機(jī)制具有保障作用。政府參與數(shù)據(jù)要素引導(dǎo)調(diào)節(jié)更多的關(guān)注點(diǎn)在于公共數(shù)據(jù)資源的公益使用，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在充分利用公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上共享開(kāi)放收益。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，能讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益分配的市場(chǎng)化效率，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，在政府的引導(dǎo)下合理共享公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放收益，以此鼓勵(lì)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全：數(shù)據(jù)治理體系的范式革新

在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與貫徹總體國(guó)家安全觀的雙重時(shí)代背景下，建立健全數(shù)據(jù)治理體系并明確其限度，切實(shí)做到數(shù)據(jù)依法、有序、安全且自由地流通，是我國(guó)搶占數(shù)據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)并從數(shù)據(jù)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵?！皵?shù)據(jù)二十條”契合時(shí)代需求，開(kāi)篇便指出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和安全大局，表明既要推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要保障數(shù)據(jù)安全底線，為之后數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的完善奠定基調(diào)。對(duì)此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代根植于中國(guó)大地的原創(chuàng)理論“平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三維結(jié)構(gòu)（PDA范式）”分別從三個(gè)維度為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、革新數(shù)據(jù)治理體系提供了切實(shí)可行的路徑。

（一）開(kāi)放平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，構(gòu)建良性數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

“數(shù)據(jù)二十條”為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出堅(jiān)持共享共用、釋放價(jià)值紅利的基本原則。在具體要求上，“數(shù)據(jù)二十條”明確指出要“合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”。其中，平臺(tái)作為市場(chǎng)關(guān)鍵主體，須率先落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”理念。平臺(tái)改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在形式和內(nèi)在邏輯，其作為海量、多元、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)集合體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和算法設(shè)計(jì)獲得了一定的市場(chǎng)影響和優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)此，本著鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新而非“數(shù)”量比拼、實(shí)現(xiàn)正和共贏而非零和博弈的目的，須創(chuàng)設(shè)開(kāi)放平臺(tái)原則推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)互聯(lián)互通并輔以激勵(lì)，以大同思想發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，“數(shù)據(jù)二十條”在規(guī)范層面明確反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)在承擔(dān)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障民生就業(yè)等相關(guān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也屢現(xiàn)對(duì)外屏蔽封殺、對(duì)內(nèi)自我優(yōu)待等系列壟斷行為，尤其是以社交平臺(tái)為代表的元平臺(tái)表現(xiàn)明顯，需采取規(guī)制措施以免損害競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，應(yīng)將數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)自我優(yōu)待和大數(shù)據(jù)殺熟等最具典型性和基礎(chǔ)性的行為明確涵蓋在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的數(shù)字專(zhuān)章規(guī)則之內(nèi)，從而提高我國(guó)數(shù)據(jù)安全的保障水平，并推動(dòng)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。政府平臺(tái)化的趨勢(shì)也意味著政務(wù)數(shù)據(jù)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。

（二）運(yùn)用數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)，協(xié)同管理區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)二十條”指出，充分發(fā)揮協(xié)同治理作用，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。構(gòu)建數(shù)據(jù)治理新體系離不開(kāi)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)。區(qū)塊鏈作為具有防篡改等特性的新興技術(shù)手段，將大幅改進(jìn)重要數(shù)據(jù)的共享和儲(chǔ)存模式。將區(qū)塊鏈應(yīng)用到核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中，有助于在信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信任對(duì)稱。因此，可借助區(qū)塊鏈技術(shù)并形塑“以鏈治數(shù)+以法入鏈”協(xié)同治理體系。

一方面，“以鏈治數(shù)”的監(jiān)管模式可以滿足鏈群的安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)需求。針對(duì)區(qū)塊鏈生態(tài)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和多維監(jiān)管需求，建立協(xié)同監(jiān)管技術(shù)框架、共性安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。另一方面，“以法入鏈”的智能化監(jiān)管，可以節(jié)約監(jiān)管成本以及提升監(jiān)管效率。將法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可識(shí)別的干代碼，并建立校驗(yàn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全提供業(yè)務(wù)支撐。此外，隱私計(jì)算相關(guān)技術(shù)也可在維護(hù)隱私的前提下充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)協(xié)同治理。由此，借助技術(shù)手段方可實(shí)現(xiàn)”數(shù)據(jù)二十條”指出的“數(shù)據(jù)要素安全可信流通”。

（三）雙維治理監(jiān)管數(shù)據(jù)算法，迎合數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新。

“數(shù)據(jù)二十條”明確了“安全可控、彈性包容”的數(shù)據(jù)治理原則，并提出應(yīng)建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的算法審查等制度。算法作為自動(dòng)化決策的核心技術(shù)，在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將獲有愈來(lái)愈多的應(yīng)用場(chǎng)景。而先進(jìn)的算法在充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也在催化難以逆料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)：算法本身具有無(wú)法消弭的黑箱屬性，并且大數(shù)據(jù)殺熟等算法亂象頻現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，可在包括行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管的傳統(tǒng)雙峰監(jiān)管維度之外，加以科技治理維度，形成雙維治理體系。

具體而言，為貫徹“數(shù)據(jù)二十條”確立的監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，可以科技驅(qū)動(dòng)型的治理思路應(yīng)對(duì)算法等新興技術(shù)發(fā)展，采用與科技發(fā)展相匹配的科技驅(qū)動(dòng)型治理模式回應(yīng)科技治理的特殊性，以契合數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新的技術(shù)性本質(zhì)特征。在科技治理模式下構(gòu)建新型關(guān)系，監(jiān)管者、數(shù)字平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都是平等的參與主體，從而可以進(jìn)行開(kāi)放式的談話，從監(jiān)管者的視角了解監(jiān)管目標(biāo)以及從平臺(tái)的視角觀察監(jiān)管要求，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)二十條”要求的各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。如此，雙維治理體系構(gòu)建事前、事中、事后的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，督使數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用摒惡向善，最終促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向陽(yáng)發(fā)展，增加社會(huì)整體福利。