探討行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

錢(qián)靜

（中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)寧波市委員會(huì)，浙江 寧波 315010）

政府采購(gòu)活動(dòng)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理非常重要的任務(wù)，加大力度控制政府采購(gòu)，可以使采購(gòu)工作更加高效開(kāi)展，合理地對(duì)于資金進(jìn)行利用，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供支持。隨著我國(guó)政府采購(gòu)方針的進(jìn)一步改善，出現(xiàn)了較多采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的要求也出現(xiàn)了一些變化，這就導(dǎo)致政府采購(gòu)難以展現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值，需要相關(guān)人員加大力度進(jìn)行分析，明確政府采購(gòu)較為常見(jiàn)的問(wèn)題，并有針對(duì)性地做出改善，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)作用

（一）可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持

行政事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)可以將政府需要運(yùn)用的物資、建筑工程和服務(wù)等公布在市場(chǎng)中，這從某種角度來(lái)說(shuō)推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)等手段，可以?xún)?yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位所進(jìn)行的政府采購(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在活躍狀態(tài)下。

（二）可以保障經(jīng)濟(jì)秩序

政府采購(gòu)是政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管控的主要方式。行政事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)，可以借助于招投標(biāo)、集中采購(gòu)等措施，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度對(duì)于政府采購(gòu)資金進(jìn)行應(yīng)用，從而向社會(huì)各界進(jìn)行公示。進(jìn)而為財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、供應(yīng)商、新媒體等提供監(jiān)督政府采購(gòu)行為的渠道，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，這從某種角度來(lái)說(shuō)，可以使政府支出更加公開(kāi)、透明，防止隨意進(jìn)行操作導(dǎo)致的弄虛作假行為，保障經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）可以開(kāi)展財(cái)政資金管理

借助于政府采購(gòu)可以使財(cái)務(wù)資金的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物狀態(tài)，這可以提高政府對(duì)于財(cái)務(wù)資金管理水平，使政府所進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)更加規(guī)范，進(jìn)而高效地對(duì)于資金進(jìn)行運(yùn)用[1]。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購(gòu)?fù)ǔ?huì)使用招投標(biāo)、談判等手段，并集中的對(duì)于進(jìn)行采購(gòu)，提高采購(gòu)數(shù)量，采購(gòu)數(shù)量的增加可以減少成本的投入，使財(cái)政資金得到更加合理的應(yīng)用。

（四）可以為社會(huì)的發(fā)展提供支持

第一，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展，可以打破地方保護(hù)主義。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要盡可能地挑選優(yōu)質(zhì)、應(yīng)用價(jià)值較高、并且價(jià)格較為低廉的企業(yè)建立合作，這從某種角度來(lái)說(shuō)，可以推動(dòng)先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。能夠支持我國(guó)民族品牌的發(fā)展。借助于購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的民族企業(yè)產(chǎn)品，可以增加民族企業(yè)市場(chǎng)占有率，提高品牌知名度，進(jìn)而推動(dòng)民族品牌的發(fā)展。第二，政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)都能夠?yàn)楣姾蜕鐣?huì)的發(fā)展提供支持，能夠?qū)τ诮?jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以健康發(fā)展。

（五）可以為廉政建設(shè)提供支持

在新時(shí)期，政府采購(gòu)制度體系進(jìn)一步完善，采購(gòu)工作的公開(kāi)、透明程度有所提高，這在一定程度上避免了違法違規(guī)操作的出現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府還需要構(gòu)建采購(gòu)監(jiān)督管理制度，從多個(gè)角度出發(fā)對(duì)于預(yù)算編制、合同以及核算支付等工作進(jìn)行監(jiān)督管控，避免各環(huán)節(jié)出現(xiàn)違反違規(guī)的行為。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該借助于責(zé)任追究制度了解工作人員需要承擔(dān)的法律和社會(huì)責(zé)任，從而為廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供支持[2]。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)還存在著諸多不足，可以將較為常見(jiàn)的問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（一）尚未形成完善的監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位在開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)管工作時(shí)，因?yàn)樯形葱纬山∪谋O(jiān)管體系，導(dǎo)致政府在對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，僅將招標(biāo)、采購(gòu)過(guò)程作為重點(diǎn)，而忽視招標(biāo)前以及招標(biāo)后的情況，這就導(dǎo)致政府公務(wù)員可能會(huì)提前和供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，收取回扣，進(jìn)而出現(xiàn)串標(biāo)等問(wèn)題。如果投標(biāo)人之間存在串標(biāo)，很可能會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在開(kāi)展政府采購(gòu)時(shí)并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了政府財(cái)政資金的運(yùn)用。這一行為的出現(xiàn)，不但會(huì)增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓力，還能夠使供應(yīng)商具有可乘之隙，導(dǎo)致政府采購(gòu)需要投入較多的成本。

（二）并未組織工作人員參與學(xué)習(xí)

政府采購(gòu)和平常的采購(gòu)工作并不相同，其和經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等學(xué)科知識(shí)的關(guān)聯(lián)較為緊密，并且政府采購(gòu)環(huán)節(jié)較為煩瑣，對(duì)于政府采購(gòu)人員有了更高的要求，需要其具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。目前大部分政府采購(gòu)人員來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)，并沒(méi)有為其提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[3]。這部分工作人員對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏了解，知識(shí)儲(chǔ)備較少，這就導(dǎo)致政府采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)程較慢，相關(guān)工作無(wú)法順利推進(jìn)，從某種角度來(lái)說(shuō)，阻礙了政府采購(gòu)工作的進(jìn)行。由于政府采購(gòu)工作較為特殊，采購(gòu)人員不但需要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保其可以抵擋外界的誘惑，保障集體的權(quán)益。但是，根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)程度不一、對(duì)于工作的看法和觀點(diǎn)存在差異，很可能會(huì)出現(xiàn)為了獲取個(gè)人利益而忽視集體利益的行為，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題較多。

（三）預(yù)算編制并不科學(xué)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)并沒(méi)有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。部分單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展主要由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策，領(lǐng)導(dǎo)層要求購(gòu)買(mǎi)，采購(gòu)人員就負(fù)責(zé)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，并沒(méi)有對(duì)于需要運(yùn)用的資金進(jìn)行規(guī)劃。并且事業(yè)單位更加重視采購(gòu)決算工作的開(kāi)展，并不重視政府采購(gòu)預(yù)算，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位所進(jìn)行的政府預(yù)算編制過(guò)于落后。在對(duì)于采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行落實(shí)時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)隨意增加或者減少等行為，并且難以在第一時(shí)間進(jìn)行說(shuō)明，這就導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整缺乏科學(xué)性，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算和現(xiàn)實(shí)相差較大的情況，導(dǎo)致預(yù)算難以展現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值，所進(jìn)行的采購(gòu)過(guò)于隨意。在制定預(yù)算方案之后，并沒(méi)有考慮物資的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。導(dǎo)致預(yù)算方案編制、物資采購(gòu)等，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，部分物資的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)有所降低，如果仍然按照原本的規(guī)劃開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不必要的資金消耗。

（四）沒(méi)有規(guī)范地進(jìn)行采購(gòu)

從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，政府所用的采購(gòu)行為過(guò)于隨意，并沒(méi)有規(guī)范地對(duì)于采購(gòu)程序進(jìn)行應(yīng)用。因?yàn)檎少?gòu)部門(mén)中專(zhuān)業(yè)程度較高的人才稀缺，導(dǎo)致在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)難易程度不一，部分政府采購(gòu)還需要進(jìn)行多方面審批，流程較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致從申報(bào)采購(gòu)到驗(yàn)收采購(gòu)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，政府采購(gòu)流程并不固定。部分單位很可能會(huì)由于采購(gòu)程序較為煩瑣，而忽視政府采購(gòu)的開(kāi)展。并且，所用的招標(biāo)程序也并不嚴(yán)謹(jǐn)，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)難以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，在進(jìn)行定標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，并不具備民主性，無(wú)法堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，存在著較多違法違規(guī)行為。此外，采購(gòu)程序缺乏規(guī)范性、采購(gòu)環(huán)節(jié)并不透明等，導(dǎo)致部分采購(gòu)人員很可能會(huì)弄虛作假，選用不符合質(zhì)量要求的物資來(lái)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)收益。這一行為既帶給了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也阻礙了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)審計(jì)對(duì)策

在推動(dòng)行政事業(yè)單位改革時(shí)，需要考慮到當(dāng)前采購(gòu)存在的不足，并制定適宜的措施進(jìn)行改善。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該考慮到行政事業(yè)單位運(yùn)行特征，并明確工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行政府采購(gòu)審計(jì)，改善當(dāng)前政府采購(gòu)過(guò)程中存在的不足。

（一）對(duì)于監(jiān)督體系進(jìn)行完善

行政事業(yè)單位需要對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系進(jìn)行補(bǔ)充，并嚴(yán)格地按照要求對(duì)于采購(gòu)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制。第一，要加大力度對(duì)于采購(gòu)工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和管理，并明確各個(gè)人員的責(zé)任和義務(wù)[4]。在這個(gè)過(guò)程中，工作人員需要堅(jiān)持崗位責(zé)任制，定期地進(jìn)行輪崗，并相互督促。第二，要科學(xué)合理地分析政府采購(gòu)方案，分析政府采購(gòu)行為是否可行，進(jìn)而明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)情況。第三，要組織采購(gòu)人員加入學(xué)習(xí)之中，并定期地對(duì)其進(jìn)行考核，確保工作人員具有法治觀念和道德觀念，可以對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，將出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率降到最低。第四，要合理地運(yùn)用外部監(jiān)管，借助于財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)于政府所開(kāi)展的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管。只有構(gòu)建健全的監(jiān)督體系，才可以從根源上防止專(zhuān)業(yè)資金被隨意應(yīng)用的情況，確保行政事業(yè)單位可以得到充分應(yīng)用，只有如此，才能夠提高平臺(tái)采購(gòu)工作的規(guī)范程度。

（二）組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)

當(dāng)前，政府采購(gòu)工作可用的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量較少，這就導(dǎo)致政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率得不到保障，考慮到政府和采購(gòu)部門(mén)現(xiàn)實(shí)要求，需要組織采購(gòu)人員加入學(xué)習(xí)之中，并考慮到不同采購(gòu)人員學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建適宜的培訓(xùn)方案，將定期培訓(xùn)和考核工作落實(shí)到位。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，確保采購(gòu)人員能夠具有相關(guān)證書(shū)，對(duì)于用人機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，確保政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平可以得到提高。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建崗前培訓(xùn)制度，確?？梢越柚趰徢芭嘤?xùn)，使工作人員了解到更多工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)技巧。

除此之外，還應(yīng)該考慮到政府采購(gòu)工作要求，吸引更多專(zhuān)業(yè)程度較高的人才加入其中，進(jìn)而構(gòu)建出整體實(shí)力較強(qiáng)的政府采購(gòu)工作團(tuán)隊(duì)。在政務(wù)電子化背景下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)通常需要借助于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展。因此，在開(kāi)展人才培訓(xùn)時(shí)，需要確保采購(gòu)人員可以科學(xué)合理地對(duì)于多種不同類(lèi)型辦公技巧進(jìn)行使用，為采購(gòu)工作的順利開(kāi)展提供支持。比如說(shuō)，當(dāng)前ERP系統(tǒng)在企業(yè)已經(jīng)得到了較為普遍的運(yùn)用，行政事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，合理地運(yùn)用ERP系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)操作，進(jìn)而防止由于資源應(yīng)用不科學(xué)導(dǎo)致相關(guān)工作難以順利開(kāi)展的情況。

（三）提高預(yù)算編制合理性

預(yù)算編制可以為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展提供條件。行之有效的采購(gòu)預(yù)算可以使行政事業(yè)單位化被動(dòng)為主動(dòng)，避免多余的資金損害，將財(cái)政成本控制到最低。因此，政府采購(gòu)需要重視預(yù)算編制的開(kāi)展。事業(yè)單位采購(gòu)部門(mén)在開(kāi)展采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，需要和資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，防止隨意或者是多次進(jìn)行采購(gòu)的情況，科學(xué)地利用資源。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該考慮到集中采購(gòu)目標(biāo)，嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展核算。各個(gè)單位在運(yùn)用預(yù)算撥款和預(yù)算外的資金時(shí)，需要科學(xué)地設(shè)計(jì)政府采購(gòu)規(guī)劃，并在其中明確采購(gòu)物品、數(shù)量和用途。在結(jié)束預(yù)算編制之后，應(yīng)該將同部門(mén)預(yù)算告知給財(cái)務(wù)部門(mén)，要求其進(jìn)行審核，并在結(jié)束審核以后進(jìn)行一系列采購(gòu)活動(dòng)。

除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)算管理觀念，不但要在前期進(jìn)行預(yù)算方案編制、在中期對(duì)于預(yù)算進(jìn)行把控，行政事業(yè)單位還應(yīng)該委派專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)于預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管反饋。如果在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)存在預(yù)算不符合要求的情況，就必須在第一時(shí)間找出導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的因素。在今后開(kāi)展采購(gòu)預(yù)算管理時(shí)，需要學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，防止預(yù)算和現(xiàn)實(shí)不符的情況。

（四）優(yōu)化采購(gòu)程序

從行政事業(yè)單位的角度分析發(fā)現(xiàn)，假如可以對(duì)于采購(gòu)流程進(jìn)行優(yōu)化，縮短審批流程，就能夠減少采購(gòu)需要花費(fèi)的時(shí)間，確保物資可以被正常提供，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供條件。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該減少崗位，達(dá)成專(zhuān)人專(zhuān)管目標(biāo)，這對(duì)于減少人力資源投入也有著非常關(guān)鍵的作用。借助于簡(jiǎn)化政府審批流程，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行政府審批，可以主動(dòng)地對(duì)于采購(gòu)信息進(jìn)行核對(duì)。此外，還應(yīng)該合理地對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，使采購(gòu)信息更加客觀、具體，減少進(jìn)行采購(gòu)審批需要等待的時(shí)長(zhǎng)，提高采購(gòu)工作的效果，改善當(dāng)前行政事業(yè)單位較為抵觸政府采購(gòu)的情況。如果所進(jìn)行的采購(gòu)和民生有所聯(lián)系，就需要對(duì)于采購(gòu)方式進(jìn)行優(yōu)化[5]。這要求財(cái)政部門(mén)在第一時(shí)間進(jìn)行審批，從而確保政府采購(gòu)工作能夠有序進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該借助于互聯(lián)網(wǎng)公示采購(gòu)清單、物資費(fèi)用、供應(yīng)商名稱(chēng)等信息，為相關(guān)部門(mén)和人民群眾的監(jiān)管提供支持，從而使采購(gòu)更加公開(kāi)、透明、規(guī)范，提高行政事業(yè)單位采購(gòu)資金利用率，這也是新時(shí)期反腐倡廉的重要措施。

（五）做好采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理

行政事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到采購(gòu)需求的作用，借助于采購(gòu)需求引導(dǎo)政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展。在這一情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該分析采購(gòu)項(xiàng)目所處的市場(chǎng)環(huán)境、相關(guān)政策和我國(guó)經(jīng)濟(jì)等，制定適宜的采購(gòu)需求。行政事業(yè)單位驗(yàn)收管理之所以會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)人員缺乏責(zé)任意識(shí)。驗(yàn)收在后續(xù)工作中有著非常關(guān)鍵的作用，能夠在一定程度上決定采購(gòu)物品的價(jià)值，是政府對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的小組負(fù)責(zé)采購(gòu)驗(yàn)收。并對(duì)于驗(yàn)收流程制度進(jìn)行優(yōu)化，不但要分析各類(lèi)別以及數(shù)量，還需要根據(jù)技術(shù)參數(shù)對(duì)于質(zhì)量和型號(hào)規(guī)格等進(jìn)行分析。假如存在質(zhì)量不符合要求的材料就必須在第一時(shí)間替換。如果是和民生聯(lián)系較為密切的項(xiàng)目，就應(yīng)該和第三方機(jī)構(gòu)建立合作，并根據(jù)法律法規(guī)公布驗(yàn)收結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)上文來(lái)進(jìn)行分析，在新時(shí)期行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的作用越發(fā)突出，在進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)需要對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督體系進(jìn)行補(bǔ)充、優(yōu)化，從而改善政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的情況，確保采購(gòu)工作可以有序開(kāi)展，減少資金投入，只有如此，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持。