高速公路運營管理的安全生產(chǎn)風(fēng)險與優(yōu)化措施分析

鐘聲

（湖南省高速公路集團(tuán)有限公司邵陽分公司，湖南邵陽 422000）

0 引言

當(dāng)前，我國的整體經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力和綜合國力都進(jìn)入世界前列，國際地位對比20 世紀(jì)有了大幅度提升，國民的整體需求已經(jīng)從簡單的生存需求逐漸轉(zhuǎn)為精神需求[1]。隨著生活需求的日益增長，國民對出行水平的要求越來越高，高速公路的整體建設(shè)需求量越來越大。為順應(yīng)時代發(fā)展，高速公路運營工作首先應(yīng)從公眾的角度出發(fā)，以保證公眾安全出行為基準(zhǔn)，全方位保護(hù)我國公民的生命財產(chǎn)安全?；诖?，對如何做好高速公路運營管理的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行進(jìn)一步探討，以有效預(yù)防和控制高速公路的安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升國民幸福指數(shù)。

1 高速公路運營管理的安全生產(chǎn)風(fēng)險

1.1 外部安全生產(chǎn)風(fēng)險

1.1.1 交通事故

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，高速公路運營的參與者變得越來越多，這便一定程度上給高速公路的整體運營帶來了較大的困難，且很多意外事故的影響因素較多，并非運營管理者可以有效控制的。據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的高速交通事故是人為不安全行為所導(dǎo)致的，因此一旦發(fā)生重大的交通事故，事故調(diào)查應(yīng)從多角度進(jìn)行，如從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素以及管理方面的不足等進(jìn)行逐條分析。此外，應(yīng)加強對高速公路養(yǎng)護(hù)工程的管理，以有效提升高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保高速公路的通行要求符合公眾出行整體需求，有效避免高速公路路面塌陷等一系列問題，降低交通事故發(fā)生率。

（1）傷亡事故

由于我國高速公路當(dāng)前的交通便利度較為明顯，因此很多國民在出行過程中會選擇高速公路，高速公路事故也偶有發(fā)生[2]。例如，2017 年7 月，我國某直轄市境內(nèi)發(fā)生了大型客車碰撞中央隔離帶護(hù)欄翻車的重大交通事故，在此次事故中，造成了嚴(yán)重后果，直接損失達(dá)幾千萬元，通過對現(xiàn)場調(diào)查報告的分析，總結(jié)出此次交通事故的直接原因是車輛具有一定的安全隱患，加之雨天出行，司機超速行駛導(dǎo)致車輛失控。此次事件也涉及高速公路運營管理者的間接原因，如高速公路管理單位存在一定的工作疏忽，安全架構(gòu)不合理，沒有針對積水做出嚴(yán)重的警示標(biāo)志等。交通運輸管理部門對客運企業(yè)及運營客車的安全監(jiān)管力度不足，應(yīng)加強根據(jù)實際情況對運營車輛進(jìn)行管控。

（2）危險化學(xué)品交通事故

21 世紀(jì)是科學(xué)發(fā)展的重要時期，當(dāng)前網(wǎng)購以及物流市場迅猛發(fā)展，在高速公路運輸過程中，運輸化學(xué)品的車輛日益增多，運輸過程中所涉及的化學(xué)品種類也較多，很多化學(xué)品在運輸過程中由于天氣、路況以及人為等一系列原因容易發(fā)生一系列爆炸、泄漏等事故，并且這些車輛發(fā)生事故，救援難度相對于普通客運車輛而言較大，會對環(huán)境以及公眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。因此，需要強化路面管理，提升化學(xué)危險品在高速公路上的安全運行情況，這樣不但能夠保護(hù)公眾的生命安全，也能為環(huán)境提供有力保障。

1.1.2 環(huán)境影響

由于我國國土面積較大，不同地區(qū)所處的地理位置不同，因此我國南北方具有一定的地區(qū)差異性。地震、水毀、塌方、凍災(zāi)危害、山體滑坡、大風(fēng)、大霧等一系列自然環(huán)境都會對高速公路的行車安全產(chǎn)生一定的影響，不同的天氣環(huán)境會給路面的行駛者帶來不同的駕駛感受。如果高速公路上發(fā)生了交通事故又遇到極端天氣，則很容易引發(fā)二次事故，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果[3]。由此可知，高速公路運營管理者不僅要具備一定的專業(yè)知識，還應(yīng)具有與相關(guān)部門做好對接的能力，在風(fēng)險以及惡劣天氣信息即將來臨時，接到上級指令后應(yīng)第一時間提出警示，如果交通管理者沒有配合上級部門及時地設(shè)立警示標(biāo)志，沒有做好應(yīng)急等一系列措施，那么由于人為處理不當(dāng)、疏忽管理所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，管理者應(yīng)承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

1.1.3 其他因素

除上述風(fēng)險因素之外，高速公路運營安全生產(chǎn)風(fēng)險還包含惡意堵道、非法開設(shè)出入口、車流擁堵、行人進(jìn)入高速公路、牲畜進(jìn)入高速公路、裝載不規(guī)整等，這一系列違規(guī)違法行為都可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故[4]。

1.2 內(nèi)部安全生產(chǎn)風(fēng)險

通過對高速公路運營管理內(nèi)部風(fēng)險的分析，總結(jié)出高速公路運營管理內(nèi)部所面臨的風(fēng)險主要包括安全生產(chǎn)風(fēng)險、財產(chǎn)及安全風(fēng)險。財產(chǎn)及安全風(fēng)險是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在保障高速公路建設(shè)質(zhì)量的同時，還要保障員工的生命及財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)風(fēng)險是指在高速公路作業(yè)過程中，發(fā)生電器設(shè)備裝置缺失、隱患排查不到位、應(yīng)急預(yù)案缺乏等一系列的問題，這些問題都被定義在安全生產(chǎn)風(fēng)險之內(nèi)。站在宏觀的角度對這些風(fēng)險進(jìn)行全面分析得出，這一系列的風(fēng)險問題都可能威脅人民的生命以及財產(chǎn)安全，因此在高速公路管理過程中必須根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格落實每一項內(nèi)容，切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，從根本上遏制事故的發(fā)生頻率，保障人民以及設(shè)備的安全性。

1.3 內(nèi)外風(fēng)險相互影響

內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險之間有著密切的聯(lián)系性，外部風(fēng)險會引發(fā)內(nèi)部風(fēng)險。例如，內(nèi)部職工在對外部風(fēng)險事件處置過程中，如果出現(xiàn)操作不當(dāng)或者防護(hù)不到位等一系列問題，就會引發(fā)受傷的危險。這種受傷危險本質(zhì)而言是屬于內(nèi)部風(fēng)險，也就是內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險；反之，內(nèi)部風(fēng)險會拉動外部風(fēng)險，例如內(nèi)部管理過程中出現(xiàn)漏洞，那么會引發(fā)外部路面坑洞未及時修復(fù)，或路面問題不及時解決等。路面問題對交通以及車輛的損害性非常大。一旦發(fā)生重大交通事故會造成人員傷亡，車輛受損，這些風(fēng)險都屬于外部風(fēng)險，高速公路運營管理者將會面臨法律責(zé)任。因此，外部風(fēng)險存在內(nèi)部風(fēng)險，內(nèi)部風(fēng)險亦會拉動外部風(fēng)險，兩者之間是密不可分的，在這些風(fēng)險預(yù)防過程中，各單位必須提升重視度，利用科學(xué)完善的手段避免一系列問題的發(fā)生，為人民的生命財產(chǎn)提供保障，同時為路面安全提供保障。

2 降低風(fēng)險的優(yōu)化措施

2.1 建立健全安全管理組織體系

對任何組織體系而言，要想全面開展工作，就必須根據(jù)自身的管理內(nèi)容，合理構(gòu)建組織機構(gòu)，設(shè)置機構(gòu)辦公場所，建立安全生產(chǎn)管理組織體系是保障安全生產(chǎn)工作順利開展的重要根本。在高速公路管理過程中，首先應(yīng)根據(jù)高速公路管理的內(nèi)容建立安全生產(chǎn)管理組織體系，確保工程開展的安全性和穩(wěn)定性。

2.2 完善制度管理體系

制度管理體系是各項安全生產(chǎn)工作高效開展的“后盾”，也是各項安全生產(chǎn)工作的開展依據(jù)，完善制度管理體系才能使生產(chǎn)工作有章可循，因此建立健全制度管理體系是提升安全生產(chǎn)工作的重要舉措。在完善制度的基礎(chǔ)上，要求各生產(chǎn)部門以制度為根本，確保每一項制度都能嚴(yán)格落實[5]。

2.2.1 責(zé)任體系

在安全生產(chǎn)管理工作的實施過程中，相關(guān)部門應(yīng)意識到責(zé)任的重要性，只有完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各級人員、各部門人員的整體管理職責(zé)橫向縱向雙向無死角，才能保證各項生產(chǎn)工作穩(wěn)定進(jìn)行。與此同時，應(yīng)根據(jù)責(zé)任體制，合理建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系考核機制，切實發(fā)揮考核機制的作用，保證安全生產(chǎn)全面到位[6]。

2.2.2 操作體系

操作體系在安全生產(chǎn)工作中有重要作用。操作體系包含多樣化的內(nèi)容，常見內(nèi)容如培訓(xùn)教育制度、例會制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險管理制度、應(yīng)急管理制度等，此外還包含特種作業(yè)以及特種設(shè)備的管理制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全投入保障制度等，這些制度是安全生產(chǎn)工作開展及優(yōu)化的重要依據(jù)，只有根據(jù)當(dāng)前的實際管理工作范疇、不斷完善操作體系，才能切實將安全生產(chǎn)工作落到實處，提升高速公路管理質(zhì)量。

2.3 建立隱患治理和風(fēng)險預(yù)防雙重管理體系

2.3.1 風(fēng)險識別體系

風(fēng)險識別工作要以高速公路管理范圍為根本，根據(jù)實際范圍劃分出風(fēng)險識別的單元，因為高速公路會有很多的隧道、橋梁、路基、路面、服務(wù)區(qū)、收費站等一系列單元，工作人員應(yīng)對這些單元進(jìn)行風(fēng)險分析，并針對每一單元設(shè)定出相應(yīng)的風(fēng)險識別檔案，保證任何一個環(huán)節(jié)出錯都有相應(yīng)的檔案為處理方案的制定提供支持，為管理工作提供便利，同時促進(jìn)管理工作的高效開展。

2.3.2 風(fēng)險控制體系

風(fēng)險控制體系的建立能夠為安全生產(chǎn)工作帶來較為全面的保障，風(fēng)險控制工作主要是為已經(jīng)識別的風(fēng)險進(jìn)行等級劃分，同時為未識別出的風(fēng)險提供有效的處置措施[7]。建立有效的風(fēng)險控制體系，便于相關(guān)工作人員根據(jù)重大風(fēng)險的影響因素，制定出一系列應(yīng)急手段，同時采取信息化模式對風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，通過建立隱藏風(fēng)險排查治理系統(tǒng)，以及相應(yīng)的風(fēng)險管理體系，強化風(fēng)險管理機制，確保能及時排查高速公路安全隱患，同時根據(jù)異常情況進(jìn)行全面的防范，將風(fēng)險降到最低，提升高速公路運營的整體效率及安全性，為公眾的出行及生命財產(chǎn)安全提供全面的保障。

2.4 建立養(yǎng)護(hù)管理體系

標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)體系是確保道路設(shè)施能夠符合公眾出行需求以及國家建設(shè)需求的重要根本。在高速公路管理中，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包含設(shè)施維護(hù)規(guī)范化、作業(yè)規(guī)范化，還包含道路養(yǎng)護(hù)管理工作，這其中涉及道路的機電設(shè)備維修工作，以及一系列公路清障救援服務(wù)等。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)體系的建立是為了提升道路的整體安全性及合理性，保證車輛在行駛過程中不受任何路面情況的干擾，切實提升高速公路整體運營效果與服務(wù)質(zhì)量。

2.5 建立健全應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系在高速公路安全生產(chǎn)工作中有較為細(xì)致的分化，包含應(yīng)急預(yù)案工作、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急監(jiān)測工作，且對應(yīng)急監(jiān)測工作有很高的要求，此外，還應(yīng)確保應(yīng)急物資的完備性。應(yīng)急預(yù)案指的是根據(jù)當(dāng)前的實際管理情況，制訂出科學(xué)合理且可操作性強的應(yīng)急預(yù)案工作，這也是確保各項突發(fā)事件能夠得到及時、妥善處理的根本。在應(yīng)急隊伍中，應(yīng)確保每一位工作人員都具有敏捷便捷的思考能力，能夠滿足整體工作需求，同時相關(guān)部門應(yīng)加強對工作人員的培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急人員的應(yīng)急處理能力，使其能夠在突發(fā)事件中切實發(fā)揮自身作用，提升安全管理工作的穩(wěn)定性。建立健全的應(yīng)急管理體系，也是為我國整體公路的安全提供保障，應(yīng)急管理體系是為一系列突發(fā)事件提供支撐以及提供解決策略的重要途徑，應(yīng)急管理體系可以結(jié)合其自身多種多樣的管理方法以及管理內(nèi)容，突出管理工作在高速公路運營中的重要性，是公路安全以及人民的生命財產(chǎn)安全的堅實保護(hù)后盾。

2.6 建立安全確認(rèn)制

安全確認(rèn)制的實質(zhì)是指在每一項工作開展之前，應(yīng)判斷此項工作的工作性質(zhì)，同時針對此項工作可能涉及的不安全因素進(jìn)行全面分析，根據(jù)這些不安全因素做出相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，同時確保應(yīng)急準(zhǔn)備工作能夠得到有效落實[8]。

例如，工作人員在上路開車巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，第一步應(yīng)及時停車進(jìn)行檢查，根據(jù)四周的實際情況，做好勘察工作，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素應(yīng)及時報備并及時采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，有效消除安全隱患，避免交通事故。

3 結(jié)語

主要從內(nèi)部因素及外部環(huán)境兩個方面，對高速公路運營管理工作的實際內(nèi)容進(jìn)行全面分析，同時闡述高速公路運營管理工作安全生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險，并根據(jù)這些風(fēng)險提出相關(guān)應(yīng)對策略，如制定了科學(xué)、合理、完善的安全管理體系，確保相關(guān)管理制度能夠得到有效落實等，進(jìn)而有效提升高速公路運營管理安全生產(chǎn)水平，以期為高速公路運營管理工作的優(yōu)化提供一定的參考。