城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)的實踐與思考

甘鴻、李超華

（揚州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，江蘇揚州 225000）

0 引言

公共交通作為綠色出行的重要組成部分，既關(guān)乎城市生態(tài)文明建設(shè)，也是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要基礎(chǔ)依托。城鄉(xiāng)公交一體化是公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要形式，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。近年來，揚州市交通運輸系統(tǒng)牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、綠色低碳和公交優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略部署，深入推進綠色出行行動、城鄉(xiāng)公交一體化等系列民生實事工程，全市公共交通運輸行業(yè)穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 揚州市城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)的實踐與探索

1.1 城市公交建設(shè)穩(wěn)步推進

2022 年，揚州市成功入選“國家公交都市”“國家綠色出行城市”“省公交優(yōu)先示范市”。在此期間，建成公交首末站7 處、停車場9 處，新增場站面積達12.19 萬m2，新辟公交線路25 條，優(yōu)化調(diào)整線路141條，開通社區(qū)巴士免費微循環(huán)公交線路4 條，推出大學(xué)城、親子公交專線等一批定制公交。公交運營總里程達3751km，500m 站點覆蓋率達100%，建成南部快速通道、邗江路、文匯路等公交專用道19 條、153.3km，市區(qū)公交專用道總里程達187km，形成“八橫十一縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，公交專用道實現(xiàn)中心城區(qū)雙向機動車道6 車道及以上道路全覆蓋。邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)交通、建設(shè)、城管、公安交警等部門聯(lián)合聯(lián)動，推進公交專用道建設(shè)、公交場站建設(shè)，解決了一批長期難以解決的問題。

1.2 全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)實現(xiàn)新突破

全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化總體評估結(jié)果達5A級。市直、邗江、廣陵、江都、高郵、儀征達5A 級；寶應(yīng)為4A 級。比2020 年度的得分都有了比較明顯的提高。高郵、儀征扎實推進城鄉(xiāng)公交一體化達標縣建設(shè)，成功通過省交通運輸廳的創(chuàng)建工作驗收。邗江、江都城鄉(xiāng)公交一體化達標縣創(chuàng)建按照實施方案有序推進。

1.3 城鄉(xiāng)居民出行更加便捷

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)方案實施后，公交供給能力不斷提升，百姓進城入村更加便捷。全市585 個行政村公交直達縣城，占比達71.9%，高于全省平均水平7個百分點；全市53 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)公交直達縣城；全市建制村客車通達率達100%、鎮(zhèn)村公交開通率達100%，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交全覆蓋、農(nóng)村客運車輛（包括鎮(zhèn)村公交）衛(wèi)星定位裝置全覆蓋。特別是高郵市、儀征市，緊緊抓住城鄉(xiāng)公交一體化達標縣創(chuàng)建工作契機，新辟、優(yōu)化了一批公交線路，為城鄉(xiāng)居民出行創(chuàng)造了更好的條件。

1.4 城鄉(xiāng)客運服務(wù)品質(zhì)進一步提升

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的深入推進，不僅讓百姓獲得了實惠，也讓政府的投入發(fā)揮了更大效益。通過深入推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)公交客流吸引力持續(xù)增強（剔除疫情影響），公交實載率相較于原有鎮(zhèn)村公交普遍提升，支持力度和服務(wù)廣度都進一步增強、擴大。江都區(qū)與主城區(qū)城鄉(xiāng)公交融合后，日均客運量由改革前日均1.7 萬人次增加到現(xiàn)在的4.8 萬人次，增長超1.8 倍，城鄉(xiāng)公交實載率由原來的55%增長至75%。儀征實行兜底補貼，打破城際班車、城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交各自運營的固有思維和區(qū)域分割，將各級線網(wǎng)相互融合，城鄉(xiāng)公共交通乘客測評滿意度進一步提升。高郵采用“交通+旅游”“交通+紅色文化”融合發(fā)展的模式開通旅游公交線路，其中游66 路服務(wù)湖上花海等旅游景點，游6 路服務(wù)抗戰(zhàn)最后一役紀念館、高郵烈士陵園等紅色文化旅游景點，受到當?shù)厝罕姷暮迷u[1]。

1.5 城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)取得新進展

2022 年是推進全市城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化三年行動計劃的關(guān)鍵之年，也是城鄉(xiāng)物流主體多元化、品牌多樣化、服務(wù)規(guī)范化發(fā)展框架體系的形成之年，各地開展了一系列卓有成效的工作：

一是在構(gòu)建三級物流體系上做文章。農(nóng)村物流縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點覆蓋率已分別達100%、100%、90%，提前完成今年工作目標。

二是在品牌創(chuàng)建上下功夫。在江都創(chuàng)成省農(nóng)村物流示范縣的基礎(chǔ)上，儀征、高郵今年創(chuàng)成省農(nóng)村物流達標縣，寶應(yīng)縣也正在有序推進農(nóng)村物流達標縣建設(shè)各項工作。

三是在“交郵融合，兩個穩(wěn)定運營”上出真招。江都小紀、寶應(yīng)射陽湖2 個客運站正在改建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，已建成高郵菱塘、高郵送橋、儀征劉集等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心。全力推進江都大橋、儀征馬集等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政快遞服務(wù)和高郵303 路（菱塘—王姚村）、寶應(yīng)303 路（射陽湖—魏蕩）等5 條交郵融合示范線路穩(wěn)定運營。

2 存在的問題

根據(jù)揚州城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)交通運輸一體化還存在以下四個方面的問題。

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

目前江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、高郵市已將農(nóng)村客運班線整合到城市公交企業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運無差別的公交化運營。儀征市還沒有完成經(jīng)營主體整合，寶應(yīng)縣農(nóng)村客運仍以農(nóng)工班線的形式承包經(jīng)營。由于經(jīng)營主體、經(jīng)營模式的差別，儀征市、寶應(yīng)縣的農(nóng)村客運車輛無法享受城市公交的財政兜底補貼政策。寶應(yīng)縣目前還未建設(shè)電子公交站臺，信息化水平需要加強。在整體發(fā)展中，只有各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好的統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧發(fā)展，才可以實現(xiàn)資源的良好分配，追上平均發(fā)展進度。

2.2 融合發(fā)展進展緩慢

城際公交方面，目前全市只有揚州至鎮(zhèn)江一條城際公交線路；城鄉(xiāng)客運方面，目前全市只有10 條毗鄰公交線路。兩項指標均在全省排名靠后。與省內(nèi)兄弟地市相比，蘇北地區(qū)的鹽城市已經(jīng)實現(xiàn)了全域公交，財政收入不如揚州各縣的豐縣、沛縣城鄉(xiāng)公交已成為全省發(fā)展的樣本。揚州城鄉(xiāng)客運融合發(fā)展水平亟須大力提升[2]。

2.3 服務(wù)品質(zhì)有待提高

城市公交主要存在車容車貌整潔程度不夠、車輛運營設(shè)施缺損、駕駛員安全和服務(wù)意識不到位、不按站點?？康葐栴}。鎮(zhèn)村公交主要存在班次少、密度低、線路設(shè)置不合理以及部分班線由于客流不足出現(xiàn)停運、正點率低等問題。農(nóng)村物流主要存在部分物流站點選址偏遠等問題，導(dǎo)致群眾取件困難，實際運營效果較差。除此之外，還存在整體服務(wù)質(zhì)量不高的問題。無論是從整體的發(fā)展角度而言，還是從長期的規(guī)劃方面而言，這些問題都不容忽視。

2.4 農(nóng)村物流發(fā)展需要加快

各地普遍存在物流站場規(guī)模不能滿足市場發(fā)展需求、集聚度低等問題。交郵融合力度還不夠，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造緩慢，個別地區(qū)甚至沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政快遞服務(wù)或一條交郵融合示范線路，需要花大力氣進行培樹。交通運輸部門作為推進交郵融合發(fā)展、城鄉(xiāng)物流一體化等工作的牽頭部門做了大量卓有成效的工作，但是還沒能做到真正統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)改、財政、商務(wù)、郵政等其他相關(guān)部門的作用，沒有形成強大的部門合力。農(nóng)村也是市場發(fā)展的重要組成部分，但是部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展效果很不理想，一方面是受經(jīng)濟落后的影響，另一方面是受物流不暢的影響，物流發(fā)展進度過慢，不僅會導(dǎo)致物資循環(huán)受到影響，而且不利于長期的、整體的發(fā)展[3]。

3 相關(guān)建議

3.1 高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)交通運輸一體化各項創(chuàng)建任務(wù)

一是要推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化評估全域達5A級。提請市政府將城鄉(xiāng)交通運輸一體化評估全域達5A 級列入與各縣（市、區(qū)）政府的目標責任書，強化考核。督促各地各部門高度重視，抽調(diào)專門力量，成立創(chuàng)建專班，列出目前存在的失分項，逐條分析失分原因，制定整改措施，倒排工作計劃。特別是寶應(yīng)縣，要針對短板弱項再突破、再發(fā)力，確保揚州全域及各地均創(chuàng)成5A 級。

二是要深入推進城鄉(xiāng)公交一體化達標縣創(chuàng)建工作。組織江都區(qū)、邗江區(qū)扎實開展全省城鄉(xiāng)公交一體化達標縣創(chuàng)建工作，督促兩地交通運輸主管部門加強對創(chuàng)建、評估工作的重視程度，主動會同郵政、住建等其他兄弟部門建立高效的工作機制，強化部門間的工作合力，以便評估工作的開展。同時要加強與上級部門的溝通交流，了解創(chuàng)建、評估工作的最新要求，以便于更好地完成創(chuàng)建、評估工作。再者在整體的發(fā)展進程中，需要有效確保各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要完成城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化達標縣創(chuàng)建任務(wù)。大力推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)工作，力爭全市農(nóng)村物流達標縣覆蓋率達到80%以上，鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率達到95%以上，主要品牌快遞服務(wù)建制村通達率達到95%以上，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建成倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，實施農(nóng)村客運站升級改造工程，提供郵政、快遞、物流等綜合運輸服務(wù)，穩(wěn)定開行城鄉(xiāng)公交代運郵件快件線路。

3.2 大力推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

一是要推進“四個一”體系建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)公交線路配置和運營調(diào)度“一張圖”、信息查詢“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個標準體系”的要求，加快城鄉(xiāng)公交一體化體系建設(shè)；加快建設(shè)或升級改造覆蓋全域的集公交客流采集、運營調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控與輔助決策分析等功能于一體的全域公交智能調(diào)度系統(tǒng)，為科學(xué)優(yōu)化公交線路站點布設(shè)、動態(tài)調(diào)整車輛配置、合理安排運營班次密度以及公交提速提供支撐；進一步提升智慧服務(wù)水平，加強覆蓋全域的公交APP、微信公眾號等線上服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)推廣，建設(shè)易理解、易操作、易維護的公交智能化電子站牌系統(tǒng)，推動一卡通互聯(lián)互通。

二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)公交服務(wù)供給。加快公交線網(wǎng)優(yōu)化，構(gòu)建“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大化增加主線、干線對末端節(jié)點的覆蓋。加強全域公交研究，以八橋—揚州等長期以來群眾呼聲很高的線路為試點，開展公交化改造，形成試點經(jīng)驗，并在全市推廣，成熟一條開通一條。

3.3 大力推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展

繼續(xù)推進交郵融合發(fā)展。實施農(nóng)村客運站升級改造，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、城鄉(xiāng)物流需求和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布設(shè)等實際情況，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交代運郵件快件線路，打造部省農(nóng)村物流服務(wù)品牌。加大經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣力度，廣泛開展農(nóng)村物流服務(wù)創(chuàng)新品牌建設(shè)評選，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型運營模式和成功經(jīng)驗，通過示范引領(lǐng)，指導(dǎo)當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展模式，提高城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化水平。在推進交郵融合發(fā)展的同時，繼續(xù)尋找和挖掘當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域良好發(fā)展[4]。

3.4 大力夯實城鄉(xiāng)交通運輸安全基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)交通運輸一體化歸根結(jié)底是為了提升出行品質(zhì)，更好地供給公共交通服務(wù)，也必將促進交通安全。隨著城鄉(xiāng)交通運行環(huán)境越來越復(fù)雜，供給量越來越大，安全壓力也與日俱增，要切實統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，督促企業(yè)切實履行好安全生產(chǎn)主體責任，將安全工作抓早、抓細、抓實，健全安全生產(chǎn)制度和責任體系，常態(tài)化做好內(nèi)部安全檢查，抓住從業(yè)人員、運力設(shè)施、線路條件等關(guān)鍵要素，細化措施。要重視從業(yè)人員職業(yè)技能提升，開展公共交通駕駛員職業(yè)健康體檢，建立駕駛員健康檔案，逐步構(gòu)建職業(yè)健康檢查長效機制。要嚴格落實針對農(nóng)村客運班線和延伸到農(nóng)村的城市公交線路的多部門聯(lián)合審查制度；落實農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則；加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，特別是途經(jīng)高速公路、四級以下農(nóng)村公路的線路，禁止使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車。

4 結(jié)語

一個城市的良好發(fā)展，離不開交通線路的完善，一方面是為了滿足社會飛速發(fā)展狀態(tài)下人民群眾的需求，另一方面也能滿足城市經(jīng)濟的多樣化發(fā)展以及社會發(fā)展的多層次需求。在現(xiàn)階段的社會發(fā)展背景下，充分整合線路資源，對于明確經(jīng)濟發(fā)展方向、提升城市整體發(fā)展質(zhì)量具有一定的帶動作用。