科創(chuàng)發(fā)展大環(huán)境與黨建結(jié)合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究

譚志銘

（肇慶市自然資源局，肇慶 526040）

引 言

在科技創(chuàng)新不斷進(jìn)步的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通路和方式也比以往有了更多的選擇和可能性，然而在這種高速發(fā)展的過程中，更要注意方向和目標(biāo)的準(zhǔn)確性，一旦方向和目標(biāo)發(fā)生偏移，在高速前進(jìn)的效率的加持下，就有可能產(chǎn)生“差之毫厘，謬以千里”的不良后果。因此，以黨建為基礎(chǔ)、以黨建目標(biāo)為導(dǎo)向引領(lǐng)科創(chuàng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就顯得尤為重要。黨建與科創(chuàng)的融合不是簡單的概念疊加，而是應(yīng)當(dāng)從黨性出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)及精神內(nèi)核出發(fā)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)而深入的結(jié)合，只有這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)喚發(fā)新的活力。

一、科創(chuàng)發(fā)展大環(huán)境給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇

（一）科創(chuàng)成果帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著科技創(chuàng)新的推動(dòng)，各種基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)陸續(xù)攻關(guān)，因而涌現(xiàn)出了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)新成果，從前“看到機(jī)會(huì)但是無法付出行動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)也都有了可實(shí)施的能力。例如，5G 技術(shù)的突破使軟件行業(yè)、媒體行業(yè)、娛樂行業(yè)等與人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都有了產(chǎn)品層和服務(wù)層的重大發(fā)展，除了提高了人民群眾的生活幸福水平，也創(chuàng)造了更多的社會(huì)工作崗位，激發(fā)了投資和消費(fèi)，帶動(dòng)了資金流動(dòng)，促活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（二）科創(chuàng)進(jìn)步提升區(qū)域人效

科技的進(jìn)步還帶來了人效的提升，在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)能力不變的前提下，可以創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益成倍增長。在原有工作要求不變的情況下，平均每個(gè)勞動(dòng)力要付出的時(shí)間及其他勞動(dòng)代價(jià)大幅降低。但是，在這種利好的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一部分挑戰(zhàn)，一些低技術(shù)需求的勞動(dòng)者可能會(huì)面臨失業(yè)的境遇，因此這對(duì)當(dāng)代勞動(dòng)工作者提出了更高的與時(shí)俱進(jìn)、不斷強(qiáng)化自身能力的要求，防止被時(shí)代的浪潮拋棄。

二、黨建與科創(chuàng)融合的注意要素

（一）黨建與科創(chuàng)的融合要避免浮于表面

黨建不是一段時(shí)間或者一個(gè)過程要關(guān)注的問題，而是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，在日常的政治體系構(gòu)建和政治工作實(shí)踐當(dāng)中都需要嚴(yán)格履行相應(yīng)的原則和制度，一切行動(dòng)的目的最終都應(yīng)指向經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，以及人民群眾生活幸福程度的提升。歷史中的各項(xiàng)案例和實(shí)踐都驗(yàn)證了一個(gè)真理，即任何脫離人民群眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)都難以持續(xù)。黨建和科創(chuàng)的融合不應(yīng)浮于表面，更不能成為應(yīng)付檢查或是粉飾業(yè)績的“面子工程”。例如，在實(shí)踐黨建工作觀察中發(fā)現(xiàn)，有些黨建活動(dòng)只是為了迎接上級(jí)的臨時(shí)布置，有些黨建甚至只是撰寫華而不實(shí)的文章。這類不端的黨建工作一方面白白浪費(fèi)了工作人員的心血，為基層執(zhí)行者帶來無謂的工作負(fù)擔(dān)；另一方面也會(huì)給黨組織增加負(fù)面因素，影響黨組織和黨員在人民群眾心中的正面形象，對(duì)于整個(gè)黨組織的建設(shè)和穩(wěn)定都有負(fù)面的影響。黨建和科創(chuàng)的深度融合，要求黨建干部牢固自身的黨性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在此基礎(chǔ)之上還要提升自身對(duì)于科技創(chuàng)新的理解認(rèn)知，避免做出有失偏頗的決策。

（二）融合過程要注重激發(fā)群眾活力

黨的基層組織在科創(chuàng)和黨建的融合過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭及標(biāo)桿作用，在黨建與科創(chuàng)融合的過程中，不可忽視的就是人民群眾的力量。關(guān)注群眾活力并善于激發(fā)群眾活力，是黨建融合科創(chuàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要關(guān)注點(diǎn)。那么如何把二者融合的工作與群眾更好地結(jié)合呢？首先要明確目標(biāo)，這里所指的目標(biāo)包含黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大目標(biāo)，也包含自黨的基層組織到人民群眾的不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。其次，要建立完整的制度體系，包含執(zhí)行流程、監(jiān)控體系、審核機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制等，讓所有參與進(jìn)來的組織和個(gè)體都能夠在明確具體責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，還能夠在政策鼓勵(lì)下群策群力，深度發(fā)揮主觀能動(dòng)性。最后，要讓執(zhí)行體系完美閉環(huán)，也就是需要鞏固黨建基礎(chǔ)，全流程鼓舞和監(jiān)控群眾在融合過程中的行動(dòng)與結(jié)果，讓科創(chuàng)與黨建精神準(zhǔn)確傳達(dá)到群眾集體，同時(shí)也讓群眾共創(chuàng)的成果能夠及時(shí)反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)層并反哺群眾切實(shí)生活，形成有效、有力、有利的行動(dòng)閉環(huán)。

（三）黨建要持續(xù)加強(qiáng)并引領(lǐng)科創(chuàng)

黨建工作不可在與科創(chuàng)融合及追尋經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的過程中迷失或弱化，要持續(xù)關(guān)注并加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，具體可執(zhí)行的做法包括提高黨建活動(dòng)的頻率和時(shí)長、強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、加強(qiáng)黨內(nèi)教育和管理等。無數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨內(nèi)工作治理并不是浪費(fèi)時(shí)間，而是可以通過政治先鋒的探索與政治堡壘的加固來引領(lǐng)科創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同目標(biāo)，達(dá)成用更加低的成本換取更高的經(jīng)濟(jì)效益的效果，這也是黨建為先的優(yōu)越性的實(shí)際體現(xiàn)之一。

（四）要關(guān)注黨建質(zhì)量和實(shí)效的提升

黨務(wù)干部投入黨建工作的時(shí)間成本和精力成本都是有限的，因此更要提升每次黨建工作的質(zhì)量，這對(duì)黨務(wù)干部本人、黨組織、參加活動(dòng)的群眾都是負(fù)責(zé)任的行為，否則浮于表面的低質(zhì)量黨建工作會(huì)讓黨員群眾自發(fā)遠(yuǎn)離，黨建工作無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。為提升黨建效果和效率，應(yīng)當(dāng)不斷提升黨組織的工作覆蓋度，提高黨務(wù)干部的能力與綜合素質(zhì)，提升黨建工作的創(chuàng)造力和吸引力，從而不斷增強(qiáng)黨建工作的科學(xué)性、實(shí)效性，彰顯新時(shí)代的黨建工作新風(fēng)范。

三、“科創(chuàng)+黨建”可能面臨的問題

（一）人才梯隊(duì)短缺與斷層

在科創(chuàng)和黨建任意一個(gè)單體語境下，人才的補(bǔ)充和發(fā)展都相對(duì)趨近于成熟和完善，但是二者深度融合發(fā)展時(shí)，對(duì)于所需要的相應(yīng)人才的要求標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所變化。深層次、高質(zhì)量的融合發(fā)展需要人才對(duì)于黨建認(rèn)知與科創(chuàng)認(rèn)知都相對(duì)深刻與全面，同時(shí)也讓從前單一維度的用人梯隊(duì)變得更加層次豐富，既需要大量低層級(jí)的技術(shù)人員和實(shí)操人員，也需要相當(dāng)數(shù)量的高級(jí)核心技術(shù)管理人才。要想更快地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益目標(biāo)，就需要迅速補(bǔ)充人才團(tuán)隊(duì)。人是決定一件事情和一個(gè)項(xiàng)目最終能否做成的核心因素之一，因此初期的人才短缺甚至人才斷層問題極有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效率和質(zhì)量。

（二）社會(huì)資源挖掘不足

科創(chuàng)與黨建的結(jié)合很可能停留在黨務(wù)組織和小部分科創(chuàng)企業(yè)之間，這種在兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的結(jié)合再深入，也無法提升整個(gè)黨建工作與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的融合深度。事實(shí)上，為了更快、更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要大力挖掘社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，如群眾活力資源、上下游產(chǎn)業(yè)資源、新聞媒介資源、投資渠道資源等。調(diào)動(dòng)社會(huì)的全部力量共同實(shí)現(xiàn)一個(gè)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于更快抵達(dá)終點(diǎn)，同時(shí)形成可以復(fù)制推廣使用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助其他區(qū)域快速度過困難期。

（三）相關(guān)部門協(xié)作密度不足

科創(chuàng)和黨建的融合無論在黨組織內(nèi)部還是在相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部都將涉及很多部門及人員的溝通協(xié)調(diào)，在這個(gè)漫長且復(fù)雜的對(duì)接過程當(dāng)中，可能會(huì)產(chǎn)生信息丟失、信息失焦、信息錯(cuò)誤傳遞等問題，同時(shí)這也是協(xié)作問題高發(fā)的階段。相關(guān)人員需要正視這個(gè)問題產(chǎn)生的合理性與必然性，并通過事先制訂協(xié)作計(jì)劃、溝通計(jì)劃、加強(qiáng)部門熟悉程度、提升人員了解程度、制定協(xié)作獎(jiǎng)懲制度等方式不斷提升相關(guān)部門協(xié)作密度與溝通協(xié)調(diào)度，用更好的合作促進(jìn)共同目標(biāo)的達(dá)成。

四、“科創(chuàng)+黨建”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索

（一）明確發(fā)展目標(biāo)定位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

探索積極有效的“科創(chuàng)+黨建”提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，首先要做的就是明確目標(biāo)定位，只有擁有了明確的目標(biāo)，后續(xù)的黨建工作開展、科創(chuàng)方向規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)提升節(jié)奏等才能夠有的放矢、協(xié)調(diào)配合。黨建在此過程中應(yīng)體現(xiàn)充分的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)由務(wù)虛的宏遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H的落地成果，引導(dǎo)各項(xiàng)黨建工作杜絕虛假的面子工程，發(fā)揮務(wù)實(shí)的實(shí)干精神。通過明確黨建精神的引領(lǐng)地位，科創(chuàng)建設(shè)才能夠明確做什么、怎么做、何時(shí)做、誰來做等關(guān)鍵問題。此舉措帶來的后續(xù)利益也是十分明確的：一是減少了不必要的工作量，提升了工作質(zhì)量；二是盤活了各方協(xié)調(diào)資源，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)在活水當(dāng)中游刃有余地生長；三是在目標(biāo)指引下重點(diǎn)發(fā)力，提高了科創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性和針對(duì)性。

（二）健全組織機(jī)制，發(fā)揮基層帶動(dòng)作用

完善而健全的組織機(jī)制是管理人才隊(duì)伍、制定并上傳下達(dá)政策方針、實(shí)現(xiàn)工作全流程的協(xié)調(diào)與監(jiān)管的絕對(duì)基石。黨建行政有時(shí)會(huì)存在“兩張皮”的困境，通過健全組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋，搭建黨建工作網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，可以將黨建工作與企業(yè)治理、行業(yè)管理、群眾協(xié)調(diào)、社會(huì)治理等方方面面融合協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要注重基層的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，將黨建工作重點(diǎn)與核心有效傳達(dá)至黨建基層，使基層更好地發(fā)揮宣傳陣地、學(xué)習(xí)陣地、標(biāo)桿旗幟的功能，從而多點(diǎn)輻射，覆蓋帶動(dòng)更廣泛范圍內(nèi)的黨務(wù)提升及經(jīng)濟(jì)共贏。

（三）完善人才發(fā)展機(jī)制

人是執(zhí)行一切行動(dòng)方針和實(shí)施方案的執(zhí)行者，優(yōu)秀的人才能夠讓平庸的方案煥發(fā)卓越的光彩，而平庸的人則可能毀掉一個(gè)完美的計(jì)劃，與目標(biāo)最終南轅北轍?？苿?chuàng)與黨建對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)是一個(gè)復(fù)雜而困難的議題，人才在其中所起到的作用和占據(jù)的地位更是不言而喻，完善的人才發(fā)展機(jī)制必不可少。一方面，要注重黨組織內(nèi)部的人才選拔和人才培養(yǎng)，透明化人才晉升機(jī)制，開放更多的鍛煉和學(xué)習(xí)資源，鼓舞黨內(nèi)人才向上發(fā)展，打造欣欣向榮的內(nèi)部人才體系；另一方面，也要關(guān)注外部的優(yōu)秀人才，并將其吸引到黨組織建設(shè)之中，建立數(shù)量充足而充滿活力的人才團(tuán)隊(duì)。

（四）以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)資源整合與分配

僅僅通過市場中“無形的手”的推動(dòng)力，整個(gè)市場的資源分配可能會(huì)隨著資本的流向而流動(dòng)，其最終呈現(xiàn)的結(jié)果可能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)秉承以需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)資源的整合與分配：一是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)助打造符合產(chǎn)業(yè)需求的人才鏈、資源鏈、行業(yè)鏈；二是要堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在全面掌握和理解企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和未來發(fā)展規(guī)劃的前提下，協(xié)助企業(yè)對(duì)接更多契合的資源體，這不僅能夠提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，還能夠提升整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的資源有序流通，煥發(fā)活力。

（五）通過集聚效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及企業(yè)和人才的聚合規(guī)律來看，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才更加傾向于向有更好市場機(jī)會(huì)和行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，從而經(jīng)濟(jì)和利益也會(huì)隨之流動(dòng)。為了更好地讓市場經(jīng)濟(jì)流入目標(biāo)區(qū)域，可以嘗試設(shè)立實(shí)驗(yàn)點(diǎn)位或是實(shí)驗(yàn)片區(qū)，通過政策扶持、政策傾斜、資源補(bǔ)助等利好吸引行業(yè)頭部企業(yè)、潛力發(fā)展企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)入駐，逐步搭建有科技實(shí)力、有人才吸引力、有資本聚集效應(yīng)的小產(chǎn)業(yè)帶，并通過該產(chǎn)業(yè)帶的不斷運(yùn)營提升在圈層內(nèi)的關(guān)注度與號(hào)召力，逐漸以點(diǎn)帶面，以小規(guī)模的集聚效應(yīng)撬動(dòng)更大規(guī)模和范圍的經(jīng)濟(jì)匯總。

（六）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域提升科創(chuàng)力度

每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展問題及未來的發(fā)展規(guī)劃各不相同，所依靠的資源和可以挖掘的領(lǐng)域方向也不同。因此，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展前景、行業(yè)容量與飽和度、行業(yè)深耕難度和投資回報(bào)率估算等各維度的數(shù)據(jù)與信息，甄別出更加適合本區(qū)域的重點(diǎn)領(lǐng)域。識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域之后則可以更有的放矢、因地制宜地圍繞該領(lǐng)域提升科創(chuàng)力度?？刹捎玫姆绞蕉喾N多樣：一是可以根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更新培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，鼓勵(lì)社會(huì)人才自主流入；二是推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)教育，通過體系化的教育向區(qū)域內(nèi)源源不斷地輸入新鮮且符合實(shí)戰(zhàn)需求的人才團(tuán)隊(duì)；三是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，尤其是中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供定向扶持或是政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)蓬勃發(fā)展，用良性競爭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作共贏。

結(jié) 語

科創(chuàng)、黨建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是一朝一夕可以完成的目標(biāo)，三者融合協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展更加需要一個(gè)循序漸進(jìn)、優(yōu)化改進(jìn)的過程。在此過程當(dāng)中，各相關(guān)職能部門、企業(yè)組織、個(gè)人團(tuán)體等都應(yīng)堅(jiān)持黨建為先的意識(shí)理念，發(fā)揮基層黨組織的模范作用，并通過探索人才發(fā)展機(jī)制、引導(dǎo)資源合理分配、多場景賦能經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、著重提升重點(diǎn)領(lǐng)域的科創(chuàng)力度等切實(shí)可行的路徑，讓黨建工作在科創(chuàng)發(fā)展大環(huán)境的背景下能夠更好地引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福區(qū)域群眾，提升區(qū)域人民群眾的幸福度。